公民參與公共政策制度化的動(dòng)力機(jī)制

金霞

[摘 要]當(dāng)前中國公民參與公共政策傾向于選擇非制度參與途徑，導(dǎo)致參與的秩序混亂且效率低下。公民參與公共政策的制度化能夠有效化解這一問題。盡管政府和公民都認(rèn)識到公民參與制度化的重要性，但制度化進(jìn)展緩慢，主要是因?yàn)橹贫然瘎?dòng)力嚴(yán)重不足。公民參與公共政策制度化的動(dòng)力機(jī)制在于：公民方面，以公共利益與公共意識共同驅(qū)動(dòng)；政府方面，以公共利益與民主意識共同驅(qū)動(dòng)；非營利組織方面，以公共利益和整合意識共同驅(qū)動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]公民參與；公共政策；制度化；動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）02-0086-05

逐漸走向富裕的中國公民參與公共政策的熱情很高，因?yàn)樗麄円岩庾R到公民參與對于維護(hù)個(gè)體利益的重要性。但為數(shù)不少的公民選擇的參與方式游離于制度之外。公民參與的主要問題在于大量無序公民參與的存在。群體性事件的頻發(fā)正是無序公民參與的突出表現(xiàn)。本文試圖從動(dòng)力機(jī)制的角度分析公民參與公共政策實(shí)現(xiàn)制度化的突破口，以期提升公民參與的有序性與有效性，同時(shí)推進(jìn)協(xié)商民主的健康運(yùn)行。

一、公民參與公共政策制度化動(dòng)力不足的表現(xiàn)

在民主傳統(tǒng)較為匱乏的中國，公共政策的制定基本由政府掌控，公民直接參與的機(jī)會(huì)相對較少。公民參與公共政策過程在實(shí)際運(yùn)作中面臨諸多因素的限制。從公民層面看，這些限制因素主要有：他們所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公民自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；公民所接受的傳統(tǒng)文化教育；公民自身所接受的教育程度高低；公民所處的政治環(huán)境[1]（P4）。這些因素同時(shí)也是推動(dòng)公民參與公共政策的動(dòng)力來源。

社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定公民總體參與的時(shí)間及可能性。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民參與意愿比較強(qiáng)，因?yàn)樗麄冇锌赡艹槌霰容^多的閑暇時(shí)間用于參與。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的公民由于疲于應(yīng)付生計(jì)，擁有的空閑時(shí)間相對較少，他們基本無暇顧及參與公共政策。作為個(gè)體的公民經(jīng)濟(jì)條件不同，參與公共政策的可能性也就不一樣。溫飽問題解決之后，人們的需求層次隨之提高，政治需求也相應(yīng)提高。沒有解決溫飽問題的公民，他的需求僅僅停留在生存的層次，政治需求無從考慮。

公民接受教育程度的高低決定公民參與的能力高下。充裕的時(shí)間只是為公民參與公共政策提供了可能性，實(shí)際參與還需要一定的參與能力。通常情況下，接受教育年限較長的公民參與能力比較強(qiáng)，而接受教育年限較短的公民參與能力較弱，因?yàn)榍罢呓邮艿乃枷胗?xùn)練及掌握的知識量更多。此外，知識水平較高的公民更能領(lǐng)會(huì)公民參與對于公民的意義。

公民所處政治環(huán)境的民主強(qiáng)弱直接決定公民參與的機(jī)會(huì)多少。在公民具備參與能力和時(shí)間之后，政府能否為公民參與提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)成為公民最終能否參與的關(guān)鍵因素。假如政府不為公民提供任何參與機(jī)會(huì)，公民參與能力再強(qiáng)、時(shí)間再充裕也無濟(jì)于事。公民參與的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。開明的政府為公民參與創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，專制的政府則關(guān)閉公民參與的一切機(jī)會(huì)。

從政府層面說，推動(dòng)政府實(shí)行公民參與公共政策的動(dòng)力主要來自于內(nèi)外兩個(gè)方面：外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。外部動(dòng)力包括全球化和信息化的挑戰(zhàn)、民主政治建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立[2]（P125-130）。國與國之間綜合國力的競爭是國際社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面臨的發(fā)展壓力也是空前的。為了取得在治理方面的競爭優(yōu)勢，中國政府需要推動(dòng)公民參與公共政策，以實(shí)現(xiàn)決策的民主化，提高決策的效率。內(nèi)部動(dòng)力主要在于政府職能的轉(zhuǎn)變、政府公共決策文化的進(jìn)步[2]（P134-136）。政府由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，治理的方式也隨之發(fā)生根本性變革。由政府完全包辦的治理模式已無法適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要，多中心治理勢必取代單中心治理。為此，政府不得不迎合這一變革趨勢，推動(dòng)公民參與公共政策。外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力都可以推動(dòng)公民參與公共政策，但外部動(dòng)力并非政府所能左右，因?yàn)樗苤T多外部因素交互影響。內(nèi)部動(dòng)力則是政府經(jīng)過自身努力能夠?qū)ζ涫┘佑绊懙膭?dòng)力來源，所以它才是根本動(dòng)力。

為了維護(hù)自身的利益，公民有足夠的動(dòng)力參與公共政策；而為了實(shí)現(xiàn)善治，政府也有動(dòng)力推動(dòng)公民參與公共政策。但從參與方式看，無論公民還是政府均傾向于選擇非制度途徑。盡管政府試圖通過行政體制改革誘導(dǎo)公民選擇制度參與途徑例如，引入聽證制度聽取公民對于公共資源或公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整的意見。，但迄今為止收效甚微。實(shí)際上，政府和公民的制度化動(dòng)力都嚴(yán)重不足。

政府在公民參與公共政策的制度化過程中動(dòng)力不足主要表現(xiàn)為：出于懶惰心理，為數(shù)不少的政府官員并不支持公民參與公共政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為公民參與勢必增加政策制定工作的強(qiáng)度和難度。

公民參與對政策制定于事無補(bǔ)，反而增添不必要的麻煩。

與其如此，不如組織若干專家與官員共同閉門制定政策效率高。在完全排斥公民參與公共政策制定的心理作用下，政府官員不大可能將公民參與的制度落實(shí)到位。大多數(shù)情況下，他們只是為公民參與制定一些原則性較強(qiáng)、操作性較差的制度，以此滿足公民參與的制度需求。當(dāng)且僅當(dāng)公民參與的需求異常強(qiáng)烈且形成實(shí)際的、較強(qiáng)的壓力時(shí)，政府才不得不做出一定程度的回應(yīng)。這就是人們熟知的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪象。

公民在參與公共政策的制度化過程中動(dòng)力不足具體表現(xiàn)為：既然通過制度途徑難以維護(hù)自身權(quán)益，通過非制度途徑反而能夠達(dá)到預(yù)期目的，公民也就失去以制度途徑參與公共政策的動(dòng)力

不過，強(qiáng)勢群體與普通公民不同，他們擁有大量通過制度途徑表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，并借機(jī)有效影響政策的制定，從而維護(hù)自身利益。畢竟，政府為他們提供的表達(dá)機(jī)會(huì)更多，話語權(quán)也更大。。近些年來，群體性事件頻發(fā)就是公民以非制度途徑表達(dá)利益訴求的典型表現(xiàn)

近些年群體性事件呈現(xiàn)面廣、暴力對抗性顯著增強(qiáng)等特點(diǎn)。參見楊光斌：《公民參與和當(dāng)下中國的治道變革》，《社會(huì)科學(xué)研究》2009年第1期。。

公民通過正當(dāng)途徑反映問題時(shí)，無論公民反映的次數(shù)多少以及問題的重大與否，如果政府官員都將問題擱置一旁，就會(huì)迫使公民通過非制度途徑達(dá)到預(yù)期目的。因此，從一定意義上來說，正是政府解決問題的方式助推公民以非制度途徑參與公共政策。公民是否以制度途徑參與公共政策很大程度上取決于政府對公民合理訴求的回應(yīng)方式。

二、公民參與公共政策制度化動(dòng)力不足的原因

無論政府還是公民都缺乏公民參與公共政策制度化的動(dòng)力，因而當(dāng)前中國公民參與尚未納入正軌，也未發(fā)揮其應(yīng)有的功能。公民參與面臨亟待解決的種種危機(jī)：公民政治參與熱情銳減；缺乏合法的、通暢的參與途徑；公民政治參與過程中與政府發(fā)生沖突；公民參與失序[1]（P5）。由于公民缺乏通暢的制度內(nèi)參與途徑，正當(dāng)?shù)睦嬖V求受到阻隔，越來越多的公民被迫選擇非制度參與途徑。而非制度公民參與往往導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，公民與政府的關(guān)系趨于緊張。一部分公民的利益訴求通過非制度方式得到妥善解決之后，他們的行為便成為更多公民仿效的對象，很可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。

非制度公民參與雖然解決了部分公民的利益訴求，但大多數(shù)公民的利益訴求仍然無法解決。假如大多數(shù)公民都同步采用非制度公民參與方式，整個(gè)社會(huì)將陷入紛爭的漩渦。這種參與方式既不利于公民參與意識的培養(yǎng)，也不利于公民參與能力的提升，因?yàn)榉侵贫葏⑴c方式不符合常規(guī)；這種參與方式對于協(xié)商民主的發(fā)展來說也是災(zāi)難，因?yàn)檎凸駸o從協(xié)商，二者之間充滿著無盡的沖突；這種參與方式也將層層剝落政府的威信，因?yàn)樗麄冎贫ǖ闹贫葻o從遵守，許下的諾言無從實(shí)現(xiàn)。善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將遙遙無期。

若欲改變公民參與公共政策的困境，就得從公民參與制度化的動(dòng)力入手，因?yàn)榉侵贫葏⑴c是引起參與困境的主要因素，制度參與有助于化解這一困境。在具備公民參與制度化的動(dòng)力之后，公民參與公共政策才可能被推動(dòng)步入正軌。當(dāng)前公民參與公共政策制度化的動(dòng)力不足石路認(rèn)為影響政府決策民主參與的主要因素有兩個(gè)：公民參與冷漠和政府“自利性”。公民參與冷漠實(shí)際是政府對公民參與持冷漠態(tài)度的結(jié)果。當(dāng)政府的“自利性”與“公共性”不產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府仍然可以推動(dòng)公民參與。而完全自利的政府是難以維持長久的。參見石路：《政府公共決策與公民參與》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第139頁。，原因有兩點(diǎn)。

首先，從公民的因素看。公民并不是在任何時(shí)候都愿意參與公共政策制定，畢竟這個(gè)過程既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。對于那些利益尚未受到侵害的公民來說，參與公共政策是費(fèi)力不討好的事情。只有當(dāng)公民“在意識到公共生活與自己的利益直接相關(guān)，或者以為自己有必要表達(dá)個(gè)人訴求的情況下”[3]，公民才會(huì)積極地參與這一過程。等到公民自身利益受損之后，他們也不愿意尋求制度途徑維護(hù)自身權(quán)益，因?yàn)橹贫韧緩讲⒉粫惩?，也不能產(chǎn)生實(shí)際效果。

利益未受損時(shí)，公民認(rèn)為沒必要參與公共政策；利益受損時(shí)，公民又不選擇制度途徑維權(quán)?？傊?，公民缺乏以制度途徑參與公共政策的動(dòng)力。而公民參與公共政策的根本動(dòng)力在于維護(hù)公共利益，而非個(gè)人利益。從當(dāng)前公民的參與意識和參與能力來看，大多數(shù)公民并不懂得如何通過制度途徑的公民參與維護(hù)公共利益，同時(shí)保障個(gè)人利益。個(gè)體利益的維護(hù)固然重要，但公共利益的維護(hù)更具有長遠(yuǎn)意義。公共利益若得到有效維護(hù)，其中的個(gè)體利益就更容易得到保障。也就是說，個(gè)人利益的公共部分疊加在一起，比單個(gè)的個(gè)人利益更好維護(hù)，更不易受到侵害。近年來公民的維權(quán)意識有所增強(qiáng)，但維護(hù)公共權(quán)益的意識并不強(qiáng)。而維護(hù)公共權(quán)益最理想的、最可持續(xù)的方式是以制度途徑參與公共政策。非制度途徑雖然也可維護(hù)公共權(quán)益，但不可持續(xù)，且對社會(huì)秩序形成負(fù)面影響。

由此可見，公民以制度途徑參與公共政策動(dòng)力不足的根源在于公民有限的參與意識和參與能力限制了公民維護(hù)公共利益的動(dòng)機(jī)的形成。非制度參與只是維護(hù)個(gè)體利益的快捷方式。

其次，從政府的因素看。公民缺乏動(dòng)力推動(dòng)公民參與制度化在某種程度上是對政府回應(yīng)乏力的無聲反抗。他們對公民參與進(jìn)程的影響有限，影響較大的是政府，因?yàn)檎诠舱咧贫ㄟ^程中起主導(dǎo)作用。中國的政治生態(tài)是“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”，政府與公民相比是強(qiáng)勢的。但政府也缺乏公民參與公共政策制度化的動(dòng)力。政府在進(jìn)行決策之前選擇參與人員時(shí)總是把普通公民置于最后考慮的人選

劉選會(huì)認(rèn)為政府在參與決策人選時(shí)的價(jià)值取向通常是政府職能部門是首選，第二位的是機(jī)關(guān)團(tuán)體，第三位的是專家學(xué)者，最后才是普通公民。參見劉選會(huì)：《“二八定律”與公民參與政府決策》，《理論導(dǎo)刊》2012年第2期。。

出于決策效率與權(quán)力安全的考慮，政府不大鼓勵(lì)公民參與公共政策制定?？陀^地說，公民參與公共政策將影響政府決策效率。在公民不參與決策的情況下，政府召集相關(guān)部門人員和專家學(xué)者進(jìn)行商討，決策結(jié)果很快就能出臺。若要吸收部分公民參與決策，政府就要在參與人選、參與流程設(shè)計(jì)和與參與人員協(xié)商等環(huán)節(jié)上花費(fèi)大量精力。特別是管理者與公民的協(xié)商過程將大大延長決策的過程，因?yàn)槠胀ü袢狈ο鄳?yīng)的專業(yè)知識，溝通相對較難。為了提高決策效率，政府傾向于排斥公民參與。而且，公民參與實(shí)質(zhì)是將政府的部分決策權(quán)讓渡給公民。這對習(xí)慣于專權(quán)的政府官員來說，無異于奪權(quán)。決策權(quán)的部分讓渡意味著政府權(quán)力的稀釋。為了確保權(quán)力的完整性，政府不愿意主動(dòng)引導(dǎo)公民參與公共政策。

公民對公共利益的忽視導(dǎo)致缺乏公民參與制度化的動(dòng)力，政府則害怕決策效率的降低和權(quán)力的稀釋也喪失了公民參與制度化的動(dòng)力。作為公民利益代表的非營利組織總體力量比較單薄，不足以與利益群體相抗衡，而且這些組織受政府的牽制很大，還不能真正反映公民的意愿，在公民中的影響力并不大。因此，非營利組織也缺乏公民參與的制度化動(dòng)力。

三、公民以制度途徑參與公共政策的動(dòng)力機(jī)制

公民參與公共政策的制度化是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，因?yàn)楣窈驼紱]有動(dòng)力推動(dòng)公民參與的制度化。制度化過程至少面臨三大困境：公共政策追求的目標(biāo)——科學(xué)與民主的二難選擇；集體選擇比私人選擇承受的成本更高昂；政府失控的威脅[4]。簡單來說，公共政策的價(jià)值取向究竟是行政民主還是經(jīng)濟(jì)效率，如果是行政民主，那么，花費(fèi)較多的時(shí)間組織公民協(xié)商決策是值得的，因?yàn)橹挥泄駞⑴c制定的公共政策才具有民主性，才能最大限度地反映民意。僅僅經(jīng)過專家學(xué)者們商討形成的決策雖然決策過程短，但無法體現(xiàn)民意，而體現(xiàn)民意的決策執(zhí)行時(shí)不會(huì)遇到很大的阻力。如果價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)效率，那么，花費(fèi)大量的時(shí)間用于公民參與是不值得的。為了提高經(jīng)濟(jì)效率，公民參與的人數(shù)越少越好，因?yàn)闆Q策時(shí)間可以縮短到最少。決策成本也將降至最少，因?yàn)槿藬?shù)越少，花費(fèi)的財(cái)力也越少。但經(jīng)濟(jì)效率高卻以犧牲行政民主為代價(jià)也不值。而且由少數(shù)專家快速制定的公共政策由于無法體現(xiàn)民意，執(zhí)行時(shí)將遭遇巨大阻力。行政民主與經(jīng)濟(jì)效率似乎二者不可兼得，這就是公民參與制度化的最大困境。

解決這一困境的出路在于尋求新的動(dòng)力機(jī)制。公民參與制度化的動(dòng)力來源不外乎公民、政府和非營利組織三大主體。新的動(dòng)力機(jī)制的目標(biāo)是激發(fā)三大主體實(shí)現(xiàn)公民參與制度化的動(dòng)機(jī)。在強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)推動(dòng)下，公民參與公共政策制度化進(jìn)程將持續(xù)快速運(yùn)行。

首先，以公共利益和公共意識共同驅(qū)動(dòng)公民推動(dòng)公共政策制度化參與。直接推動(dòng)公民以制度途徑參與公共政策的是公共利益，即不同個(gè)體利益的共同部分。在制度途徑受阻的背景下，個(gè)體利益的維護(hù)通過非制度途徑更容易實(shí)現(xiàn)。小范圍的公共利益的維護(hù)通過非制度途徑在短期內(nèi)也能得以實(shí)現(xiàn)。然而，公共利益的長期維護(hù)僅靠突發(fā)式的、間歇性的群體性事件是難以持久的。公民參與僅以個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)公民走上制度途徑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榫S護(hù)個(gè)體利益的個(gè)體行為是分散的、隨意的。只有公共利益的持久維護(hù)才可能驅(qū)動(dòng)公民通過制度途徑參與公共政策的制定。因?yàn)楣舱呤且詸?quán)威方式分配公共資源的工具，公民參與政策制定過程也就意味著參與分配公共資源。在參與過程中，公民被賦予表達(dá)利益訴求的權(quán)利和機(jī)會(huì)。在公民參與的前提下，政策的內(nèi)容將或多或少體現(xiàn)公民的利益訴求。如果沒有公民參與，政策的內(nèi)容很難體現(xiàn)公民的利益訴求。

囿于公民參與意識的狹隘性，大多數(shù)公民考慮較多的是個(gè)體利益而不是公共利益。公共利益在他們眼里是別人的事，與己無關(guān)。其實(shí)，公共利益包含個(gè)體利益，維護(hù)了公共利益，也就維護(hù)了部分個(gè)體利益，因?yàn)楣怖媸莻€(gè)體利益的公共部分。實(shí)行改革開放政策后，我國公民的個(gè)體意識有所增強(qiáng)，公共意識卻比較缺失。盡管中國公民長期接受的是整體利益至上的觀念，但公共意識并不強(qiáng)。西方國家的公民接受的是個(gè)體利益至上的觀念，公共意識卻比中國強(qiáng)[5]。公共意識的缺失使得中國公民缺乏為公共利益參與公共政策的動(dòng)力。因此，應(yīng)通過培養(yǎng)公民的公共意識以形成公民以制度途徑參與公共政策維護(hù)公共利益的動(dòng)力。非制度途徑雖然也可在短期內(nèi)維護(hù)公共利益，但在維護(hù)某一群體公共利益的同時(shí)，卻損害了另一群體的公共利益，如他們正常工作和生活的權(quán)利。

其次，以公共利益和民主意識共同驅(qū)動(dòng)政府推動(dòng)公民參與公共政策的制度化。僅以效率衡量政府的績效顯然是不夠的。政府的職能主要是平衡各利益群體之間以及公民之間的利益關(guān)系。如果利益平衡恰當(dāng)，政府的工作就做得到位。否則，即使政府的工作量再大，公民之間、各群體之間利益關(guān)系失衡，它的政績也是較差的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正公平是政府工作的價(jià)值取向。正因如此，不能單純以政府在單位時(shí)間內(nèi)制定公共政策的數(shù)量作為衡量政府在公共政策方面的績效，認(rèn)為在較短時(shí)間內(nèi)制定較多公共政策的政府就是績效最高的政府。從我國政府運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)看，更多的追求低成本高效益，比較忽視公民對正義的需求?？焖俚统杀局贫ǔ龅墓舱弑砻嫔闲б娓撸瑢?shí)際上效益很低，因?yàn)樗赡軣o法得到貫徹執(zhí)行。

推動(dòng)政府產(chǎn)生公民參與公共政策制度化動(dòng)力的不是政府的公共利益，也不是公民的公共利益，而是二者公共利益的公約數(shù)。政府有充足的機(jī)會(huì)為本群體謀取公共利益，事實(shí)上不少政府就是這么做的，但它可以既為本群體謀利，也為公民謀利。如果政府只為自己謀利，它就會(huì)成為短命政府；如果它愿意同時(shí)考慮公民和自身的利益，它將持續(xù)執(zhí)掌政權(quán)。同樣地，推動(dòng)政府有充足動(dòng)力推行公民參與公共政策制度化的不是效率，而是民主。只有充分體現(xiàn)民意的公共政策才是最好的政策，僅僅體現(xiàn)低成本的公共政策未必是好政策。當(dāng)民主與效率二者不可兼得時(shí)，民主理當(dāng)成為首選的價(jià)值取向，沒有公民支持的公共政策是沒有意義的，因?yàn)楣舱叩膶?shí)施對象就是公民。當(dāng)然，公共政策也不可能完全順應(yīng)民意，因?yàn)槊褚庥卸桃暤娜毕荨?/p>

最后，以公共利益和整合意識共同驅(qū)動(dòng)非營利組織推動(dòng)公民參與公共政策的制度化。非營利組織近年來在中國有所發(fā)展，特別在沿海地區(qū)發(fā)展比較快。單個(gè)公民通過他維護(hù)自身權(quán)益比單獨(dú)行動(dòng)效果更好。因此，非營利組織發(fā)展前景可觀。非營利組織也是以公共利益推動(dòng)公民參與的制度化。這種公共利益是經(jīng)過非營利組織整合之后的利益，而不是原初的個(gè)體利益。從這個(gè)意義上說，整合意識是非營利組織走上公民參與制度化的動(dòng)力。

綜上所述，公民、政府和非營利組織都以公共利益驅(qū)動(dòng)他們實(shí)現(xiàn)公民參與公共政策的制度化，但公民還需以公共意識為輔助動(dòng)力，政府以民主意識為輔助動(dòng)力，非營利組織以整合意識為輔助動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈西津.中國公民參與——案例與模式[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[2]石 路.政府公共決策與公民參與[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[3]孫曉春.現(xiàn)代公共生活中的政治參與[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[4]孫枝俏，王金水.公民參與公共政策制度化的價(jià)值和問題分析[J].江海學(xué)刊，2007，（5）.

[5]陳付龍.中西公共意識生長的文化路徑辨析[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）.

責(zé)任編輯：張新顏