撤縣建區(qū)：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的正確選擇

■吳振興

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撤縣建區(qū)：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的正確選擇

■吳振興

撤縣建區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始實(shí)施的上海郊區(qū)行政區(qū)劃的一次重大調(diào)整和變革。當(dāng)時(shí)，我在市委研究室工作，見(jiàn)證了這一重大調(diào)整和變革的過(guò)程。今天，我們回顧總結(jié)采取這一重大舉措的指導(dǎo)思想和方法、步驟以及取得的明顯成效和存在的若干不足，對(duì)加強(qiáng)區(qū)縣建設(shè)，提高區(qū)縣機(jī)關(guān)行政能力，更好地發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、上海郊區(qū)行政區(qū)劃的沿革

解放后，上海成為中央的直轄市。為適應(yīng)上海政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需要，上海市行政區(qū)劃曾作過(guò)一系列調(diào)整。1949年5月上海解放時(shí)，全市劃分有20個(gè)市區(qū)和10個(gè)郊區(qū)；同年7月在郊區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級(jí)組織。直至1955年，上海市行政區(qū)劃沒(méi)有大的變動(dòng)。1956年后，隨著上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，市區(qū)面積需要擴(kuò)大，這一年城區(qū)由20個(gè)調(diào)整為14個(gè)，10個(gè)郊區(qū)中將原東郊區(qū)劃為市區(qū)，其余合并為東郊、西郊和北郊3個(gè)郊區(qū)，從而形成了15個(gè)市區(qū)和3個(gè)郊區(qū)的格局。那時(shí)，全市面積為654.46平方公里，其中，市區(qū)面積116.55平方公里，郊區(qū)面積513.56平方公里，水域面積24.35平方公里。1958年1月，為保證上海的市場(chǎng)供應(yīng)，特別是糧食和副食品的供應(yīng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將原屬江蘇省的上海、嘉定、寶山3個(gè)縣劃入上海市。同年10月，撤銷北郊、西郊，將東郊和東昌兩區(qū)合并為浦東縣。11月，又將江蘇省的川沙、南匯、奉賢、松江、金山、青浦和崇明7個(gè)縣劃入上海市。這樣就形成了14個(gè)區(qū)和11個(gè)縣的格局，全市的轄區(qū)范圍擴(kuò)大到5862.88平方公里，其中，市區(qū)面積144.79平方公里，郊區(qū)面積5718.09平方公里。1959年底至1960年初，又從上海、寶山縣劃出部分地區(qū)分別建立閔行區(qū)和吳淞區(qū)。1961年1月，撤銷浦東縣，郊區(qū)變?yōu)?0個(gè)縣，面積為5797.02平方公里。1964年，由于市的工業(yè)體制變更，撤銷吳淞、閔行兩區(qū)建制，分別劃歸楊浦、徐匯區(qū)（80年代初又恢復(fù)吳淞、閔行兩區(qū)建制）上海市的行政區(qū)劃變?yōu)?0個(gè)區(qū)和10個(gè)縣，形成了直轄市管縣的城市行政區(qū)劃的新模式。10個(gè)郊縣分別為：上海、嘉定、寶山、川沙、南匯、奉賢、松江、金山、青浦和崇明縣。此后，在較長(zhǎng)時(shí)間里，全市區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)劃沒(méi)有變動(dòng)過(guò)，市區(qū)建制和面積也長(zhǎng)期保持不變，這與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制是密不可分的。

二、變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)一體

由于歷史和主觀上的原因，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，上海的城市工業(yè)和人口過(guò)于集中，處于超飽和狀態(tài)，尤其是中心城區(qū)，工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、居民居住緊張、交通阻塞、環(huán)境污染。而郊縣城鎮(zhèn)則規(guī)模過(guò)小、布點(diǎn)分散、設(shè)施不完善、缺乏吸引力。小城鎮(zhèn)發(fā)展更是十分滯后。這是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的后果，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致的結(jié)果。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，從農(nóng)村開(kāi)始的改革，深刻地改變著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌。可以說(shuō)，在20世紀(jì)80年代末90年代初，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然，也是廣大農(nóng)民群眾熱切的期盼和追求。當(dāng)時(shí)的形勢(shì)有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的趨勢(shì)。這一時(shí)期，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品多數(shù)是為市區(qū)工業(yè)配套加工服務(wù)的，也有一部分是為外貿(mào)出口服務(wù)的，實(shí)際上是城市工業(yè)的延伸和補(bǔ)充。而市屬企業(yè)設(shè)在郊區(qū)的也很多，表明城鄉(xiāng)界限正在逐漸模糊。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，相互支持、相互依存的關(guān)系也越來(lái)越密切。上海城市供應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品主要立足于郊區(qū)，郊區(qū)在約500萬(wàn)畝的耕地上，每年為全市提供自給有余的食油和30%的紡織用棉，以及60%～70%的豬、禽、蛋等副食品，蔬菜、鮮牛奶和淡水魚(yú)也主要依靠郊區(qū)供給。郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為適應(yīng)市區(qū)工業(yè)改組改造的需要，除繼續(xù)接受城市工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)散，搞協(xié)作加工外，工農(nóng)雙方還采用聯(lián)辦方式，發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。此外，郊區(qū)在實(shí)現(xiàn)全市國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加、外貿(mào)出口發(fā)展和翻番目標(biāo)等方面，也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，市區(qū)工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、科研部門和大專院校等，也始終給予巨大的支持和幫助。

二是城鄉(xiāng)分割的思想觀念正在不斷受到?jīng)_擊。在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)之間的差別是顯而易見(jiàn)的。城市搞工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)人民缺少溝通、交流的基礎(chǔ)和條件。隨著黨的改革開(kāi)放政策逐步深入人心，這一時(shí)期城鄉(xiāng)之間的交往日趨頻繁。大批城市工程技術(shù)人員下鄉(xiāng)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，被稱作“星期六工程師”。大批農(nóng)民進(jìn)城，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)等。這是建國(guó)后城鄉(xiāng)分割觀念受到的一次最大的挑戰(zhàn)和沖擊。

三是改造、振興上海的歷史重任把城鄉(xiāng)人民緊密地連結(jié)在一起。就郊區(qū)而言，離開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化，就談不上有發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以及先進(jìn)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平等。而市區(qū)的發(fā)展也越來(lái)越離不開(kāi)郊區(qū)。從20世紀(jì)50、60年代累積起來(lái)，到80年代初中期，上海市區(qū)“超載運(yùn)行“的矛盾十分突出，城市的發(fā)展受到空間、交通、土地和勞動(dòng)力等諸多因素的制約，這些都需要郊區(qū)為之配套，為之提供服務(wù)。

這正是20世紀(jì)80年代后期、90年代開(kāi)始運(yùn)作的撤縣建區(qū)所處的形勢(shì)和具備的客觀條件。

上海郊區(qū)撤縣建區(qū)是采取分步實(shí)施原則的。當(dāng)時(shí)，京津滬3個(gè)直轄市中，北京和天津兩市都先于上海市，對(duì)郊區(qū)部分縣實(shí)行撤縣建區(qū)，從而比較好地帶動(dòng)和促進(jìn)了兩市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。從時(shí)間順序上看，上海郊區(qū)撤縣建區(qū)的過(guò)程是：

1988年1月21日撤銷寶山縣、吳淞區(qū)，設(shè)立寶山區(qū)。

1992年9月26日撤銷上?？h、閔行區(qū)，設(shè)立閔行區(qū)。

1992年10月11日撤銷嘉定縣，設(shè)立嘉定區(qū)；撤銷川沙縣，以及從上?？h、南市區(qū)、黃浦區(qū)劃出部分地區(qū)，設(shè)立浦東新區(qū)。

1997年4月29日撤銷金山縣，將中石化上海金山實(shí)業(yè)公司的社會(huì)職能劃歸金山，設(shè)立金山區(qū)。

1998年2月17日撤銷松江縣，設(shè)立松江區(qū)。

1999年9月26日撤銷青浦縣，設(shè)立青浦區(qū)。

2001年1月9日撤銷南匯縣、奉賢縣，設(shè)立南匯區(qū)（現(xiàn)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，劃歸浦東新區(qū)）、奉賢區(qū)。

崇明縣行政體制和區(qū)劃不變。但2005年7月實(shí)行“三島聯(lián)動(dòng)”后，原屬寶山區(qū)的長(zhǎng)興、橫沙兩島劃給崇明縣。

上海郊區(qū)撤縣建區(qū)大體上有4種模式：一是撤二建一。即把原來(lái)獨(dú)立的兩個(gè)行政區(qū)劃撤掉后，建立一個(gè)新的行政區(qū)劃，如寶山區(qū)、閔行區(qū)。二是把縣級(jí)建制升格為區(qū)級(jí)建制。如嘉定區(qū)、南匯區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)和青浦區(qū)5個(gè)區(qū)。三是金山模式。鑒于中石化上海金山實(shí)業(yè)公司是一個(gè)特大型國(guó)有企業(yè)，撤并時(shí)將原石化公司的社會(huì)管理職能剝離開(kāi)來(lái)，歸金山管理，將金山縣撤掉，建立金山區(qū)。四是浦東新區(qū)模式。中央批準(zhǔn)設(shè)立浦東新區(qū)后，將川沙縣整建制和南市、黃浦兩區(qū)以及原上?？h的部分地區(qū)劃歸浦東，組建成一個(gè)新的浦東新區(qū)。

上海郊區(qū)在撤縣建區(qū)過(guò)程中，基本做到了平穩(wěn)順利過(guò)渡，干部隊(duì)伍中沒(méi)有出現(xiàn)大的思想波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有受到影響，總的是健康順利實(shí)施的。這與黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心、支持，上海市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，郊區(qū)各級(jí)黨組織和政府有關(guān)部門把工作做細(xì)做實(shí)分不開(kāi)的。

三、拆縣建區(qū)取得的成效

拆縣建區(qū)對(duì)推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成效是十分顯著的。

一是有利于統(tǒng)一制訂規(guī)劃

一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)劃十分重要。過(guò)去郊縣作規(guī)劃，大多從自己一個(gè)區(qū)域出發(fā)考慮。有的區(qū)、縣，如吳淞區(qū)和寶山縣，閔行區(qū)和上?？h，在同一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，但制訂規(guī)劃時(shí)互不通氣，各搞各的，造成規(guī)劃起點(diǎn)不高。撤縣建區(qū)后，在區(qū)域關(guān)系上各區(qū)能主動(dòng)接受中心城區(qū)的集聚幅射效應(yīng)，研究制訂規(guī)劃不再局限于郊縣范圍，而是站在全市、全局的高度，立足全市6100多平方公里，而且和市有關(guān)部門進(jìn)行深入交流溝通，這樣規(guī)劃的起點(diǎn)就比較高。例如，從工業(yè)布局看，閔行區(qū)在1992年以前基本上沿襲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的歷史狀況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)布點(diǎn)星羅棋布，遍地開(kāi)花。撤縣建區(qū)后，按照市里“相對(duì)集中”的原則要求，著手全面規(guī)劃，建設(shè)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，同時(shí)構(gòu)想開(kāi)辟建設(shè)區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)，全區(qū)工業(yè)開(kāi)始走上相對(duì)集中、合理布局的軌道。

二是有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施屬公共發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域，它要以滿足公眾基本要求為主要目的，以公益性為主要特征，以公共管理為主要管理手段的公共服務(wù)，其中包括道路、橋梁、電力、綠化、交通、垃圾和污水處理、信息和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在上世紀(jì)80年代和90年代初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)在市區(qū)。撤縣建區(qū)后，市里逐步向各區(qū)縣實(shí)行優(yōu)惠傾斜政策，各縣原來(lái)享受的一些優(yōu)惠政策繼續(xù)保留，對(duì)市里各區(qū)實(shí)行的一些扶持政策，所有新建區(qū)也都享受。如郊區(qū)的道路建設(shè)，以前大多依靠各縣自籌資金解決，現(xiàn)在則納入全市大市政一起考慮。市各條線對(duì)原市區(qū)采取的一些扶持政策也開(kāi)始讓新建區(qū)享用。如費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，事權(quán)下放后，市里將有關(guān)費(fèi)用同時(shí)下?lián)芨鲄^(qū)，以后又加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，這對(duì)郊區(qū)發(fā)展無(wú)疑起到了極為積極的推進(jìn)作用。

三是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城市的生命力在于擁有高度有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)必須充滿活力，并不斷優(yōu)化。20世紀(jì)90年代中后期，市里明確規(guī)定，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及內(nèi)環(huán)線周邊地區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成以金融、貿(mào)易、信息、管理和中介服務(wù)為主體的功能區(qū)域；內(nèi)環(huán)線之外城郊結(jié)合地區(qū)主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，逐步成為以工業(yè)加工區(qū)，物流配送和儲(chǔ)運(yùn)中心，以及大型居住區(qū)為主體的功能區(qū)域；外環(huán)線以外地區(qū)主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)為主體的功能性區(qū)域。例如，南匯區(qū)以2001年撤縣建區(qū)為標(biāo)志，逐步改變分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。近年來(lái)初步形成以產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建以臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備、船舶配套設(shè)備、專用成套設(shè)備、物流設(shè)備、軌道交通設(shè)備、光儀電一體化及汽車等現(xiàn)代裝備制造業(yè)。閔行區(qū)撤縣建區(qū)以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括村屬工業(yè)一直是上?？h工業(yè)的主體。撤縣建區(qū)后，外向型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，之后，又強(qiáng)調(diào)走高科技發(fā)展之路，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的形成，新材料、新型裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)出向集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

四是有利于加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

2001年，在郊區(qū)基本完成撤縣建區(qū)之后，市政府出臺(tái)了促進(jìn)郊區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)，提出構(gòu)造“1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)和600個(gè)左右中心村”的四級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。多年來(lái)，在市有關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)過(guò)各區(qū)、縣堅(jiān)持不懈的努力，城鎮(zhèn)建設(shè)已取得階段性成果。郊區(qū)9個(gè)新城建設(shè)進(jìn)展較快，如松江新城已基本建成；嘉定、臨港新城等初步形成了大市政框架，并建成了一批體現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與之相配套的社會(huì)事業(yè)的功能項(xiàng)目；寶山、閔行兩個(gè)具有中心城輔城功能的新城鎮(zhèn)，在提升城市功能、吸納中心城市人口方面發(fā)揮了重要作用。青浦、金山、奉賢等區(qū)，依托原有城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)和人口集聚等方面也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)功能經(jīng)歷了一個(gè)從單一功能向多元功能，從簡(jiǎn)單功能到綜合功能，從低級(jí)功能到相對(duì)高級(jí)功能的演進(jìn)過(guò)程。

四、需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

撤縣建區(qū)畢竟是上海郊區(qū)行政區(qū)劃的重大調(diào)整，涉及到方方面面的利益。我們?cè)趯?shí)踐中，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)問(wèn)題還需要研究解決。

首先是要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

就是要處理好中心城區(qū)600平方公里和郊區(qū)6000平方公里的關(guān)系，要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化等方面進(jìn)一步取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的更加協(xié)調(diào)、融合。

其次是要加大農(nóng)業(yè)投入力度

關(guān)鍵是要加大市區(qū)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度，運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)。要建立市財(cái)政支農(nóng)資金不斷增長(zhǎng)的機(jī)制，例如市、區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；要較大幅度地增加對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要探索建立將補(bǔ)貼款直接發(fā)放到務(wù)農(nóng)和種糧農(nóng)民手中的機(jī)制。

第三，要建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制

要加大政府投入和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民特別是失地農(nóng)民和青年農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng)；要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要注重純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)，提高就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；要保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益權(quán)，努力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；要擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高郊區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障水平。

第四，要改變郊區(qū)社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后的狀況

要進(jìn)一步發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大市區(qū)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源對(duì)郊區(qū)的供給，加快形成比較完善的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系，特別是文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面的體系，提升農(nóng)村社會(huì)服務(wù)水平，促使城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化發(fā)展。

由于堅(jiān)持實(shí)事求是原則，較好地處理了一些重要關(guān)系，使20世紀(jì)80年代后期，在上海郊區(qū)行政區(qū)劃史上這次重大調(diào)整和變革，平穩(wěn)地得以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（作者系原上海市委黨史研究室副主任）