凝心聚力補(bǔ)“短板”綜合幫扶促發(fā)展
——上海加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作

■金　英　陳　云　鄭培泉

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凝心聚力補(bǔ)“短板”綜合幫扶促發(fā)展
——上海加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作

■金英陳云鄭培泉

黨的十八屆五中全會(huì)提出了農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的工作目標(biāo)，并要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，解決7000多萬(wàn)人貧困人口脫貧。上海市委、市政府高度重視，深刻認(rèn)識(shí)中央提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，按照中央要求，舉全市之力，做好對(duì)口援藏、援疆、援滇、三峽庫(kù)區(qū)、青海果洛、貴州遵義等地區(qū)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作。同時(shí)，結(jié)合上海實(shí)際，重點(diǎn)是開(kāi)展解決相對(duì)貧困的問(wèn)題。上海雖然沒(méi)有國(guó)家下達(dá)的減貧任務(wù)，但是還有農(nóng)村困難家庭和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的幫扶任務(wù)。怎樣對(duì)這些薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，上海從2013年起，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作。

一、工作背景

2011年底，中央確定了2300元/人/年的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。同時(shí)，提出東部有條件地區(qū)要提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，探索減少相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。2012年，上海農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是5160元/人/年。民政部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定，每年組織實(shí)施農(nóng)村住戶年收入的核定工作，對(duì)低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶實(shí)行資金補(bǔ)差，全面實(shí)施了應(yīng)保盡保。2015年，上海率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，農(nóng)村居民已執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為9480元/人/年。上海農(nóng)村雖然已沒(méi)有國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線確定的實(shí)際貧困戶，但相對(duì)困難群體始終存在，特別是到2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，就要提高農(nóng)村居民特別是低收入農(nóng)戶的收入水平，這是一個(gè)必須要補(bǔ)齊的短板。為此，上海市委、市政府提出要聚焦經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村、薄弱村相對(duì)集中地區(qū)以及低收入農(nóng)戶，開(kāi)展新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作。

在總結(jié)以往幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和實(shí)現(xiàn)居民收入翻一番的全局高度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶的幫扶工作擺上了更加重要的位置，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、聚焦重點(diǎn)開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性幫扶工作。市委書(shū)記韓正指出，上海最有基礎(chǔ)、最有條件解決好城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和居民收入差別方面的問(wèn)題。市長(zhǎng)楊雄親自帶隊(duì)先后赴崇明、奉賢、金山調(diào)研經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶情況，提出要以更大的力度、更開(kāi)闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的發(fā)展難題，進(jìn)一步提高困難群眾的生活水平，力爭(zhēng)全市在加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。

三年多來(lái)，根據(jù)市委、市政府的決策部署，市各相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)區(qū)縣、市屬重點(diǎn)企業(yè)、各相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，落實(shí)措施，真抓實(shí)干，幫扶雙方攜手制定規(guī)劃、實(shí)施幫扶項(xiàng)目、拓展幫扶領(lǐng)域，農(nóng)村綜合幫扶總體進(jìn)展順利，基層干部和廣大群眾普遍歡迎。

二、主要做法

新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，根據(jù)不同對(duì)象，明確提出了今后五年的工作目標(biāo)：到2017年，第一層面，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到明顯提升，公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近郊區(qū)平均水平。第二層面，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)形成一定的自主發(fā)展能力，綜合實(shí)力和村級(jí)組織基本運(yùn)行保障能力不斷增強(qiáng)，管理水平不斷提高。第三層面，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)幅度明顯高于全市農(nóng)民平均增幅，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件要切實(shí)改善。

（一）建立綜合幫扶機(jī)制

市委、市政府形成了1個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、4個(gè)實(shí)施辦法和6個(gè)配套政策。在市級(jí)層面，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)組成的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)土局等單位組建工作推進(jìn)小組，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣幫扶工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。要求區(qū)縣層面，對(duì)應(yīng)市級(jí)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）制訂針對(duì)性措施

一是設(shè)立農(nóng)村綜合幫扶市級(jí)專項(xiàng)資金。市政府安排10億元建立農(nóng)村綜合幫扶市級(jí)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)形成一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的綜合幫扶項(xiàng)目，收益主要用于增加農(nóng)民收入。二是保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。合理界定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。出臺(tái)了薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，對(duì)2012年村集體組織可支配收入人均低于400元的395個(gè)行政村，按40萬(wàn)元/村/年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。三是開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶。確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的5個(gè)中心城區(qū)、綜合實(shí)力較強(qiáng)的5家開(kāi)發(fā)區(qū)、28家企業(yè)集團(tuán)為幫扶方，與崇明、奉賢、金山3個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣形成結(jié)對(duì)關(guān)系，予以資金、資源等綜合幫扶。

（三）形成“造血”機(jī)制

一是整合“造血”項(xiàng)目資金。將10億元市級(jí)農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金、各幫扶方的捐贈(zèng)資金以及所在區(qū)縣的配套資金，整合形成一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的“造血”項(xiàng)目。二是落實(shí)幫扶捐贈(zèng)資金。全市共有38家?guī)头鰡挝?，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶。其中，5個(gè)中心城區(qū)的幫扶資金額為每區(qū)每年2000萬(wàn)元，33家企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)的幫扶金額為每家每年500-600萬(wàn)元。2013-2015年已連續(xù)三年幫扶捐贈(zèng)資金100%到位，累計(jì)捐贈(zèng)8.1億元。三是明確收益分配辦法。凈收益不超過(guò)20%的部分，可統(tǒng)籌用于本村公共服務(wù)事業(yè)，但不得用于村干部報(bào)酬支出；不低于80%部分，主要用于提高薄弱村農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶的生活水平。

（四）打造一批“造血”項(xiàng)目

一是加快“造血”項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)幫扶“造血”項(xiàng)目建設(shè)，努力提升受援區(qū)縣自我發(fā)展能力。截至2015年底，5個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，已有16個(gè)幫扶項(xiàng)目方案通過(guò)市級(jí)審核，項(xiàng)目總投資25.5億元，涉及市級(jí)幫扶專項(xiàng)資金7.8億元。二是集中力量做大項(xiàng)目。奉賢區(qū)設(shè)立全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村共有、共育、共享發(fā)展平臺(tái)，建立了“百村公司”，形成了項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。金山區(qū)、青浦區(qū)在鎮(zhèn)級(jí)層面積極打造幫扶項(xiàng)目，崇明縣分片確定幫扶項(xiàng)目，浦東新區(qū)將薄弱村整合成一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮了集中力量做大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

（五）豐富了幫扶內(nèi)涵

一是區(qū)級(jí)幫扶層面，強(qiáng)化全面幫扶。幫扶區(qū)整合在人才、管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，著力提高受援區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面的能力水平。二是開(kāi)發(fā)區(qū)層面，注重產(chǎn)業(yè)幫扶。充分發(fā)揮品牌和管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)品牌輸出、人才支持、合資、合作等方式，著力提高受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展以及區(qū)域開(kāi)發(fā)的能級(jí)和水平。三是企業(yè)集團(tuán)和金融單位層面，強(qiáng)化項(xiàng)目幫扶。企業(yè)集團(tuán)除每年捐贈(zèng)受援區(qū)縣資金，幫助形成一批具有長(zhǎng)效穩(wěn)定收益項(xiàng)目以外，還充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)和金融優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，開(kāi)展個(gè)性化的結(jié)對(duì)幫扶工作。

（六）拓展社會(huì)幫扶力量

一是繼續(xù)實(shí)施第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。與薄弱村結(jié)對(duì)的單位積極開(kāi)拓思路，幫助結(jié)對(duì)村修建農(nóng)村道路、疏浚河道、翻建或新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、解決就業(yè)，以及走訪慰問(wèn)困難村民等。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與幫扶。在市經(jīng)信黨委、市工商聯(lián)等部門(mén)的積極協(xié)調(diào)下，發(fā)動(dòng)了在滬央企和民營(yíng)企業(yè)等力量，積極參與本市農(nóng)村綜合幫扶工作。

（七）規(guī)范項(xiàng)目資金管理

一是市級(jí)層面，強(qiáng)化對(duì)綜合幫扶工作的過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)考核評(píng)估和專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步提高幫扶資金使用效率。制定了農(nóng)村綜合幫扶工作考核評(píng)估方案，委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，分年度、有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)口幫扶重點(diǎn)地區(qū)考核評(píng)估。同時(shí)，委托市審計(jì)局對(duì)市級(jí)幫扶專項(xiàng)資金和薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。二是區(qū)縣層面，建立幫扶資金規(guī)范管理及收益分配機(jī)制。奉賢、金山和崇明分別出臺(tái)農(nóng)村綜合幫扶資金管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定幫扶資金使用范圍，確保?？顚Ｓ?。

三、存在不足

對(duì)照黨中央全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)照上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體部署，還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善提升。

（一）幫扶“造血”機(jī)制還有待進(jìn)一步提升

綜合幫扶項(xiàng)目的“造血”功能體現(xiàn)在項(xiàng)目形成的資產(chǎn)本身增值和通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作產(chǎn)生新的收益兩個(gè)方面。但目前，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的“造血”機(jī)制尚未形成，“老母雞”還要繼續(xù)養(yǎng)大，才能源源不斷地“下蛋”。一是項(xiàng)目資產(chǎn)收益水平不高。已經(jīng)投入運(yùn)行項(xiàng)目主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商鋪物業(yè)，受宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、項(xiàng)目投資周期等影響，除去區(qū)縣稅收返還和財(cái)政托底部分，部分項(xiàng)目目前實(shí)際收益還不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是項(xiàng)目管理開(kāi)發(fā)還不夠。2013年以來(lái)，依托“造血”項(xiàng)目建成了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、物業(yè)，需要吸引優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目來(lái)落戶，項(xiàng)目運(yùn)行管理還比較傳統(tǒng)、粗放，園區(qū)開(kāi)發(fā)能級(jí)不高，除了租金、稅收等收入以外，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不顯著，而且容易受到市場(chǎng)波動(dòng)影響，難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

（二）幫扶主體責(zé)任還有待進(jìn)一步激發(fā)

本輪綜合幫扶工作從啟動(dòng)到推進(jìn)，始終強(qiáng)調(diào)區(qū)縣是幫扶工作的責(zé)任主體，責(zé)任在區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)、統(tǒng)籌在區(qū)。一是區(qū)縣層面，存在著爭(zhēng)取市級(jí)幫扶專項(xiàng)資金、幫扶方捐贈(zèng)資金等經(jīng)費(fèi)支持上積極性較高，而對(duì)社會(huì)公共事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，積極性還不夠。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，薄弱村相對(duì)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部和群眾，參與幫扶工作的積極性還需增強(qiáng)。三是村級(jí)層面，薄弱村主動(dòng)性有待于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，村民主動(dòng)參與意識(shí)還需進(jìn)一步激發(fā)。

（三）幫扶領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展

對(duì)口幫扶中，幫扶雙方還沒(méi)有真正做到互聯(lián)互通，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)資源多、互通性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。一是幫扶區(qū)，在聚焦教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等郊區(qū)最關(guān)心、最直接、最迫切的公共服務(wù)和民生問(wèn)題上還有不少空間。二是受援區(qū)縣，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘還不夠，沒(méi)有充分利用新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)定點(diǎn)直銷等方式，滿足城市居民生活需求，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)，盡管每年堅(jiān)持捐贈(zèng)一定數(shù)額的資金，但有的企業(yè)僅僅是給錢(qián)，沒(méi)能發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，多渠道對(duì)接受援區(qū)縣，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。要真正促進(jìn)薄弱地區(qū)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，幫扶領(lǐng)域還要進(jìn)一步拓展，幫扶內(nèi)容還要進(jìn)一步豐富。

四、下一步對(duì)策措施

下一階段，依據(jù)“十三五”全市城鄉(xiāng)一體化的總體部署，上海的農(nóng)村綜合幫扶工作將進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)，抓推進(jìn)、抓落實(shí)、補(bǔ)短板，切實(shí)提高幫扶質(zhì)量，取得幫扶實(shí)效。

（一）找準(zhǔn)定位，聚焦重點(diǎn)

一要做好頂層設(shè)計(jì)。依照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，進(jìn)一步做好幫扶工作。用好10億元幫扶項(xiàng)目專項(xiàng)資金，不僅要從量上完成計(jì)劃任務(wù)，更要注重質(zhì)上提升，要上水平、出成效。二要聚焦幫扶重點(diǎn)。聚焦到增加經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低收入農(nóng)民的增收上來(lái)，這也正是切實(shí)落實(shí)中央對(duì)扶貧工作的要求；聚焦到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展上來(lái)，做大做強(qiáng)“造血”機(jī)制的最終載體；聚焦到進(jìn)一步加強(qiáng)基層的公共服務(wù)上來(lái)，與城鄉(xiāng)一體化惠民生、共發(fā)展的目標(biāo)保持一致。通過(guò)綜合幫扶，對(duì)面上政策照顧不到的薄弱區(qū)域，從公共安全、公共管理、公共服務(wù)上給予支持。

（二）明確思路，整體部署

扎實(shí)推進(jìn)幫扶工作，要做好“三對(duì)照、兩完善、一提高”。三對(duì)照：一是對(duì)照市委、市政府綜合幫扶文件的要求，被幫扶區(qū)縣、幫扶單位以及市有關(guān)部門(mén)到底還有哪些責(zé)任、哪些工作沒(méi)有落實(shí)。二是對(duì)照綜合幫扶工作五年規(guī)劃，檢查規(guī)劃進(jìn)展情況。三是對(duì)照先進(jìn)區(qū)縣多學(xué)習(xí)、多借鑒。農(nóng)村綜合幫扶經(jīng)過(guò)三年多工作，在幫扶造血項(xiàng)目建設(shè)、拓展幫扶內(nèi)涵、擴(kuò)大幫扶覆蓋面等方面，要向做得好的區(qū)縣學(xué)習(xí)。兩完善：要進(jìn)一步完善幫扶規(guī)劃。要在總結(jié)的基礎(chǔ)上，工作目標(biāo)不斷聚焦，任務(wù)措施進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化、強(qiáng)化。要進(jìn)一步完善幫扶工作機(jī)制。幫扶雙方要更好的實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)工作對(duì)接，形成推進(jìn)合力。一提升：就是提升質(zhì)量、效益和水平。要在“造血”項(xiàng)目的質(zhì)量、項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益、幫扶工作的社會(huì)總體效益上有提升，幫扶工作整體水平有提升，各個(gè)階段工作目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、推進(jìn)有序，出成果，出亮點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓推進(jìn)

一是加快“造血”項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，加快“造血”項(xiàng)目的遴選、申報(bào)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要進(jìn)一步與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，力求形態(tài)多樣化。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，提高資金使用效率，保證資金運(yùn)營(yíng)安全。受援區(qū)縣要向幫扶單位定期通報(bào)捐贈(zèng)資金的使用情況。二是提升項(xiàng)目管理能級(jí)。要努力克服當(dāng)前不利的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，想方設(shè)法，突破固有思維局限，引入社會(huì)化、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，借助幫扶方的資源和力量，把項(xiàng)目形成的資產(chǎn)運(yùn)作好、經(jīng)營(yíng)好，增加收益。三是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌落實(shí)。受援區(qū)縣要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起、發(fā)揮好責(zé)任主體的作用，將幫扶工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、外來(lái)人口管理等工作有機(jī)結(jié)合；統(tǒng)籌好全區(qū)的資源，拿出優(yōu)質(zhì)資源來(lái)承接幫扶工作。四是拓展深化幫扶領(lǐng)域。幫扶雙方加強(qiáng)溝通交往，形成共識(shí)，建立紐帶。進(jìn)一步聚焦教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等郊區(qū)居民最迫切需要改善的公共和民生服務(wù)上。幫扶方的捐贈(zèng)資金要一如既往，不折不扣地落實(shí)到位，發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，多渠道對(duì)接受援區(qū)縣，進(jìn)一步豐富幫扶內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)規(guī)范，注重長(zhǎng)效

一是繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)照市委、市政府相關(guān)文件，市幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抓緊完善、強(qiáng)化配套政策，加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助區(qū)縣解決出現(xiàn)的新問(wèn)題、新困難，切實(shí)聚焦到農(nóng)村綜合幫扶工作。進(jìn)一步激發(fā)被幫扶區(qū)縣以及鎮(zhèn)村主體責(zé)任意識(shí)，拋卻“等、靠、要”思想，更加自力更生、有所作為。二是持續(xù)開(kāi)展評(píng)估審計(jì)。繼續(xù)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。將評(píng)估審計(jì)常態(tài)化，每年定期開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，使全市的幫扶工作不斷規(guī)范，質(zhì)量不斷提升。

按照中央到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海將在全面評(píng)估綜合幫扶工作的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)村綜合幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高薄弱地區(qū)農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶的收入水平，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

（作者單位：上海市農(nóng)委社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)處）