中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的功能分析

韓立紅

（中共河北省委黨校哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研部，河北石家莊050061）

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中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的功能分析

韓立紅

（中共河北省委黨校哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研部，河北石家莊050061）

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會(huì)治理中要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其在社會(huì)治理中的功能主要可以概括為進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)、搞好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)社會(huì)整合、指導(dǎo)社會(huì)教化、提供社會(huì)服務(wù)、參與全球治理等六個(gè)方面，六個(gè)方面的功能，體現(xiàn)了社會(huì)治理規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)治理；功能

社會(huì)管理，管理哲學(xué)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐的選擇，也是多元社會(huì)治理理論發(fā)展的必然要求。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理新體制當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些功能，才能更好地發(fā)揮執(zhí)政黨在多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用呢？學(xué)術(shù)界對(duì)此還鮮有系統(tǒng)的分析、歸納，本文試圖從社會(huì)治理規(guī)律與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律相結(jié)合的角度，進(jìn)行思考和研究。

一、進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)

社會(huì)預(yù)測(cè)是社會(huì)治理理論與實(shí)踐的起點(diǎn)，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，社會(huì)治理更是如此，社會(huì)預(yù)測(cè)是社會(huì)決策、社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)控制、社會(huì)工作的基礎(chǔ)和前提；科學(xué)的社會(huì)預(yù)測(cè)有助于為社會(huì)治理指明方向，帶來(lái)信心，為更好地發(fā)揮各方面社會(huì)治理主體的治理職能提供強(qiáng)有力的保證。領(lǐng)導(dǎo)者“不僅要解釋過(guò)去，而且要大膽預(yù)測(cè)未來(lái)，并勇敢地從事實(shí)際活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)未來(lái)。”①《列寧選集》第二卷，第600頁(yè)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十幾億人口大國(guó)的執(zhí)政黨而言，預(yù)見(jiàn)、預(yù)測(cè)能力就更為重要了。

理論立黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大特色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)工作的重要基礎(chǔ)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的馬克思主義理論研究隊(duì)伍正在逐漸發(fā)展壯大，馬克思主義科學(xué)地揭示了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和前景趨勢(shì)，并不斷吸收西方預(yù)測(cè)理論、技術(shù)、方法的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，更加科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)歷史的走向。

立足國(guó)情，是預(yù)測(cè)未來(lái)的重要前提和基礎(chǔ)。通曉過(guò)去，了解現(xiàn)在，才有可能更好地預(yù)見(jiàn)未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)現(xiàn)代化政黨，也是深深植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化并深受傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)的政黨，對(duì)中國(guó)的歷史傳統(tǒng)有著深刻的認(rèn)識(shí)與把握，非常重視對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化精華的吸收與運(yùn)用，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的慣性也有著深入透徹的分析與理解，這非常有助于全面、客觀地預(yù)測(cè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

智庫(kù)是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)的重要機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨正在不斷加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好社會(huì)預(yù)測(cè)的又一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。相對(duì)獨(dú)立的智庫(kù)是進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)不可或缺的重要力量，我國(guó)的黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)等各類(lèi)智庫(kù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一些進(jìn)展。實(shí)踐中，我們黨也正在為高端智庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)智庫(kù)解放思想、大膽創(chuàng)新，最大限度地尊重、增進(jìn)智庫(kù)的獨(dú)立性，以集中各方面智慧、凝聚最廣泛的力量，并充分發(fā)揮黨管智庫(kù)、黨管干部的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)干部交流，構(gòu)筑智庫(kù)學(xué)者與官員的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，及時(shí)把智庫(kù)的成果研究、吸納、轉(zhuǎn)化成為社會(huì)政策、社會(huì)治理實(shí)踐。

二、搞好頂層設(shè)計(jì)

社會(huì)預(yù)測(cè)把握社會(huì)發(fā)展的總體走向，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨還需要在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會(huì)治理理念、社會(huì)治理理論、社會(huì)治理制度等方面的基本框架與原則的頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)治理實(shí)踐提供指導(dǎo)原則。

設(shè)計(jì)以人為本的社會(huì)治理理念。我們突出的是社會(huì)主義治理理念，與資本主義社會(huì)中的以“資本”為本相區(qū)別，社會(huì)主義突出的是以“社會(huì)”為本，而社會(huì)是由人構(gòu)成的，其實(shí)，也就是以人為本。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“社會(huì)”被政治遮蔽；改革開(kāi)放初期，“社會(huì)”又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所掩蓋。今天，我們黨提出并特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，實(shí)際上是以高度的理論自覺(jué)，自覺(jué)認(rèn)識(shí)并主動(dòng)推動(dòng)“社會(huì)”從政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中相對(duì)分離、獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的自主管理、自主發(fā)展，這正是以人為本深厚的基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理理論研究。尤其是十六大以來(lái)，我們黨在社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新，比如，在黨的十六屆四中全會(huì)上提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，在十八大報(bào)告中，提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，十八屆四中全會(huì)，提出法治是治國(guó)理政的基本方式，這些都體現(xiàn)了我們黨在社會(huì)治理理論方面的研究創(chuàng)新，這些創(chuàng)新成果既總結(jié)概括了前一階段的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步指導(dǎo)著新的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

完善社會(huì)治理制度。社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)過(guò)十六大以來(lái)十幾年的發(fā)展，逐步由最初的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向常態(tài)管理、源頭治理，工作重心正在實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向預(yù)控為主，無(wú)論是常規(guī)管理，還是應(yīng)急管理、危機(jī)管理，都正在逐步形成一套相對(duì)穩(wěn)定成型的預(yù)應(yīng)、操作機(jī)制。這對(duì)于提高治理效率、降低治理成本具有重要意義。在社會(huì)常態(tài)治理制度建設(shè)中，如社會(huì)溝通制度、利益沖突協(xié)調(diào)制度、社會(huì)矛盾調(diào)處制度、社會(huì)保障制度、網(wǎng)格化管理制度等都正在逐步建立和完善。在社會(huì)危機(jī)治理制度方面，我們黨不但在實(shí)踐中取得了巨大成功，而且相關(guān)法律法規(guī)制度也不斷建立和完善。

頂層設(shè)計(jì)主要從宏觀層面對(duì)社會(huì)治理的重大問(wèn)題進(jìn)行綜合思考與把握，但是，真正科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，需要充分、多方面、多層次地聽(tīng)取、吸收民眾的意見(jiàn)和建議、需要總結(jié)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，比如，我們的社會(huì)保障制度、應(yīng)急管理制度等，都是這樣形成的，頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)理論過(guò)程，更是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，是理論與實(shí)踐互動(dòng)的過(guò)程，需要從群眾中來(lái)、到群眾中去的不斷循環(huán)往復(fù)，才能推動(dòng)社會(huì)治理的理念、理論、制度不斷向各種具體社會(huì)政策轉(zhuǎn)化，惠及廣大人民群眾的日常生活，也才能保障頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性。

三、加強(qiáng)社會(huì)整合

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐的選擇，也是多元社會(huì)治理理論發(fā)展的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從社會(huì)治理的意義上講，就是社會(huì)整合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過(guò)行政命令的方式來(lái)進(jìn)行控制式的社會(huì)治理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益多元化、市場(chǎng)主體平等化、社會(huì)治理民主化的趨勢(shì)，需要執(zhí)政黨更多地發(fā)揮社會(huì)整合功能。

社會(huì)整合主要指從價(jià)值、制度、組織三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行整合，其中，價(jià)值維度是社會(huì)整合最深刻、最重要的來(lái)源。價(jià)值整合主要包括目標(biāo)整合、意識(shí)形態(tài)整合、信仰整合、價(jià)值觀整合等，我們黨現(xiàn)在提出的中國(guó)夢(mèng)就屬于目標(biāo)整合，即為全國(guó)人民、全體華人確立了一個(gè)宏大的目標(biāo)、愿景，引導(dǎo)大家為之努力。意識(shí)形態(tài)整合指我們黨在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的工作中，努力地增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性，從而更好地協(xié)調(diào)不同社會(huì)成員的思想觀念，把社會(huì)上一切可以團(tuán)結(jié)的力量匯聚到執(zhí)政黨的思想體系之下，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和向心力，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成治理合力。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)信仰建設(shè)過(guò)程中，積極宣傳加強(qiáng)馬克思主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信仰教育，又關(guān)注到不同方面群眾的價(jià)值多元化趨勢(shì)，盡可能包容多層次、多方面的社會(huì)信仰。但最關(guān)鍵的是，我們黨找到了統(tǒng)帥這“多”的“一”，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是價(jià)值整合的最高層次，是解決多元利益訴求、多元社會(huì)思潮、多元價(jià)值分歧、多元信仰取向的最大公約數(shù)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效地把各個(gè)利益群體黏合在一起，為不同的利益群體和社會(huì)思潮提供共同的價(jià)值支撐。

制度規(guī)范的整合，包括法律、道德、習(xí)俗、禮儀等規(guī)范，黨委、政府、公民、各類(lèi)組織各自的地位、角色和相互關(guān)系就是靠各種各樣的制度安排來(lái)有條不紊運(yùn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志，就是日益重視制度規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，這也是從統(tǒng)治走向治理、從人治走向法治的具體體現(xiàn)。在道德、法律制度建設(shè)中，我們黨堅(jiān)持制度以人為本，人以制度為度的原則，不斷完善各項(xiàng)制度規(guī)范，規(guī)范了人的社會(huì)行為，也為人們參與社會(huì)治理提供了權(quán)力、權(quán)利保障。

組織整合中的組織，在這里是一個(gè)共同體范疇，主要指公民工作、生活于其中的共同體。作為個(gè)體的人面對(duì)國(guó)家、面對(duì)社會(huì)，無(wú)論是利益訴求，還是權(quán)力行使，力量往往是單薄、無(wú)力的，但是，個(gè)體通過(guò)組織面向社會(huì)、面向國(guó)家進(jìn)行交往，就會(huì)更加高效和有力，所以，我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的再組織，這種再組織是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)成員“集體人”“單位人”的角色而言的，彼時(shí)的組織是一種行政行為，而不是社會(huì)行為，如今強(qiáng)調(diào)的再組織，強(qiáng)調(diào)的是以利益、興趣、愛(ài)好等個(gè)人意愿、個(gè)人自主、自動(dòng)選擇為基礎(chǔ)的組織。各式各樣的組織是社會(huì)的基本單元，可以有效地整合人與人、人與社會(huì)的關(guān)系與利益，強(qiáng)調(diào)組織整合，既降低了社會(huì)治理成本，又能夠有效地保護(hù)公民的合法權(quán)益，有助于保障社會(huì)治理中的社會(huì)權(quán)利導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)。

價(jià)值整合凝聚人的思想，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；制度整合保障人的權(quán)利和利益；組織整合為人的日常生活提供實(shí)際平臺(tái)，三個(gè)層面的整合密切相關(guān)、缺一不可。

四、指導(dǎo)社會(huì)教化

社會(huì)治理是對(duì)人的管理與服務(wù)，說(shuō)到底是對(duì)人的心靈的治理與引導(dǎo)，社會(huì)教化在這里指中國(guó)共產(chǎn)黨在公民社會(huì)化、人的現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)人的精神、思想、心靈進(jìn)行教育和培養(yǎng)，培育現(xiàn)代公民的過(guò)程。

公民積極參與政治生活、社會(huì)生活是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本途徑，而這離不開(kāi)公民精神的培育，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，在促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起培育公民精神的重任。公民精神一方面指公民個(gè)人的修養(yǎng)，另一方面指社會(huì)的集體價(jià)值，即所有共同體成員相互善待的默契。①參見(jiàn)高丙中：《中國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)——基于“公民性”的評(píng)價(jià)》（《探索與爭(zhēng)鳴》2008年第2期，第9頁(yè)。）公民精神包括規(guī)則意識(shí)、道德意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主自由平等、寬容妥協(xié)等等現(xiàn)代思想觀念。由于歷史、現(xiàn)實(shí)、文化等方面的原因，我國(guó)公民精神的培育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)共產(chǎn)黨需要通過(guò)重塑社會(huì)道德、推進(jìn)法治建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、加強(qiáng)公民教育等渠道培育公民精神，以便為多元化社會(huì)治理、多中心社會(huì)治理，為治理現(xiàn)代化、科學(xué)化提供廣泛的民眾基礎(chǔ)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨有責(zé)任有義務(wù)通過(guò)在公民中加強(qiáng)法治教育，弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治在公民社會(huì)行為和廣大民眾心目中的權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)成員自覺(jué)養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的習(xí)慣。其次，要通過(guò)促進(jìn)司法公正，努力讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以此加強(qiáng)司法公信力，樹(shù)立法律的權(quán)威，培育全民對(duì)于法治的信任與信賴，徹底改變有些群眾信權(quán)不信法、信官不信法、信訪不信法、信關(guān)系不信法的局面。再次，推動(dòng)法治政府建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，牢固樹(shù)立依法行政的法治理念，克服“白頭不如紅頭，紅頭不如口頭”的人治思維方式。更為根本的是要在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)憲法教育、增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)，培育公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳教育、弘揚(yáng)法治精神，為法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)提供法治文化土壤，這既是黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)和前提，也是黨依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。

在當(dāng)代中國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)教化，還包括挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中的禮治傳統(tǒng)和德治傳統(tǒng)，加強(qiáng)以誠(chéng)信為重點(diǎn)的社會(huì)主義道德教育，作為對(duì)社會(huì)主義法治的補(bǔ)充。尤其要在依法治理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化道德教育和約束，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用，把法治與德治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在一定意義上講，法治不是萬(wàn)能的，德治也不是萬(wàn)能的，二者不但能夠，而且必須相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互影響，才會(huì)收到好的治理效果。加強(qiáng)道德教化是中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)所在，共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則，率先垂范，作共產(chǎn)主義道德、社會(huì)主義道德的標(biāo)桿，并教育、影響廣大人民群眾，引導(dǎo)人們道德自覺(jué)、道德自醒、道德自律，積極參與社會(huì)治理。

五、提供社會(huì)服務(wù)

這里的社會(huì)服務(wù)主要指基層黨組織為基層民眾提供的服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與幫助，與政府提供的具體的公共產(chǎn)品方面的社會(huì)服務(wù)是有所區(qū)別的。我們黨是一個(gè)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在高層黨委體現(xiàn)為進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整合各方面利益和力量，在基層黨委主要體現(xiàn)為強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，讓黨的各項(xiàng)理念方針政策落地生根，讓人民群眾感覺(jué)到無(wú)所不在的黨組織的關(guān)懷與溫暖。基層黨組織是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基，在基層，尤其要把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用切實(shí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

其一，基層黨組織的社會(huì)服務(wù)可以以理論、政策宣傳的方式，宣傳黨的路線方針政策，并把執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、研究。其二，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層，力量在基層，基層黨組織擔(dān)負(fù)著了解基層情況，化解基層矛盾，了解群眾的需求，融洽群眾感情，為廣大群眾提供精神家園的任務(wù)，要有效引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性，動(dòng)員和組織廣大人民群眾依法、理性、有序地參加社會(huì)治理，并自覺(jué)做好聯(lián)系黨委、政府、社會(huì)組織與群眾的紐帶和橋梁。其三，基層黨組織的社會(huì)服務(wù)也可以以為群眾提供平臺(tái)的方式服務(wù)群眾，即完善社區(qū)自治，尤其要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)基層社區(qū)自治和民眾參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展，這是人民群眾行使當(dāng)家做主權(quán)利的有效形式，也是黨服務(wù)群眾的最終目的。

總之，基層黨組織是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要推手?；鶎邮巧鐣?huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集聚的地方，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，是“自上而下”與“自下而上”的社會(huì)治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新的交匯點(diǎn)，黨的基層組織作為神經(jīng)末梢，最能夠敏銳地察覺(jué)中國(guó)基層社會(huì)的種種迫切需要，在為民眾提供社會(huì)服務(wù)方面也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，既要考慮民眾需要、基層社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的需要，也要思考改革發(fā)展穩(wěn)定的整體布局的要求，才能極大提升社會(huì)治理創(chuàng)新的空間，為黨中央進(jìn)行社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐基礎(chǔ)與動(dòng)力?；鶎狱h組織是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理的有效支撐，同時(shí)基層黨組織提供社會(huì)服務(wù)的水平和能力，也代表著黨的形象，是加強(qiáng)黨與群眾血肉聯(lián)系的重要載體。

六、參與全球治理

積極參與全球治理是中國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的邏輯延伸與必然要求，世界和平是中國(guó)社會(huì)保持良好秩序的重要外部條件，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不但要建立良好的國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序，還要致力于世界的穩(wěn)定與和平。因?yàn)?，一個(gè)政黨執(zhí)政的國(guó)內(nèi)合法性一定條件下與全球性的政治認(rèn)同即國(guó)際合法性是相關(guān)聯(lián)的①參見(jiàn)《全球治理中的責(zé)任政黨——兼論中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際責(zé)任》（《甘肅社會(huì)科學(xué)》2008年第4期，第177頁(yè)。）。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)判斷世界主題，認(rèn)為世界主題已由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，在當(dāng)代，和平、和諧、合作，已成為世界各國(guó)共同的選擇。近幾年，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)的外交政策，逐漸由改革開(kāi)放之初的韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛椤Ａ?xí)近平總書(shū)記提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的命題，是我們黨對(duì)全球化趨勢(shì)當(dāng)中世界各國(guó)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，也是我們黨參與全球治理的理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨不但通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和平外交、構(gòu)建和諧世界等方針、政策的制定，推動(dòng)中國(guó)融入世界，而且還通過(guò)政黨形象塑造、政黨外交等形式活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，不斷獲得越來(lái)越高的全球認(rèn)同度，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨的形象日益確立。促進(jìn)世界和平，堅(jiān)持與世界各國(guó)互利共贏、共同發(fā)展是中國(guó)參與全球治理的目標(biāo)，是中國(guó)社會(huì)良好治理的前提和條件，也成為中國(guó)參與全球治理的目的與歸宿。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)積極參與全球治理，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理還具有直接的推動(dòng)作用，一方面，為中國(guó)贏得了寶貴的發(fā)展機(jī)遇與和平的發(fā)展環(huán)境，給中國(guó)社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益增長(zhǎng)，中國(guó)與世界各國(guó)的交流、交往日益頻繁，中國(guó)在世界上的地位和作用也越來(lái)越重要，我們秉承和平發(fā)展、共贏互利的外交理念，在構(gòu)建和諧世界中不斷發(fā)揮自己的積極作用，正如習(xí)近平總書(shū)記所講的那樣：中國(guó)這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。中國(guó)共產(chǎn)黨把參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)用以反思國(guó)內(nèi)社會(huì)治理，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)治理理論與實(shí)踐的飛速發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，融入世界發(fā)展大潮，借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的包括社會(huì)治理理念、方法在內(nèi)的優(yōu)秀的東西，這也是中國(guó)社會(huì)治理成功、成熟的捷徑。

作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中,發(fā)揮社會(huì)預(yù)測(cè)、頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)整合、社會(huì)教化、社會(huì)服務(wù)、全球治理等方面的功能，這六個(gè)方面是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)；搞好頂層設(shè)計(jì)為社會(huì)治理提供了宏觀框架與原則指導(dǎo)，這兩者共同體現(xiàn)了社會(huì)治理的科學(xué)化。加強(qiáng)社會(huì)整合增強(qiáng)了社會(huì)治理的合力，體現(xiàn)的是社會(huì)治理的多元化。指導(dǎo)社會(huì)教化體現(xiàn)的是社會(huì)治理的民主化、法治化。提供社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)了社會(huì)治理的人本化。參與全球治理是社會(huì)治理的延伸與要求，為的是打造社會(huì)治理的良好外部環(huán)境。這些既體現(xiàn)了社會(huì)治理的一般規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的實(shí)踐要求和共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的價(jià)值趨向，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

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[責(zé)編校對(duì):張立新]

The Function played by the Communist Party of China in Social Governance

HAN Li-hong
(Research Departmentof Philosophyand Society,Party Schoolof HebeiProvincial Committeeof C.P.C, Shijiazhuang050061,China)

Abstract :The Communist Party of China as the ruling party plays the core leading role in social governance fully. Its function in social governance includes six aspects: prejudging social trends, improving top-level de?sign,strengthening social education, providing social service, participating global governance. These six aspects reflect the unity of social governance and the ruling law of the C.P.C.

Key Words:the C.P.C ; social governance ; function

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-198X（2016）01-0005-05

[收稿日期]2015-11-15

[基金項(xiàng)目]2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目《十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)管理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)研究》（13BDJ011）

[作者簡(jiǎn)介]韓立紅（1972—），女，河北省內(nèi)丘縣人，中共河北省委黨校哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研部副教授，哲學(xué)博士，研究方向: