林靜文
香港航運競爭力近年不斷受到挑戰(zhàn)!環(huán)球經(jīng)濟不景氣、中國進出口下跌、自身碼頭用地不足影響操作效率、加之早年爆發(fā)的工潮導(dǎo)致的貨量流失,十年間,香港貨柜碼頭吞吐量四度被趕超,排名從全球第一跌落全球第五。在發(fā)展航運“軟實力”方面,港府多番強調(diào)要發(fā)展的高增值航運業(yè),惟至今仍未有具體有效的措施推出,情況令人擔(dān)憂。
除了上述問題,新的競爭法生效,亦為香港港口競爭力帶來隱憂?,F(xiàn)時有逾95%在港定期班輪有參與“船舶共用協(xié)議”(VSAs),一旦觸及競爭法,則面臨高達營業(yè)額10%的罰款,香港定期班輪協(xié)會早前已向競爭事務(wù)委員會提出集體豁免命令申請,惟尚未有進一步消息。
誠然,香港有七成貨為中轉(zhuǎn)貨,若有船公司因有關(guān)風(fēng)險而減少或放棄掛靠香港港口,香港碼頭吞吐量勢必大幅下跌,除了拖累碼頭營運商的生意,還會影響碼頭工人的生計,對香港航運業(yè)帶來災(zāi)難性的沖擊。數(shù)據(jù)顯示,海運及物流行業(yè)在2013年占本地生產(chǎn)總值的3.3%,提供約19萬個職位。
面對不進則退的競爭挑戰(zhàn),特首梁振英在最新一份施政報告中提及,將整合現(xiàn)時的航運發(fā)展局及港口發(fā)展局,成立新的“香港海運港口局”,由運輸及房屋局局長擔(dān)任主席,為發(fā)展高增值航運服務(wù)業(yè)全方位推動人力培訓(xùn)、市場推廣宣傳及研究發(fā)展事宜,并協(xié)助政府制定策略和政策,提升香港的國際航運中心地位,尤其是推動海運服務(wù)業(yè)群的進一步發(fā)展。
遺憾的是,這一“香港海運港口局”并不是早前所說的法定機構(gòu),而需運作一段時間后,再參考實際經(jīng)驗及解決經(jīng)費、可持續(xù)發(fā)展等問題后,才會探討轉(zhuǎn)為法定組織的可行性。但不管怎樣,可以看出港府確有心在航運業(yè)上適度有為,加之“十三五”規(guī)劃明確支持香港鞏固國際航運中心地位,以及參與國家雙向開放和“一帶一路”建設(shè),相信香港航運業(yè)仍有機會。但是,市場的轉(zhuǎn)變似乎比計劃來得更快,香港航運地位一跌再跌,陰霾始終揮之不去。
相比于內(nèi)地的上海,則是另一番的繁榮。
據(jù)上海市推進國際航運中心建設(shè)2016年度工作會議知悉,2015年,上海國際航運中心堅持深化改革創(chuàng)新,堅持集疏運體系和航運服務(wù)體系“雙輪驅(qū)動”。??諛屑~建設(shè)方面,完成集裝箱吞吐量3654萬標(biāo)準(zhǔn)箱,繼續(xù)位居世界首位;實現(xiàn)郵輪靠泊341艘次和旅客吞吐量164.3萬人次,分別同比增長26.8%和35.2%;兩機場實現(xiàn)航班起降70.58萬架次、旅客吞吐量9919萬人次、貨郵吞吐量371萬噸,三大指標(biāo)首次全部名列全國第一。
2016年,上海國際航運中心將繼續(xù)主動對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略,圍繞提高物流集疏運效率、鞏固??諛屑~地位,依托上海自貿(mào)試驗區(qū)擴圍契機、營造優(yōu)良的航運發(fā)展環(huán)境,把握上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)機遇、提升航運中心國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。