《2006年海事勞工公約》解讀

2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了批準《2006年海事勞工公約》的決定。11月12日，中國常駐聯(lián)合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表吳海龍大使向國際勞工組織總干事蓋·萊德遞交了中國批準《2006年海事勞工公約》的外交文書，標志著我國政府完成了批準《2006年海事勞工公約》的程序。根據(jù)公約規(guī)定，《2006年海事勞工公約》將于2016年11月12日對我國正式生效。該公約的批準將對我國海員群體、整個航運界產(chǎn)生深遠的影響。

以下是交通運輸部海事局副局長鄭和平就《2006年海事勞工公約》的內容、批準公約的意義、下一步履約安排等方面進行深入解讀，并回答廣大業(yè)界人士關心的問題。

主持人：首先請您談談批準《公約》對我國有什么意義？我們?yōu)槭裁匆尤脒@個公約？

鄭和平：我國是個航運大國、也是個外貿(mào)大國。海運業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義。經(jīng)過幾十年的迅速發(fā)展，目前我國的海運商船隊已達約1.45億載重噸，在外貿(mào)運輸中，海運量達到26億噸，占外貿(mào)運輸量的90%左右。

我國還是個海員大國。隨著航運業(yè)的發(fā)展，作為人力資源最為豐富的國家，我國政府十分注重海員隊伍的發(fā)展。目前我國已經(jīng)成為世界上擁有海員數(shù)目最多的國家之一，約62萬人加入海員行列，人數(shù)約占世界海員總數(shù)的三分之一。這也說明，維護我國海員的利益十分重要。

2006年，國際勞工組織（ILO）在日內瓦舉行的第94屆勞工大會暨第10屆海事大會，通過了《公約》?！豆s》被稱為國際航運業(yè)的“四大支柱”公約之一和海上勞動者的“權利法案”。批準該公約，有這幾點意義：

一是有利于維護海員權益。批準《公約》，體現(xiàn)了我國履行國際公約保護海員權益的積極態(tài)度，彰顯我國政府以人為本的執(zhí)政理念，也體現(xiàn)了切實維護海員勞動者權益、致力于構建公平競爭的海運業(yè)環(huán)境的意愿和決心。同時，也能夠吸引更多優(yōu)秀人才和有志青年加入海運行業(yè)，促進海運業(yè)健康發(fā)展，使得企業(yè)在激烈的國際競爭環(huán)境中把握主動，促進海運業(yè)更好服務于經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二是有利于促進海員職業(yè)發(fā)展。我國現(xiàn)有60多萬海員，每年外派海員約13萬人次，是海員勞務輸出大國。批準和實施《公約》，有利于規(guī)范海上勞動關系，拓寬海員就業(yè)渠道，也將會使海員在工作時間、工作條件、勞動報酬和社會保障等方面得到更好的保護，實現(xiàn)海員體面的工作，增加海員職業(yè)的吸引力，促進海員職業(yè)發(fā)展。

三是有利于推動航運發(fā)展。目前，我國有1400多艘國際航運船舶航行于世界各地。國際海運在我國對外貿(mào)易運輸中占有十分重要的地位。批準《公約》，一方面可以展示我航運企業(yè)遵守國際標準的積極態(tài)度，提升企業(yè)的國際競爭力；另一方面，也表明海員在船上的工作條件符合國際標準，能夠保障海員體面的工作，維護我國船員的整體利益。

此外，《公約》的生效實施，對國際航運業(yè)產(chǎn)生了重大影響。由于《公約》引入了船旗國檢查發(fā)證與港口國監(jiān)督機制和“不優(yōu)惠條款”，因此，我國全面履約，對與我國履行締約國義務、保證我國船舶在國際標準條件下便利運營尤為重要。

主持人：《2006年海事勞工公約》的主要內容是什么？

鄭和平：《公約》內容構成比較廣泛，綜合了68個原有的海事勞工文件，其中修訂了37項公約和31項建議書?！豆s》文本由三部分構成：條款、規(guī)則和守則。條款和規(guī)則主要規(guī)定了核心權利、原則以及批準《公約》的成員國的基本義務。守則包含了規(guī)則的實施細節(jié)，其中A部分為強制性標準、 B部分為非強制性導則。概括來講，《公約》主要內容有以下幾個方面：

在海員任職資格方面與國際海事組織經(jīng)修正的《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（簡稱 STCW公約）保持了協(xié)調一致?！豆s》規(guī)定了海員上船工作的最低要求，如最低年齡、體檢證書、培訓和資格，在STCW公約中也有類似規(guī)定，在任職資格方面兩個公約保持了協(xié)調一致。

規(guī)范了海員招募和安置機構的經(jīng)營管理活動?！豆s》要求成員國主管當局對在其領土內運營的海員招募和安置機構進行嚴格監(jiān)管， 采取經(jīng)營許可或類似管理措施， 并定期實施審核， 也規(guī)定了海員招募或安置機構在為海員提供就業(yè)時不能把需招募或安置機構應承擔的費用直接或間接、全部或部分地轉嫁給海員。為此，《公約》還要求海員招募和安置機構要編制一份完整海員信息登記冊，履行告知義務， 保障船員對就業(yè)協(xié)議的知情權，使其在簽字前對就業(yè)協(xié)議條款進行核閱。

對海員就業(yè)條件進行了規(guī)范。為了保證海員體面工作，《公約》規(guī)定了海員的就業(yè)條款和工作條件應符合國家的法律法規(guī)，在簽署就業(yè)協(xié)議前海員應有機會對協(xié)議條款進行審閱和了解。

《公約》規(guī)定了海員定期獲得全額工作報酬，享有規(guī)范的工作時間與休息時間以及帶薪年休假和短期上岸休息的權利。在確定船舶配員水平時，公約除了從船舶安全高效操作的角度考慮外，從保護海員權益的角度額外增加了兩個因素：避免或最大限度減少過度超時工作以防止疲勞，滿足船員健康需要的食品和膳食服務。

《公約》同時也規(guī)定了海員有權得到遣返的情形和條件，并對遣返費用的承擔做出了明確的規(guī)定。除非海員出現(xiàn)嚴重失職而被遣返，禁止船東要求海員預付遣返費用或從海員工資中扣回。承擔船員遣返的第一責任人是船東，當船東未能履行責任時，則海員所在船舶的船旗國是第二責任人，海員遣返的啟程國或海員國籍所在國是第三責任人。

對海員在船上的工作和生活條件進行了規(guī)定。對生活條件的規(guī)定主要體現(xiàn)在：起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務。船上應定期開展有記錄的經(jīng)常性檢查。《公約》要求成員國制定最低膳食標準，對船上廚師的任職資格提出了要求。

《公約》要求成員國制定職業(yè)安全和健康管理的國家導則，對職業(yè)安全和健康事故進行報告、統(tǒng)計、分析和評估，并要在船上建立安全委員會。

對船東應對海員承擔的責任進行了規(guī)定?！豆s》規(guī)定了海員在船工作的健康保護、醫(yī)護、福利和社會保障條款，要求船東提供財務擔保，承擔相應的責任。賦予船員在由于船舶滅失或沉沒時造成人身傷害、財產(chǎn)損失或失業(yè)時得到賠償?shù)臋嗬_保海員在因就業(yè)而產(chǎn)生的疾病、受傷、死亡導致的經(jīng)濟后果方面能夠得到保護，也明確船員應獲得船上職業(yè)安全與健康保障，應得到不低于岸基工人的社會保障以及使用岸基福利設施的權益。

《公約》規(guī)定各成員國根據(jù)本國情況獨自或通過國際合作，逐步為通常在其領土內居住的海員提供全面的社會保障，也可以通過雙邊多邊協(xié)議來解決海員社會保障問題，這樣船員的社會保障有了一定的靈活性。

對成員國應履行的責任進行了規(guī)定?！豆s》從船旗國、港口國、海員提供國三個方面確定了各成員國充分實施和執(zhí)行《公約》的義務。船旗國應建立一個有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)，并對500總噸及以上國際航行或在外國港口之間航行的船舶簽發(fā)海事勞工證書和海事勞工符合聲明，還應要求懸掛其旗幟的船舶建立公平有效的船上投訴程序。港口國應在有效的港口國檢查和監(jiān)督機制的基礎上對掛靠本國港口的船舶進行檢查，以核查該船符合公約有關海員工作和生活條件、海員權利要求，應建立海員投訴的岸上處理程序，以確保對在本國港口掛靠船舶上的投訴采取迅速而實際的解決方式。海員提供國應對本國設立的海員招募安置服務機構進行有效的監(jiān)督檢查，同時對本國海員提供社會保障的責任。

主持人：我國是通過什么樣的制度、機制確保履行《公約》的？

鄭和平：從幾個方面來看我國履行《公約》的制度和機制安排：

國內立法。我國涉及履約的法規(guī)體系主要由兩方面的法規(guī)構成，一方面是船員法規(guī)體系，由《海上安全交通法》和國務院頒布的《中華人民共和國船員條例》，以及交通運輸部頒布的《船員注冊管理辦法》、《船員培訓管理規(guī)則》、《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《船員服務機構管理規(guī)定》、《海員外派管理規(guī)定》、《海員船上工作和生活條件管理辦法》等構成了較為完善的海員管理的法規(guī)體系。《船員條例》及相關規(guī)章明確了船員六項權利，包括社會保障權、健康權、簽訂勞動合同的權利、獲得報酬權、休假權、遣返權，這是與《2006年海事勞工公約》接軌的。

另一方面是以勞動法為核心的勞動法律體系。我國勞動法的體系由《勞動法》及勞動力市場與就業(yè)法律制度、勞動合同和集體合同制度、勞動報酬與福利制度、工作時間與休假制度、勞動安全與勞動保護制度、社會保險和福利制度、特殊人群保護、勞動法的執(zhí)行與勞動爭議處理制度等構成。

行政執(zhí)法制度。我國建立了較為完善的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度和勞動保障監(jiān)察組織制度。另外，我國海事行政執(zhí)法隊伍，一直履行我國船員管理以及國際海事組織有關港口國、船旗國履約職能，為履行《公約》要求的港口國、船旗國檢查奠定了良好的基礎。

仲裁、司法制度。我國勞動爭議調解仲裁制度和司法制度為處理海員與航運公司利益糾紛、維護海員權益提供了仲裁和司法途徑。

三方協(xié)商機制。2009年底，我國建立了由交通運輸部、中國船東協(xié)會和中國海員建設工會組成的全國海上勞動關系三方協(xié)調機制。中國船東協(xié)會與中國海員建設工會已簽訂了中國船員集體協(xié)議。這些機制和協(xié)議有助于在我國開展三方協(xié)商，履行《公約》有關具體要求。

檢查發(fā)證制度。交通運輸部與人力資源社會保障部已形成一致意見，聯(lián)合作為主管機關，按照“共同管理，兩部監(jiān)管，一家發(fā)證”的原則，根據(jù)各自法定職責，分別負責有關事項的管理，海事局具體負責海事勞工證書的發(fā)放工作。港口國檢查主要由交通運輸部門負責，人力資源社會保障部門予以配合。通過這些制度和機制，可以保障《公約》的順利實施。

主持人：批約后，我國會開展哪些工作來推動公約的實施？

鄭和平：我們的工作重點將主要集中在：一是在交通運輸部與人力資源和社會保障部已建立兩部履約合作機制的基礎上，與相關部門一起，共同推進履約工作。二是兩部將共同制定履約的實施文件，完善相關履約措施，同時加強宣傳貫徹工作，舉辦面向船公司、船員服務機構、海員外派機構的管理人員與工作人員的培訓，做好對海員的宣傳，使得他們了解《公約》，熟悉國內履約法規(guī)和安排，落實好相關要求，維護好海員權益。三是發(fā)揮海上勞動關系三方協(xié)調機制的作用，加強與船東組織、海員工會組織的協(xié)商合作，推動履約工作的順利開展。