公共文化服務(wù)體系下群眾文化的發(fā)展與創(chuàng)新

黃云南（厚街鎮(zhèn)文廣中心　廣東　東莞　523960）

公共文化服務(wù)體系下群眾文化的發(fā)展與創(chuàng)新

黃云南
（厚街鎮(zhèn)文廣中心廣東東莞523960）

公共文化服務(wù)體系下，群眾文化面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文分析群眾文化的有利因素，簡述服務(wù)理念和方式的轉(zhuǎn)變形態(tài)，提出了六個(gè)創(chuàng)新，為探索新形勢(shì)下群眾文化事業(yè)的發(fā)展提供了新思路。

群眾文化機(jī)遇轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

群眾文化如何利用新的政策資源、社會(huì)資源和科技資源，創(chuàng)新工作方法和措施，為公共文化服務(wù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，筆者將結(jié)合實(shí)際進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、公共文化服務(wù)體系下群眾文化發(fā)展的機(jī)遇

在我國群眾文化的發(fā)展過程中，有輝煌，也有坎坷。公共文化服務(wù)體系建設(shè)極大地改善了群眾文化發(fā)展的環(huán)境，給群眾文化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（一）把群眾文化納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，明確了新形勢(shì)下群眾文化的發(fā)展方向和道路。2005年，國家提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的課題后，始終把群眾文化納入公共文化服務(wù)體系之中，并作為重要的組織部分。明確了文化館（站）等群文單位是公益性文化機(jī)構(gòu)，是精神文明建設(shè)的重要陣地，承擔(dān)公共文化服務(wù)的主要任務(wù)。群眾文化遵循公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

（二）規(guī)范了公共文化服務(wù)的投入機(jī)制和一系列政策措施，為群眾文化的發(fā)展提供了保障機(jī)制。之前，由于群眾文化發(fā)展方向等問題，政府對(duì)群眾文化機(jī)構(gòu)僅是“應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)保證”的層面，許多地方未能很好地落實(shí)經(jīng)費(fèi)問題。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入，國家提出了建立公共文化服務(wù)人、財(cái)、物保障機(jī)制的一系列政策和措施，如中央與地方財(cái)政“經(jīng)費(fèi)保障分擔(dān)”機(jī)制，文化館（站）人員、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，開展文化服務(wù)項(xiàng)目支出由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。一些更發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣州、深圳、東莞等地，已基本形成了公共文化服務(wù)體系的保障制度。

（三）拓寬了公共文化服務(wù)路徑，增強(qiáng)了群眾文化發(fā)展的動(dòng)力和內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系建設(shè)將統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，在廣泛開展公益性文藝活動(dòng)，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好的同時(shí)，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求，培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，如鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營性文化設(shè)施向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)；積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展等產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。

（四）把開展公共文化服務(wù)作為政府滿足民生需求的重點(diǎn)工作，為群眾文化繁榮發(fā)展形成了濃厚氛圍。在新的形勢(shì)下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措。各地政府十分重視，紛紛制定相關(guān)配套政策措施，出臺(tái)支持文化惠民新舉措，把文化事業(yè)的發(fā)展作為重要的民生實(shí)事來抓。如東莞市出臺(tái)了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系1+4政策文件，每年投入數(shù)千萬元開展文化惠民活動(dòng)，吸引了當(dāng)?shù)鼐用窈托螺溉藦V泛參與，培養(yǎng)和發(fā)展了大批文藝愛好者，形成了良好的公共文化氛圍。

二、公共文化服務(wù)體系下群眾文化建設(shè)的觀念轉(zhuǎn)變

（一）在服務(wù)理念上，要由“計(jì)劃安排型”向“需求導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前群眾文化存在著服務(wù)供給的主觀傾向問題，基本上是計(jì)劃安排的方式，“有什么，給什么”，產(chǎn)生了“想看的看不到，不想看的偏偏送過來”等供需背離問題。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，傳媒非常發(fā)達(dá)，群眾的選擇也非常多，你的東西不好，我不看，我不參與。因而，以“需求為導(dǎo)向”的群眾文化服務(wù)將成為主流，要建立“群眾需要什么，就提供什么”的服務(wù)模式。

（二）在服務(wù)模式上，要由“條塊分割型”向“聯(lián)合服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。開展群眾文化活動(dòng)的主體有不同系統(tǒng)，而且條塊分割。主流是群眾文化機(jī)構(gòu)，如文化館、文化站；另外又有教育、工、青、婦等單位、組織的文化設(shè)施，是“各自為政，各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，投入大，效率低?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出了整合資源的要求，倡導(dǎo)聯(lián)合服務(wù)。所以，要改變以前“各干各的”思想，消除行政壁壘和區(qū)域分割，突破體制障礙，實(shí)行資源共享，聯(lián)合服務(wù)，發(fā)揮整體效益。

（三）在服務(wù)方向上，要由“有償服務(wù)型”向“免費(fèi)開放型”轉(zhuǎn)變。既然群眾文化納入了公共文化服務(wù)體系，文化館（站）從“有償服務(wù)”向免費(fèi)開放轉(zhuǎn)變就成為必然。在中央財(cái)政的支持下，隨著公共文化服務(wù)的推進(jìn)，文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開放，到2011年底，全國所有文化館（站）基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，從而實(shí)現(xiàn)了群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式的根本轉(zhuǎn)變。

（四）在服務(wù)效能上，由“現(xiàn)場(chǎng)展示型”向“科技融合型”轉(zhuǎn)變。多年來，我們的群眾文化服務(wù)都是以開展現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)為主，以群眾喜聞樂見的形式展、演各種文化藝術(shù)。而在目前，這種傳統(tǒng)服務(wù)方式正被現(xiàn)代傳媒所沖擊，特別是新媒體的出現(xiàn)，無論是在文化藝術(shù)的宣傳還是展示方面，都賦予了新的內(nèi)容和形式，有了新的平臺(tái)。要推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，將文化大膽融入新媒體，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+文化等融合形式，著力提升公共文化服務(wù)的現(xiàn)代傳播能力。

三、公共文化服務(wù)體系下群眾文化工作的創(chuàng)新

（一）開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，使市民從“被動(dòng)式”接受文化服務(wù)變成“主動(dòng)式”需求文化服務(wù)。一是要深入調(diào)研，掌握民意。在開展活動(dòng)之前，組織群文干部深入基層社區(qū)，征求居民意見，將群眾最需要、感興趣、最喜歡的節(jié)目了解清楚。二是要精心策劃，生產(chǎn)產(chǎn)品。根據(jù)群眾的需求情況，結(jié)合時(shí)尚新穎的藝術(shù)形式，生產(chǎn)豐富多彩的藝術(shù)產(chǎn)品，滿足不同年齡、不同層次的文化需求。三是要建立平臺(tái)，提供“菜單”。將生產(chǎn)的藝術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行整理匯總，并建立便利的“點(diǎn)餐”平臺(tái)，通過公示欄和電視、微信、網(wǎng)絡(luò)等傳媒向社會(huì)公示，使群眾可以很便捷地參與進(jìn)來。四是要周到服務(wù)，保障供給。建立“送餐”機(jī)制，突出文化惠民，將精心準(zhǔn)備的文化藝術(shù)大餐及時(shí)送到“點(diǎn)餐”的群眾之中。

（二）打造群文活動(dòng)品牌。在群眾文化活動(dòng)創(chuàng)新中，特別要注重打造反應(yīng)時(shí)代精神、具有地域特色，深受群眾歡迎的群眾文化活動(dòng)品牌，擴(kuò)大群眾文化的影響力。打造群文品牌要抓好三個(gè)著眼點(diǎn)：一是地域特色。如廣西玉林，根據(jù)自身的特點(diǎn)，提出打造歌舞玉林、詩畫玉林、書香玉林三大品牌，彰顯嶺南文化特點(diǎn)。二是人才資源。如東莞厚街，提出文藝“百花工程”，由單位、社區(qū)根據(jù)自身的藝術(shù)人才資源優(yōu)勢(shì)打造“周六故事”、“大眾展臺(tái)”、“粵韻金聲”等文化品牌。三是受眾程度，就是要為群眾所喜聞樂見，如東莞麻涌的龍舟節(jié)、東莞東坑的賣身節(jié)、東莞望牛墩的乞巧節(jié)等等。

（三）進(jìn)行資源整合共享。群眾文化創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要改變目前地區(qū)之間、部門之間“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀。要按照構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的要求，加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享。具體來說，要以地市群文機(jī)構(gòu)為龍頭，增強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)群文機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌群眾文化資源要素的合理配置和資源的整合利用，探討多種形式的聯(lián)合服務(wù)的新模式；要將學(xué)校、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)以及一些社會(huì)公益性文化機(jī)構(gòu)等納入公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，聯(lián)合服務(wù)，發(fā)揮整體效益。

（四）實(shí)施數(shù)字化建設(shè)和服務(wù)。加強(qiáng)群眾文化數(shù)字化建設(shè)，探索群眾文化數(shù)字化服務(wù)模式是公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展具體舉措。第三次文化館評(píng)估把數(shù)字化服務(wù)納入了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了文化館的數(shù)字化建設(shè)，但從總體來講，還做得不夠。要努力提高群眾文化的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加快群眾文化資源的數(shù)字化，開展網(wǎng)上劇場(chǎng)、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)，使之成為傳播群眾文化的新途徑、群眾文化服務(wù)的新平臺(tái)。

（五）試點(diǎn)群文機(jī)構(gòu)延伸。目前文化館（站）等群文機(jī)構(gòu)基本都是按照行政區(qū)劃設(shè)置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，有些地方開始出現(xiàn)不均衡的問題，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人口多、小區(qū)多，按照行政區(qū)劃設(shè)置的文化館（站）不能滿足群眾需要。如東莞市，雖然市有文化館，鎮(zhèn)有文廣中心，但有大量人口集中在村、社區(qū)一級(jí)。小區(qū)更加封閉，小區(qū)居民除了通過媒體獲得信息，基本沒有享受到政府的公共服務(wù)。因此，有條件的地區(qū)可探討群文機(jī)構(gòu)的延伸，試點(diǎn)在有條件的社區(qū)、小區(qū)設(shè)立文化館分館，使政府的公共文化服務(wù)延伸到最基層。

（六）探索服務(wù)隊(duì)伍創(chuàng)新。著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。探索建好三支隊(duì)伍：一是基層群文專干隊(duì)伍。群文專干是群文工作的領(lǐng)頭羊，但是目前各地配置參差不齊，且不穩(wěn)定。要探索群文專干標(biāo)配制度，全面提升、優(yōu)化群文專干的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。二是業(yè)余文藝骨干隊(duì)伍。按照群文藝術(shù)分類，培養(yǎng)一批文藝愛好者骨干，使他們成為群文活動(dòng)的積極參與者、文藝知識(shí)的傳播者。三是文化志愿者隊(duì)伍。探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。動(dòng)員組織知名藝術(shù)家、優(yōu)秀演員等參加志愿服務(wù)，提高社會(huì)影響力；鼓勵(lì)離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士參加文化志愿服務(wù)，擴(kuò)大文藝資源供給。

〔1〕馮守仁、鮑和平.群眾文化基礎(chǔ)知識(shí).北京師范大學(xué)出版社，2014年1月第二次印刷：P55—88。

〔2〕中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見，2015年1月14日。

黃云南（1967--），男，本科，館員，現(xiàn)任職東莞市厚街鎮(zhèn)文廣中心。