打造“五型”法院 提升司法公信力
——江蘇省漣水縣人民法院推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)的實踐

文/張強/

打造“五型”法院 提升司法公信力
——江蘇省漣水縣人民法院推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)的實踐

文/張強/

近年來，江蘇省漣水縣人民法院始終把“讓群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”作為檢驗和衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷強化思想引領(lǐng)、注重培育活動載體、切實推進(jìn)問題整改，奮力推進(jìn)“服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、效能型、廉潔型”五型法院建設(shè)，以規(guī)范促公正，以公正提公信，各項工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，先后榮獲“省文明單位”“全省優(yōu)秀法院”“信訪穩(wěn)定先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

強化司法理念引領(lǐng)不斷筑牢思想防線

（一）樹立親民司法理念，滿足人民群眾多元訴求

司法工作效果如何，群眾滿意度是基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。漣水縣人民法院不斷加強“親民司法”品牌創(chuàng)建工作，堅持問題導(dǎo)向，自身排查司法作風(fēng)問題67個，并通過召開座談會、上門走訪、發(fā)征求意見函、設(shè)立網(wǎng)上信箱、個別談心等多種形式，廣泛征求社會各界對法院工作的意見建議64條。圍繞立案、審判、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的突出問題，制定整改方案，明確責(zé)任，落實到人。通過完善訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站升級改造，設(shè)立咨詢導(dǎo)訴、庭長值班、立案叫號等特色服務(wù)窗口，為案件當(dāng)事人提供一站式訴訟服務(wù)，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)、交通事故處理等4個巡回審判點，開展定點巡回審判130余場次，群眾多樣化司法需求不斷得到滿足。

（二）樹立廉潔司法理念，筑牢拒腐防變思想防線

“思想不牢，地動山搖”，理想信念對維持司法隊伍穩(wěn)定不可或缺。漣水縣人民法院不斷推進(jìn)“廉潔型”法院創(chuàng)建，不斷增加干警大局意識、群眾意識、服務(wù)意識與廉潔意識。將開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動與審判實際相結(jié)合，通過制定詳細(xì)實施方案，明確目標(biāo)，嚴(yán)格落實。2013年以來，法院共開展專題學(xué)習(xí)45次、專題黨課23次、院領(lǐng)導(dǎo)參加所在支部和分管部門其他支部會議62次，廣大干警文明執(zhí)法、規(guī)范司法的政治覺悟大大提升，“不敢腐、不能腐、不想腐”的紀(jì)律環(huán)境基本形成。

（三）樹立效能司法理念，助力審執(zhí)工作提質(zhì)增效

“案多人少”、程序銜接不暢等一直是困擾司法效能的難題，更影響司法形象和司法公信力的提升。對此，漣水縣法院不斷加強“績效司法”品牌創(chuàng)建，奮力推進(jìn)“效能型”法院建設(shè)。針對審判實踐中訴訟程序銜接不暢、司法效率低下等問題，及時發(fā)布矛盾糾紛多元化解實施方案、創(chuàng)建節(jié)約型法院活動實施方案等12項整改措施，明確責(zé)任人和時間進(jìn)度，定期督查通報。針對審判周期過長、訴訟成本較高等問題，漣水縣法院注重發(fā)揮小額訴訟程序優(yōu)勢。2014年以來，法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件1556件，平均案件審理周期27.15天，當(dāng)事人訴累大大減輕，群眾滿意度不斷提升。

著力打造三大平臺注重活動載體創(chuàng)新

一是升級一個固定平臺。樹立“對外服務(wù)群眾、對內(nèi)服務(wù)審判”的理念，不斷完善與整合訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站職能。通過完善訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險告知、釋法答疑、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)，精心打造出訴訟服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、立案登記、案件速裁、訴調(diào)對接、涉訴信訪和司法輔助“七位一體”的訴訟服務(wù)平臺。漣水縣法院先后投入資金30多萬元，完善訴訟服務(wù)大廳和訴訟服務(wù)網(wǎng)升級改造，建立“12368”訴訟服務(wù)熱線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展微信、手機APP等訴訟服務(wù)新途徑，新購立案叫號機、訴訟引導(dǎo)機、網(wǎng)上閱卷機、網(wǎng)上立案機各1臺。通過添設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型智能辦案輔助工具，基本實現(xiàn)了立案環(huán)節(jié)能夠解決的信息錄入、材料掃描等審批輔助性事務(wù)全部集中到訴訟服務(wù)中心的預(yù)期目標(biāo)。

二是創(chuàng)新一個流動平臺。漣水縣法院深入開展了“法庭直通車”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目。該創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目以“六個一”系統(tǒng)工程為陣地，即一個流動法庭、一部法律服務(wù)熱線、一張多元化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、一支法律志愿者服務(wù)隊、一個微信交流群和一個宣傳陣地。同時，作為一個活動載體，該流動平臺集案件審判、法治宣傳、曝光老賴為一體。2014年以來，開展走進(jìn)黨群議事會16次、巡回開庭32次、以案講法26場次，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)12次，發(fā)放宣傳材料5000余份。今年6月，“法庭直通車”志愿者服務(wù)團隊被市委、市政府聯(lián)合表彰為“踐行周恩來精神模范團隊”，漣水縣法院成為全市基層法院唯一獲此殊榮的單位。

三是發(fā)展一個網(wǎng)絡(luò)平臺。經(jīng)過多次改造升級，漣水縣法院訴訟服務(wù)中心配備了電子觸摸屏案件查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人查詢立案信息和知曉案件審判狀態(tài)。及時開通“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)和新浪官方微博，并安排專人負(fù)責(zé)，日平均接受法律咨詢10次以上。將庭審“三同步”與加強庭審直播工作相結(jié)合，2013年以來完成網(wǎng)上庭審直播244次，倒逼干警規(guī)范庭審和充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

重點突出三項工作注重問題綜合治理

一是開展矛盾集中排查，強化問題專項整治。定期開展司法規(guī)范化整頓專項活動，對司法規(guī)范化問題開展集中化排查與整頓。通過排查和梳理司法不規(guī)范行為，在全法院收集整理了8大方面的83條問題，形成司法規(guī)范化負(fù)面清單。針對暴露的問題，制定專項整治方案，明確司法行為的“禁區(qū)”和“高壓線”。深入開展“定員、定崗、定責(zé)”專項工作，進(jìn)一步細(xì)化法院干警職責(zé)，對個人工作職責(zé)進(jìn)行梳理，在全院范圍內(nèi)公示。年初，全院20多個部門的“三定”工作任務(wù)基本完成，真正做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)，成效初顯。今年以來，法院涉訴信訪88人次，同比下降22.1%，其中網(wǎng)絡(luò)信訪由同期25件降至7件，同比下降72%。

二是強化作風(fēng)紀(jì)律整頓，確保作風(fēng)問題不反彈。司法作風(fēng)問題影響司法規(guī)范化，司法規(guī)范問題直接影響司法公信力。近年來，法院以“司法作風(fēng)改進(jìn)提高年”活動為抓手，不斷強化庭審、談話、送達(dá)、判后釋法等工作，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”制度，進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)，整頓作風(fēng)紀(jì)律，建立起司法作風(fēng)督查長效機制。對庭審活動、工作紀(jì)律、司法禮儀等實行全天候監(jiān)督，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。2013年以來，法院開展庭審和司法作風(fēng)督查72次，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察通報35期，與新任職人員廉政談話25次，對3名違紀(jì)干警給予警告處分，對1名干警給予行政記大過處分，有效維護了法院形象，提升了司法公信力。

三是注重干警能力提升，夯實司法工作基石。以“司法能力提升年”活動為抓手，不斷提升干警司法技能。2013年以來，法院新招錄公務(wù)員16名、聘用制書記員23名、司法輔助警察11名。在人員分類管理的基礎(chǔ)上，通過開展書記員“四項技能”考核，發(fā)布成績并召開專題點評會，不斷推進(jìn)書記員職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，1名同志榮獲市“五一創(chuàng)新能手”榮譽稱號。在參與市政法委組織的“請百名專家、聽百案庭審、評千案文書”活動，1件庭審獲一等獎，2件文書分獲一、二等獎。在全市率先開展“法律文書零差錯”活動，抽查、點評法律文書2987份，瑕疵文書在大廳展示，供干警觀摩學(xué)習(xí)。進(jìn)一步落實好“青年法官職業(yè)導(dǎo)師制”“青年干警論壇”等，助力青年干警快速成長。近年來，在省級以上期刊媒體發(fā)表調(diào)研、宣傳稿件90多篇，20多篇信息被省高院、省委或最高院采用，多篇學(xué)術(shù)論文獲獎，一篇作品獲“‘六五’普法”新媒體創(chuàng)意大賽優(yōu)秀獎。

優(yōu)化內(nèi)外監(jiān)督體系監(jiān)察工作常抓不懈

（一）健全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制

牢固樹立“挺紀(jì)在前、嚴(yán)守底線、抓早抓小”的紀(jì)律觀念，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，始終保持對違法違紀(jì)行為“零容忍”，確保司法公正廉潔。通過集中開展“為官亂為、為官不為”專項整治活動，列出責(zé)任清單，逐項督促整改。積極開展“樹勤廉家風(fēng)，守幸福家園”活動，出臺文件規(guī)范干警及家屬參與民間借貸、投資等活動。不斷加大紀(jì)檢監(jiān)察督查力度，建立監(jiān)察監(jiān)控中心，對干警司法行為和工作作風(fēng)進(jìn)行實時監(jiān)督，對53人次不規(guī)范行為進(jìn)行通報批評。

（二）暢通外部訴求反饋渠道

為保障群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，法院充分利用網(wǎng)站、微信、微博等載體，及時發(fā)布工作信息，日日更新、適時發(fā)布。同時，積極開展每月一次的“庭審開放日”，邀請央視12頻道等媒體現(xiàn)場進(jìn)行庭審錄播。制訂《信訪流程管理規(guī)定》，暢通群眾訴求反饋渠道，不斷提升群眾滿意度。及時辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員的提案，通過邀請視察工作、旁聽評議案件庭審、報送《法院工作簡報》等方式，不斷加強和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作。對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案，主動登門進(jìn)行反饋。2013年以來，共邀請代表、委員來院視察、調(diào)研15次、旁聽評議庭審27次、走訪代表委員300余人次。

有序推進(jìn)司法改革注入工作新活力

（一）深化試點改革，緩解“案多人少”的矛盾

近年來，漣水縣法院以“司法體制改革深化年”為牽引，在高溝法庭分別建立“法官＋法官助理＋書記員”和“法官＋書記員”兩種模式的審判團隊，審判權(quán)運行機制試點改革工作初見成效。2015年，兩種模式審判團隊年均結(jié)案分別是437件和421件，超過一線法官人均結(jié)案數(shù)215.69件和199.69件。通過改革達(dá)到了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)“的目的。試點期間，高溝法庭當(dāng)事人滿意度不斷提高，無信訪投訴現(xiàn)象。庭長不再簽發(fā)未審理案件文書，審判職能得以回歸，能有更多的時間參與案件審理和接待當(dāng)事人。2016年以來，試點法庭庭長辦案數(shù)為134件，與去年同期相比增加43件，同比上升47.25%。

（二）優(yōu)化資源配置，提升工作效能

2015年初，漣水縣法院創(chuàng)設(shè)專業(yè)化送達(dá)團隊，明確送達(dá)小組工作區(qū)域與職責(zé)，相關(guān)人員嚴(yán)格按照工作規(guī)范各司其職、各負(fù)其責(zé)。通過加強與基層組織的工作協(xié)同力度，著力解決法律文書送達(dá)難問題。集中送達(dá)解決了送達(dá)難問題，縮短審判期限，提高了審判效率。自專業(yè)化送達(dá)團隊運行以來，法律文書一次性送達(dá)成功率提升33%，縮短案件審理周期近17天，取得良好的法律效果與社會效果。

（三）嚴(yán)格司法責(zé)任，強化責(zé)任倒逼

漣水縣法院嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，確保法官對其履職行為承擔(dān)責(zé)任，對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。一是明確審判組織權(quán)限。出臺法官辦案權(quán)力清單，明確主審法官、法官助理和其他司法輔助人員職責(zé)，完善合議庭評議與表決規(guī)則，強化團隊內(nèi)部監(jiān)督。二是細(xì)化完善錯案追究程序。落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案追究制，細(xì)化錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究程序，實現(xiàn)評價機制、問責(zé)機制、懲戒機制和保障機制的有效銜接，保障法官依法履職。2016年以來，試點法庭法定正常審限內(nèi)結(jié)案率97.14%，同比上升3.9%，無12個月以上超長期未結(jié)案件，無二審改判發(fā)回重審案件，無再審審查案件，無涉訴信訪案件。

（作者系江蘇省漣水縣人民法院院長）