“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務(wù)

■韓長賦

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“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務(wù)

■韓長賦

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，“十三五”規(guī)劃綱要做了全面的部署，我們要突出重點，不能眉毛胡子一把抓。要堅持問題導(dǎo)向，解決長期發(fā)展的突出問題，抓住主要矛盾，重點解決五個方面的問題，也就是五個重點任務(wù)。

一、實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

“十三五”時期我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，我們是不是要“十三連增”、“十四連增”？不追求這個，但是要鞏固和提升產(chǎn)能，年度可以調(diào)節(jié)，但是只要市場需要，就可以產(chǎn)得出、供得上。目前我們的糧食生產(chǎn)能力還存在很多隱憂：一是耕地數(shù)量減少。這個大家都知道，這么多年城市發(fā)展快、工業(yè)發(fā)展快，1996年到2011年全國耕地凈減少了1.25億畝，當(dāng)然我們也講占補(bǔ)平衡，也造了新地。二是耕地質(zhì)量下降。我們占的地都是好地，城邊、路邊可灌溉的好地，我們補(bǔ)的地很難和占地質(zhì)量相提并論。另外這些年超負(fù)荷耕作，一些地方土地越種越硬、越種越薄，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯，耕地質(zhì)量堪憂。三是科技支撐能力依然不強(qiáng)。跟發(fā)達(dá)國家比，我們的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比人家低10－20個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率低30－40個百分點，不少科研成果還在實驗室里。因此這些問題也是我國糧食產(chǎn)能的瓶頸制約。

“十三五”時期，我們要大力實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略?！安丶Z于地”，首先要抓住耕地保護(hù)這個根本。對此中央態(tài)度十分鮮明、十分堅決。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地紅線要嚴(yán)防死守”，“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至像保護(hù)大熊貓那樣來做”。所以“十三五”時期我們將堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?，F(xiàn)在我們做的一項工作，就是劃定永久基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)部和國土部正在做這項工作。根據(jù)綱要部署，要劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量與保護(hù)提升行動，總的來說要做到耕地總量不減少、質(zhì)量不降低?！安丶Z于技”，就是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來，要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，第一位的是種子，一粒種子可以改變一個世界。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平

搞農(nóng)業(yè)要有效益，沒有效益要素都流走了。習(xí)近平總書記在今年兩會上參加湖南代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

這幾年，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費需求快速轉(zhuǎn)變，可以說是多元化、個性化的需求顯著增多。但農(nóng)業(yè)存在著產(chǎn)銷不對路的問題，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的品牌還不多，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，賣不上好價，可以說市場“買難、賣難”并存。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)加快升級的需要，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地適應(yīng)市場。當(dāng)然我們這樣調(diào)整結(jié)構(gòu)也不是簡單地“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，過去我們搞過，教訓(xùn)很深刻。

“十三五”時期，我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好加減法，要增加高端的有效供給，減少低端的無效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)。有的時候，我們說中高端消費的階層可能還是少數(shù)人，少數(shù)人在別的國家可能就是少數(shù)人，在中國少數(shù)人也不得了，中國有13多億人，少數(shù)人就是很大的量，10%是1億多人，20%就是2億多人。全世界哪里有2億人中高收入，但是這一兩億人就是一個大市場，所以很多國家為什么喜歡變成中國人旅游的目的國，就是想要中國人來買東西，中國不少人有錢。我們很多人到國外去搶購農(nóng)產(chǎn)品包括搶購奶粉。其實咱們的奶粉不錯，但是大家還是不太放心，搶購奶粉給人家送錢，人家還限購。所以兩會的時候，面對記者采訪我說了一句話，國人到國外搶購奶粉是中國人的恥辱。我說這句話網(wǎng)上反應(yīng)還比較強(qiáng)烈。我們要調(diào)結(jié)構(gòu)，要增加中高端的供給?，F(xiàn)在大家搞網(wǎng)購有兩個問題必須解決：第一是產(chǎn)品的一致性。我們產(chǎn)品一致性的問題，不光農(nóng)業(yè)，工業(yè)也有這個問題，你買第一個東西挺好，買第十個東西就不靈了，農(nóng)產(chǎn)品要有一致性。第二是標(biāo)準(zhǔn)化的包裝、冷鏈運輸、物流配送，這套都得有，不然淘寶淘來的東西可能就變質(zhì)腐爛了。網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品比如蘋果，它也不可能從陜西自己飛過來，所以我們現(xiàn)在這套東西都要搞。當(dāng)前我們要重點抓好玉米、生豬和牛奶三個品種的調(diào)整。

一是調(diào)減玉米。因為這些年糧食增產(chǎn)多，大頭是玉米，現(xiàn)在糧食庫存多，主要也是玉米。由于連年豐收，需求下降，目前玉米庫存較多出現(xiàn)的階段性剩余需要適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)在石油降價，玉米就賣不出去。我在吉林工作過幾年，吉林有很大的企業(yè)生產(chǎn)燃料酒精，石油只有漲到每桶60美元以上時，企業(yè)生產(chǎn)燃料酒精才能賺錢，每桶60美元以下就不賺錢了。前幾年，每桶石油曾經(jīng)達(dá)到120美元，那個時候用玉米生產(chǎn)燃料酒精很賺錢，現(xiàn)在石油一降價就有問題了，所以多種原因造成了玉米的階段性剩余，現(xiàn)在我們在進(jìn)行玉米年度種植的調(diào)整。去年，農(nóng)業(yè)部制定了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提出到2020年玉米的面積要調(diào)減5000萬畝以上，今年要調(diào)減1000多萬畝，估計接下來要調(diào)兩三千萬畝，到2020年，那個時候種植面積比現(xiàn)在要減5000萬畝。調(diào)減的主要區(qū)域是北方的農(nóng)牧交錯帶、西北干旱地區(qū)、西南石漠化區(qū)，形象地說就是“鐮刀彎”地區(qū)。這一區(qū)域是過去十年玉米面積增加最多、發(fā)展最快，也是產(chǎn)量低而不穩(wěn)的非優(yōu)勢區(qū)。調(diào)減玉米，重點是種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作，發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物，把糧倉變?yōu)榧Z倉+肉庫+奶罐。

二是穩(wěn)定生豬?！柏i糧安天下”。近期豬肉價漲比較多，引起了社會的廣泛關(guān)注。這一輪價格上漲是經(jīng)歷了三年多的低迷，從去年4月份開始上行，到今年3月末，豬肉零售價格同比上漲38%，活豬價格同比上漲57%。我們最便宜的時候，活豬4塊多錢一斤，現(xiàn)在9塊多錢一斤。這輪價格上漲主要有兩個方面原因：一方面是生豬周期。過去三年豬價低迷引發(fā)產(chǎn)能適度調(diào)減，我們的存欄下降，母豬也減少，所以生豬周期進(jìn)入價格上漲的通道。因為三年多低迷，養(yǎng)豬虧得一塌糊涂，散戶都退出，就剩下規(guī)模養(yǎng)豬場了，所以這一輪豬價上漲帶有恢復(fù)性和補(bǔ)償性，這是一個豬生產(chǎn)周期的問題。另一方面是供給減少。豬確實少了，大城市郊區(qū)、水網(wǎng)密集區(qū)、人口密集區(qū)，都在調(diào)減生豬的規(guī)模，現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市周邊都在禁養(yǎng)、限養(yǎng)。我們前段時間調(diào)查10個省，這10個省就同比減少飼養(yǎng)量2000多萬頭。另外養(yǎng)殖主體也在調(diào)整，我們這些年在抓生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，因為散戶一漲價全補(bǔ)欄，一降價就賣光。現(xiàn)在村莊在搞環(huán)境治理，所以大量的散戶、小規(guī)模飼養(yǎng)戶紛紛退出。我們多年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)是，如果出欄超過5%以上，價格就會大跌，如果小于5%，就會大漲。預(yù)計今年上半年豬肉價格仍將保持高位運行，但不會出現(xiàn)暴漲，四季度隨著市場供給增加，價格會趨穩(wěn)。下一步我們將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展，保障有效供給，穩(wěn)定市場價格，既讓老百姓吃得起，又讓養(yǎng)殖戶有錢賺。我們很多的物價特別是食品，這頭漲價了，城里人就有意見，那頭一降價，農(nóng)民就有呼聲，所以政府得兩頭顧。但是，農(nóng)民說你們在城里，離城里近，你們光聽見城里人的叫聲，聽不見我們的哭聲。

三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家關(guān)心的問題，一杯牛奶強(qiáng)壯一個民族。2000年的時候，我國人均乳品占有量不足8公斤，現(xiàn)在提高到近30公斤。市場上乳制品種類齊全、供應(yīng)充足?，F(xiàn)在的問題是，因為奶業(yè)以前出現(xiàn)過一些問題，最典型的是三聚氰氨事件。八年過去了，但是市場對國產(chǎn)奶粉還缺乏信心。其實這些年我們國內(nèi)的奶業(yè)也是痛定思痛，牛奶品質(zhì)在不斷提升，現(xiàn)在我們90%以上的牛奶都是機(jī)械化擠奶，除了青藏高原、內(nèi)蒙古高原，還有一些游牧民族自己擠牛奶打點奶酪、做點茶以外，商品化的牛奶基本上沒有人工擠的，看不見擠奶姑娘了。只有機(jī)械化擠奶，才可以封閉運行，防止非法添加，才能夠發(fā)展冷鏈運輸，保鮮問題也基本上解決了。目前營養(yǎng)和衛(wèi)生各項指標(biāo)，均符合優(yōu)質(zhì)奶源的標(biāo)準(zhǔn)。今后我們要加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，提質(zhì)量、保安全、打品牌，恢復(fù)國人對國產(chǎn)乳業(yè)的信心。

此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點?！笆濉睍r期，我們將加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提檔升級休閑農(nóng)業(yè)，使城里人到農(nóng)村去吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、賞花摘果、體驗農(nóng)耕文化成為一種時尚，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。到時可能一到周末去郊區(qū)會出現(xiàn)行路難，越是風(fēng)景好的地方越擁堵，但農(nóng)民心里會高興。

三、推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管信息化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

現(xiàn)在隨著人民生活水平的提高，大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，對質(zhì)量安全的容忍度越來越低。確實我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包括食品安全上存在一些問題，這些問題引起了高度關(guān)注。但是也有一些是不實的傳言，比如說吃香蕉會致癌、草莓是被催熟的。而且比較頭疼的是，農(nóng)民的草莓下來的時候傳這個，農(nóng)民香蕉下來的時候傳那個，確有問題咱們要解決，但是不要跟農(nóng)民過不去。春種秋收，豐收之后賣不出去，農(nóng)民怎么辦？經(jīng)常有人在網(wǎng)上號召不要吃雞，有的雞確實有問題，但是號召不要吃雞那就是不負(fù)責(zé)任。有時候一個小小的謠言，就會給消費者帶來不小的恐慌，影響市場信心，給生產(chǎn)者造成極大的損失。當(dāng)然我說這個是現(xiàn)在存在的情況，我們必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要把它擺在優(yōu)先的位置。

習(xí)總書記曾經(jīng)講過，保障人民群眾能夠吃上放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。人民政府有責(zé)任保障人民吃得安全，所以這個事我們農(nóng)業(yè)部門責(zé)無旁貸。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場進(jìn)工廠之前，質(zhì)量安全是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的，所以我們一定要履職盡責(zé)。實事求是講，目前我們國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是在提升，不是穩(wěn)步下滑，不是越來越差。我們抽檢幾大類農(nóng)產(chǎn)品，抽檢的合格率都在96%以上，比我們在2001年開始進(jìn)行抽檢工作時提高了30多個百分點。當(dāng)時搞了一個全國無公害食品行動計劃，不光農(nóng)產(chǎn)品，包括食品，說沒標(biāo)準(zhǔn)，那個時候確實沒標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們標(biāo)準(zhǔn)很多，幾乎天天制定標(biāo)準(zhǔn)。那個時候沒標(biāo)準(zhǔn)，怎么就安全？怎么叫無公害？討論半天，最后有的同志提出來，形象地說，就是“吃了不倒”?，F(xiàn)在我們的標(biāo)準(zhǔn)和那時不一樣了，應(yīng)該說我們的標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測手段，都已不能同日而語了。在我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中國家，在這么短的時間內(nèi)取得這樣的成就，的確是不容易的。

我們必須看到，我們農(nóng)產(chǎn)品的消費量、食品的消費量是一個天文數(shù)字，一個很小的比例就是一個很大的數(shù)量，所以必須高度重視。而且還要看到，我們農(nóng)產(chǎn)品以及食品安全領(lǐng)域里面存在不少隱患，有兩大隱患是發(fā)達(dá)國家沒有的：一個是我們經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低。種菜，發(fā)達(dá)國家都是大企業(yè)，我們有多少農(nóng)民種菜，幾乎家家戶戶都在種菜。我們有6000多萬個養(yǎng)豬主體，農(nóng)業(yè)化社會企業(yè)都有幾千家、銷售單位60多萬家。我們千軍萬戶搞生產(chǎn)，千軍萬馬搞流通，所以我們的監(jiān)管難度比他們大多了。第二個，我們民族的消費方式也和他們不一樣。我們的飲食習(xí)慣是風(fēng)味小吃，喜歡吃鮮活，生猛海鮮，現(xiàn)宰現(xiàn)吃?；铍u、活豬、活魚長途販運。在西方人看來，這個雞能運2000公里，豬也跨好幾個省，不可思議。他們是就地屠宰、檢疫、冷鏈運輸。我們不行，我們得吃活雞。這個消費方式也增加了潛在的風(fēng)險。我們過去很多問題發(fā)現(xiàn)不了，是因為以前很多東西沒有標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)越來越多、越來越嚴(yán)；以前的設(shè)備相對落后，現(xiàn)在我們的設(shè)備越來越好，檢測項目越來越多，很多以前發(fā)現(xiàn)不了的問題，我們現(xiàn)在都可以發(fā)現(xiàn)，給加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品以及食品的安全檢測提供了支撐。盡管一些問題是局部發(fā)生的，總體可控，但也要看到，我們很小的比例就是很大的絕對數(shù)，搞不好就可能釀成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。盡管任務(wù)艱巨，我們必須全力以赴。雖然不能做到零發(fā)生，但是要堅持零容忍，即使有1%的問題，也要付出100%的努力，千方百計確保老百姓“舌尖上的安全”。一方面要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。要在家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面要依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，搭建監(jiān)管信息平臺，建立可追溯體系。這塊肉、這個菜從哪來的，從哪生產(chǎn)的，要實現(xiàn)全流程的監(jiān)管。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

按照綠色發(fā)展理念，“十三五”時期農(nóng)業(yè)要加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板，堅持“合理利用”和“保護(hù)治理”并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我們要通過努力，使繃得過緊的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度減下來，以前復(fù)種指數(shù)很高，今后不能這么復(fù)種，復(fù)種指數(shù)越來越高不行，要使農(nóng)業(yè)污染加重的趨勢緩下來，必須打好三場硬仗。

第一個硬仗是打好農(nóng)業(yè)面源污染防治治理攻堅戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)面源污染主要是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物，大家都很關(guān)注。我們提出要實現(xiàn)“一控兩減三基本”，就是要控制農(nóng)業(yè)用水總量，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來，把禽畜糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物基本利用起來。但化肥農(nóng)藥要控制、減量，不等于不用。第一，化肥肥料包含氮磷鉀等元素，莊稼需要。第二，不用化肥，農(nóng)產(chǎn)品將大量減產(chǎn)?，F(xiàn)在有的研究人員算賬，說把化肥用的總量都除到糧食身上，10斤糧食需要1斤化肥。賬不能這么算。現(xiàn)在糧食使用的化肥大體占化肥總量的40%左右，另外40%多用在水果、花卉上。別看我們的花搬在家里挺鮮亮，其實都用化肥的，還有綠化需要用，種樹、種植草坪都用化肥，也占到10%以上。但是，現(xiàn)在的問題是確實化肥用得多、肥效低、利用效率低，這是必須要解決的。

我當(dāng)村干部的時候沒有肥料找化肥，集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一年給我2噸化肥，玉米追一遍肥都輪不上，所以說就得為生產(chǎn)大隊的地去想辦法找化肥。那個時候研究怎么增加化肥，因為缺嘛，現(xiàn)在研究怎么減少化肥。但是你說當(dāng)年找化肥不對，我也不那么認(rèn)為。說到農(nóng)業(yè)的面源污染我還得說一個事，很多同志以為農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的最大污染源，這個說法不夠準(zhǔn)確。為什么這么說，一方面農(nóng)業(yè)面源污染的排放量不等于實際的污染量，田里的化肥雖然只有35%的利用率，實際上剩余的部分，被農(nóng)田溝渠緩沖帶，還有下級農(nóng)田吸納了，真正流到水里的只有7%。為什么我們的華北平原，還有黃淮海平原，第一種麥子，第二種玉米？上一季麥子沒吃凈的化肥可以接著用，玉米就吸收了，玉米叫懶莊稼，玉米不用管，到秋季收就是了。另一方面，農(nóng)業(yè)的面源污染很多是可逆的，工業(yè)污染是不可逆的，只能靠稀釋。農(nóng)業(yè)面源污染很多可以通過農(nóng)業(yè)吸收消化，比如種蘆葦就可以稀釋，可以消減、吸收。還有一條，農(nóng)業(yè)本身就是最大的綠化工廠，到東北看看，六七八三個月，滿眼綠色。所以對于農(nóng)業(yè)的污染問題必須高度重視，下大力氣解決，但是也不能脫離實際過度渲染，這是一場硬仗、持久仗。

第二場硬仗是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。主要是三大任務(wù)：一個是解決重金屬污染問題。主要在湖南一些地區(qū)搞試點，治理修復(fù)是一方面，還有調(diào)整結(jié)構(gòu)，不種富吸收鎘的作物，特別是糧食作物。第二個減少地下水超采區(qū)小麥生產(chǎn)。小麥要灌溉，不下雨就得抽地下水，抽水地下水位就會下降，所以不種麥子，改種雨熱同季的玉米。還有一個東北黑土地退化問題要治理?，F(xiàn)在黑土地土壤變硬問題解決了，因為我們使用大量拖拉機(jī)深耕，解決了這個問題，但是黑土層變薄的問題、肥力下降的問題還沒有解決，我們正在采取措施，研究制定東北黑土地保護(hù)規(guī)劃，在長株潭地區(qū)和河北搞治理試點。

第三場硬仗是實行輪作休耕和退耕還林還草?！笆濉币?guī)劃綱要提出要探索實行耕地輪作休耕制度的試點，從今年開始試點。但是大家要理解，不是簡單地棄耕，而是要讓土地的生態(tài)恢復(fù)，更好地永續(xù)利用。所以現(xiàn)在我們正和有關(guān)部門研究制定輪作休耕辦法，對北緯25度以上的耕地進(jìn)行退耕還林還草?？偟氖且焉鷳B(tài)承載力弱、不適宜耕作的土地退下來，一方面可以防止水土流失，另一方面可以發(fā)展畜牧業(yè)。這些耕地全國大概有幾千萬畝，退出來以后，對全國糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響很小，因為它產(chǎn)量很低。

五、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升適度規(guī)模經(jīng)營水平

過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這是很難得的。目前我國戶均耕地面積只有7畝多，相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題日益凸顯，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以“十三五”時期，要在擴(kuò)規(guī)模、育主體、提服務(wù)上下功夫，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量、效益和競爭力。

擴(kuò)規(guī)模就是推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，我們要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)，不是簡單地小戶歸大戶，土地流轉(zhuǎn)是一種形式。規(guī)模經(jīng)營是多種形式，既可以土地流轉(zhuǎn)，也可以是土地托管、土地入股，還可以搞合作社。現(xiàn)在土地托管很受農(nóng)民歡迎，有的是全托，我打工去了，家里老人種不了，我就把土地托管給別的農(nóng)戶、種植大戶，或者托管給合作社，或者托管給農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年你給我多少糧食，或者其他產(chǎn)品。還有一個是半托，我自己種地，但耕地、播種、滅蟲托給你，收獲的時候，我沒有收割機(jī)收割也托給你，這都是適度規(guī)模經(jīng)營形式。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)、與社會化服務(wù)和主體經(jīng)營能力相適應(yīng)，不是進(jìn)度越快越好、規(guī)模越大越好。要切實尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償原則，不能搞大躍進(jìn)、不能強(qiáng)制推動、包辦代替、搞一刀切。對于留守婦女和老人不愿意完全放棄土地經(jīng)營權(quán)的，既可以通過土地股份合作、土地全托管半托管、聯(lián)耕聯(lián)種等形式，也可以讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。政府主要是搞好指導(dǎo)服務(wù)，當(dāng)前要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

育主體就是要加快培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了生機(jī)和活力。但是總體而言，我們的新型經(jīng)營主體還處在發(fā)展起步階段，還需要扶持和引導(dǎo)。中央提出要制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系，當(dāng)然培育新型農(nóng)業(yè)主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)戶，這是我國人多地少國情決定的。

提服務(wù)就是要健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越要發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)?！笆濉睍r期要加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，要支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事公益性服務(wù)?，F(xiàn)在很多都是社會化服務(wù)組織、專業(yè)大戶來搞，包括抗旱澆水，都有專門的澆水專業(yè)戶。要支持多種主體開展專業(yè)化規(guī)?；?wù)，比如小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地。這些都是比較好的社會化服務(wù)模式，可以說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種理想格局?！?/p>

（農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在“展望十三五”報告會上的演講稿節(jié)選）