加快遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

趙丹

[摘 要]遼寧省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的自然優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，但也存在總量偏小缺乏規(guī)模效應(yīng)、發(fā)展方式相對(duì)粗放科技創(chuàng)新能力和海洋經(jīng)濟(jì)人才不足等問題，必須采取科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系、開發(fā)旅游資源、強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體系與人才隊(duì)伍建設(shè)等措施加以解決。

[關(guān)鍵詞]遼寧??；海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0113 — 02

未來(lái)10到20年，是我國(guó)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“海上遼寧”，對(duì)拉動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。

一、遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

（一）具有豐富的海洋自然資源。遼寧省海岸線長(zhǎng)2178（2920）公里，占我國(guó)大陸海岸線總長(zhǎng)的12%，管轄海域面積15萬(wàn)平方公里，其中近海面積6.8萬(wàn)平方公里。海洋資源豐富，近海水域和海岸帶海洋生物有520多種，現(xiàn)已為漁業(yè)開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)種類80余種，有遠(yuǎn)洋水域640萬(wàn)公頃，其中10米之內(nèi)的淺海面積77.3萬(wàn)公頃，可供海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)探明和發(fā)現(xiàn)的海洋礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣、鐵、煤、硫、巖鹽、重砂礦、多金屬軟泥等。擁有海蝕景觀、濱海濕地景觀、天然海水浴場(chǎng)等濱海自然旅游資源。

（二）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口牽動(dòng)力。遼寧省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，北靠以沈陽(yáng)為中心的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北腹地，南依東北亞航運(yùn)中心大連市，是東北內(nèi)陸的出海通道，擁有廣闊的東北三省和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)腹地。大連、營(yíng)口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島6個(gè)臨海城市的綜合性港口，與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，其中大連港、營(yíng)口港港口吞吐量在全國(guó)十大港口中分別位列第 和第 名，集裝箱吞吐量分別位于第 和第 。臨海與港口是我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有潛力的標(biāo)志性資源，也是海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的最大依托點(diǎn)。

（三）具備良好的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，遼寧省加大海洋開發(fā)力度，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速健康增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值近4219億元，占全省GDP的14.74%，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣、海洋造船、海洋鹽化工業(yè)、海洋旅游六大支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）具有多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支持。2003年，國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，遼寧省率先成為國(guó)家開發(fā)銀行政策性支持對(duì)象。2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案》，遼寧憑借得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，總體融入以天津?yàn)辇堫^的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈大環(huán)境。2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2010年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家單獨(dú)針對(duì)遼寧實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，國(guó)家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，遼寧成為其中的重要節(jié)點(diǎn)。2015年，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署和正式生效，遼寧作為環(huán)渤海地區(qū)的一員直接受益。上述國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支持，使遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展獲得了重要先機(jī)。

二、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小缺乏規(guī)模效應(yīng)。雖然遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)在全省GDP中的比重增長(zhǎng)很快，但與廣東、浙江、福建、山東、上海等沿海省、直轄市相比，總量依然偏低。2013年，我省海洋生產(chǎn)總值5263億元，在全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的9.69%。全省沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大連市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省的2/3，其他沿海5個(gè)城市的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展不夠充分。涉海企業(yè)數(shù)量不少，但多數(shù)處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)高，同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗大，相互之間缺少足夠的互補(bǔ)與協(xié)作，沿海地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)沒得到充分凸顯，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放。從遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，海洋捕撈業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%左右，產(chǎn)業(yè)鏈條沒能有效延伸，產(chǎn)業(yè)集群豐厚度不夠。海洋醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)和海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重很低。從海洋資源環(huán)境看，近海資源開發(fā)不夠，利用效能不高，一些地方海岸線使用管理比較粗放，項(xiàng)目開發(fā)層次偏低，海岸線空間利用壓力大。不科學(xué)的開發(fā)行為導(dǎo)致某些濕地、灘涂和海灣由海變陸，海域的性質(zhì)被根本改變，近岸海域水質(zhì)污染比較嚴(yán)重，海域功能受損，海洋生物資源量銳減，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益突出。

（三）海洋科技創(chuàng)新能力和海洋經(jīng)濟(jì)人才不足。遼寧省有14家海洋科研機(jī)構(gòu)，參與從事海洋科研的機(jī)構(gòu)有30多個(gè)，擁有一批國(guó)家與行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國(guó)內(nèi)有影響的涉海高校——大連理工學(xué)院、大連海事大學(xué)、大連水產(chǎn)學(xué)院等，海洋生物開發(fā)利用、海事養(yǎng)殖、海水綜合利用、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋鹽業(yè)化工等領(lǐng)域的研究，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。但在我國(guó)沿海11個(gè)省份中，海洋科技創(chuàng)新能力處于中游，位于山東、廣東、上海、江蘇、天津之后。除大連外，全省其他沿海城市海洋科研力量薄弱，海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的廣度和深度不夠，缺乏對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的有效支撐。海洋產(chǎn)業(yè)人才總體不足，面向海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才、實(shí)用型人才以及技能型人才緊缺，特別是掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才極度匱乏。

（四）海洋旅游資源開發(fā)不夠。遼寧省海洋旅游資源豐富多樣，但由于分布比較分散、缺乏核心，沒能得到充分發(fā)揮，加之受季節(jié)性的影響，海洋旅游形式、產(chǎn)品相對(duì)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，旅游服務(wù)團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)不高，沒能開發(fā)出更多具有地方特色的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，旅游與文化、歷史的聯(lián)系不夠緊密，旅游吸引能力不足。

三、加快遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考

（一）科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我省現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌的原則，高起點(diǎn)科學(xué)編制《遼寧省陸海一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，不斷完善《遼寧省海洋功能區(qū)劃》、《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》和《遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，明確我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化陸海空間布局，突出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，搭建海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，全面確立和實(shí)施陸海一體化發(fā)展戰(zhàn)略。注重與沿海區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)陸域規(guī)劃的銜接和配合，實(shí)現(xiàn)陸?？臻g的合理布局。

（二）構(gòu)筑具有地方特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。要調(diào)整與完善產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展制造工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成以現(xiàn)代港口物流和濱海旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)，以船舶修造和海洋裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為中堅(jiān)和潛力產(chǎn)業(yè)，以海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。全力打造港口物流與港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、船舶與臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、臨港精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、海洋旅游產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)高端化、新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化、民生消費(fèi)海洋產(chǎn)業(yè)特色化，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展的新格局。要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐功能。

（三）深入開發(fā)海洋旅游資源。以海洋旅游資源為核心，提升文化內(nèi)涵，發(fā)展海洋景觀、海洋漁業(yè)、海洋風(fēng)俗、海洋休閑游精品旅游線路，以高端海濱旅游項(xiàng)目拉動(dòng)遼寧海洋旅游實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。實(shí)施“海濱+X”發(fā)展戰(zhàn)略。讓海洋與遼寧的溫泉、冰雪、重大節(jié)慶、生態(tài)鄉(xiāng)村、溝域旅游、遼菜、戶外運(yùn)動(dòng)等豐富的旅游資源有機(jī)組合，構(gòu)建海岸—溫泉—冰雪—古跡（歷史）—美食旅游模式，形成發(fā)展合力，凸顯地方特色。特別是在冬季，要適時(shí)推出冰雪特色游項(xiàng)目，解決海洋旅游的季節(jié)差問題。開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，切實(shí)完善海濱旅游的服務(wù)水平和管理品質(zhì)。繼續(xù)舉辦大型旅游性節(jié)慶活動(dòng)，廣泛利用各種媒體加大對(duì)遼寧海洋旅游形象的宣傳力度。

（四）推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。切實(shí)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于在渤海實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見》，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，從根本上防止無(wú)度填海用海。嚴(yán)禁開發(fā)影響海岸帶穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、超過資源環(huán)境承受力的項(xiàng)目、容易導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤安全的項(xiàng)目。在涉海用地安排上“有保有壓”，“控制增量、盤活存量、管住總量”，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋高效利用和土地集約使用。加大海洋環(huán)境污染防治力度，構(gòu)建近海污染防控體系，強(qiáng)化入海污染物排放濃度控制與總量控制，加強(qiáng)港口、航運(yùn)污染治理，建立重大事故防治及應(yīng)急機(jī)制防控海域污染的突發(fā)事件發(fā)生，科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖區(qū)域，有效控制漁業(yè)養(yǎng)殖的自身污染，提高環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力，打造全省統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，注重海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（五）強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體系與人才隊(duì)伍建設(shè)。加大海洋科技投入與支持力度，優(yōu)化海洋科技資源配置，提升海洋科技機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，加大海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)涉海企業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的大專院校、科研單位的合作共建，結(jié)成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取多種形式開展海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)。努力打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)投資、科技孵化、技術(shù)推廣等配套科研服務(wù)體系。制定海洋經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)高等教育涉海學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)本地高層次涉海專業(yè)人才，研究制定并真正落實(shí)優(yōu)惠政策，加快引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，建立海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)資源和人力資源共享共育機(jī)制，逐步形成質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的海洋經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕尹夢(mèng)寒，董昕，林煦昊.海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究〔J〕.資源節(jié)約與環(huán)保，2013，（10）.

〔2〕李曉琴，張煒熙.海洋經(jīng)濟(jì)脆弱性的研究〔J〕.海洋經(jīng)濟(jì)，2014，（01）.

〔3〕趙偉.遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究〔D〕.遼寧師范大學(xué)，2008.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕