論我國志愿服務運行機制

李海民

[摘 要]志愿服務在促進社會進步、推動社會和諧、創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的志愿服務已經(jīng)具備了一定的體制機制的基礎，但與實際比較起來，還有很大的差距。本文立足于分析體制與機制的關系，提出了促進我國志愿服務發(fā)展的根本驅動力量政府機制、市場機制和社會機制，病對三種機制如何作用提出了具體的改進措施和建議。

[關鍵詞]志愿服務；運行機制；我國

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0033 — 02

志愿服務是精神追求，是價值認同①，是自愿奉獻。對于目前中國的社會來講，是促進社會進步、推動社會和諧的治理力量。志愿服務事業(yè)的發(fā)展和壯大離要依靠適宜的社會文化環(huán)境，依靠良好的內(nèi)部驅動機制，依靠時代核心價值觀的支撐。因此，發(fā)展和推動當代中國的志愿服務事業(yè)是一個系統(tǒng)工程。志愿者組織的發(fā)展既要滿足黨和政府的任務需求，更重要的和更多的還要滿足社會自身的多元化需求。在全面深化改革的歷史條件下促進我國志愿服務事業(yè)發(fā)展，就要著眼于根本驅動力量的培育，注重培養(yǎng)和形成良好的運行機制。

一、體制與機制是一體兩面、相互促進、相互制約的關系

任何一項社會活動都機制蘊含其中，當推動這項社會活動的組織基礎和制度規(guī)范形成時，這項社會活動就相對固定和規(guī)范下來，而運行機制也逐漸形成，但不一定最優(yōu)。欠缺的體制基礎會制約良性機制的形成并影響這項社會活動的全面發(fā)展，而不良的機制會導致社會活動的畸形發(fā)展，在一定程度上影響體制的完善和壯大。志愿服務作為一項人類社會普遍存在的社會活動，在多年的發(fā)展中逐漸形成了一些體制與機制。特別是我國的青年志愿服務活動蓬勃發(fā)展，志愿服務體系逐步完善，但相比較于西方發(fā)達國家的志愿服務，還有一定的差距，其重要的區(qū)別就是有利于志愿服務發(fā)展的運行機制還不完善、還不優(yōu)化，比如，本身具有鮮明社會性、自愿性的志愿服務的行政化色彩濃厚，政府對于志愿服務的保障缺乏制度層面的依據(jù)等等，這些都對我國的志愿服務發(fā)展造成一定的負面影響。所以，盡管我國的志愿服務發(fā)展具備了一定的體制基礎，但沒有形成良性的運行機制而制約了志愿服務的全面發(fā)展。在互動合作的社會治理模式視野中，我國志愿者組織的良性發(fā)展機制應當是一個由政府、社會及志愿者組織三方“合力”組成的工作系統(tǒng)。②

二、志愿服務的主要運行機制

有學者提出了志愿服務運行的內(nèi)部機制如注冊機制、激勵機制及外部機制如招募機制、監(jiān)督機制等③，也有學者將志愿服務工作機制按流程分為招募機制、評價機制和保障機制等④，這些機制固然很重要，但不是具有決定性和根本性的機制，驅動或限制志愿服務事業(yè)的根本機制是政府機制、市場機制和社會機制這三種重要的力量機制。比如，政府若從法律法規(guī)的層面制約志愿服務的發(fā)展或采取根本不支持的態(tài)度，志愿服務僅僅只是一個與其他眾多的社會活動一樣的分散性、孤立化的社會活動，很難形成組織化、規(guī)模化和法治化發(fā)展的態(tài)勢；而在志愿服務組織化推進的時候，如果不按照市場機制的作用規(guī)律講求效率和效益，志愿者組織的正常運行勢必難以為繼，正常的一些激勵機制也難以建立起來，從而無法保障志愿者投身志愿服務的積極性和持久性；若志愿服務脫離自愿、無償?shù)谋举|宗旨，與社會機制的要求相違背，那么其發(fā)展壯大則根本無從談起。因此，從政府機制、市場機制和社會機制三個視角去審視我國志愿服務的發(fā)展，就不難發(fā)現(xiàn)我國的志愿服務事業(yè)存在著行政化力量推動強大、市場和社會的力量明顯不足的畸形發(fā)展狀況，這為我們以后的研究提供了依據(jù)，也是我們的研究主要解決的問題，就是協(xié)調(diào)政府機制、市場機制和社會機制，讓政府準確定位自己的角色，既不“越位”，也不“缺位”，留出一定的空間讓市場和社會的力量充分發(fā)揮，形成多元共治的良好局面。

一是政府機制是對不同的主體或部分之間相互聯(lián)系和作用的方式所做的規(guī)范性的安排，大多時候體現(xiàn)出的是一個動態(tài)的過程，①政府機制在青年志愿服務運行中主要解決的問題是政府要回歸本職，讓出“越位”的空間，補足不夠的空間。從目前來看，我國的志愿者組織的發(fā)展模式還是“政府重視直接經(jīng)營而輕視增長質量”②，所以，政府的職責之一就是要逐漸淡化志愿服務的濃厚行政化色彩，回歸其社會性的本質，推動志愿服務按照社會機制的規(guī)律去運行和發(fā)展，再不用強制性和行政性的力量去動員、部署、安排。從法規(guī)制度的層面推動志愿服務是政府機制作用的一個主要途徑，但在不斷完善志愿服務相關法規(guī)制度的同時，也要注意即使是在具有一定剛性和硬性約束的制度規(guī)范中，盡量采用柔性的和引導性的規(guī)范去推動志愿服務。

二是市場機制主要的作用鄰域在于市場化環(huán)境當中，但這并不是意味著志愿服務的發(fā)展中市場機制無法介入。首先，志愿者組織的日常管理和推進要講求效率，要追求以最小的付出來獲得最大的收益及社會效益的目的，這是基于志愿服務也是一項有成本的社會活動或經(jīng)濟活動的視角而言的。同時，越來越多的研究也表明了志愿服務可以用數(shù)字化的形式來表述其社會效益，這樣就對志愿服務的效率提出了更多的要求；其次，志愿者參加志愿服務當然是一項消費性的社會活動，會付出許多如精力、技術、費用等的成本，如果能夠在市場規(guī)律的前提下，彌補一些志愿者投身志愿服務的付出，當然會保護和激勵志愿服務的持續(xù)發(fā)展；第三，對于社會來講，需要準確了解志愿服務的基本狀況和為社會的實際提供的效益，完善志愿服務的市場機制就是要引進成本效益的分析方法通過經(jīng)濟影響分析的方式去考量志愿服務，利用市場機制完善政府購買志愿服務的基本形式和內(nèi)容，逐漸形成政府對志愿服務的利益補償機制。

三是志愿服務中的社會機制是一個根本的機制形式，其基本要求就是要自愿、無償、公益，這個本質是引導公眾參與志愿服務的基本要求，而公民意識的普及是形成社會機制的基礎。公眾對社會的責任感和主人翁意識的養(yǎng)成和強化，是引導公眾自覺服務社會、幫助弱勢群體的基本動力。為此，要不斷弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，影響和帶動更多的公眾了解志愿服務、參與志愿服務；對于志愿者組織來講，還要創(chuàng)新志愿服務的基本管理模式，采用先進的項目管理的模式推進志愿服務行動，不斷完善志愿服務的管理實踐；而激發(fā)志愿者自愿參加社會公益活動的基本前提就是要能夠真正保障志愿者的自身權益，如果是志愿者參加志愿服務活動而使自己付出了自愿付出的東西以外的東西甚至還要遭受更多的損失有時甚至是生命的傷害時，這肯定對志愿服務的發(fā)展非常不利；為了強力發(fā)展志愿服務，還要注重志愿資源的整合，要通過良好的機制來整合發(fā)展志愿者、募集資金、物資、積極爭取各個方面的支持，這就是社會機制改進和提高的一些路徑。

三、結論

從外在表現(xiàn)上審視，平時我們看到更多的是有形化的體制如成文的制度和固定的辦公場所等，而對于無形化或內(nèi)化在社會活動當中的機制往往難以覓其蹤跡。實際上，機制更多的表現(xiàn)為部分、要素之間的有機聯(lián)系，是一種動態(tài)的運行過程。而志愿服務的運行機制就是內(nèi)化在志愿服務活動當中的規(guī)律性的東西，在開展志愿服務活動的時候運行機制便發(fā)揮作用。實際上的運行機制是無法完全分開的，也就是說在志愿服務的運行過程當中政府機制、市場機制和社會機制都會發(fā)揮作用，并不能夠截然分開，也有些學者把這種現(xiàn)象叫做混合機制。良好機制外顯的形式就是志愿服務的發(fā)展和推進，志愿服務這項事業(yè)發(fā)展和推進就是機制積極運行的證明，但是否達到最佳狀態(tài)，還要看這些機制是否真正體現(xiàn)了志愿服務發(fā)展的基本規(guī)律。

志愿者組織作為一類重要的與政府公共組織、市場企業(yè)組織鼎足而立的社會組織，具有通過“以志愿求公益”來彌補政府的“缺陷”和市場的“失靈”的重要功能，在公民意識的啟迪、社會生態(tài)的改善中發(fā)揮著不可或缺的作用，還能夠促進政府解決職能轉變的難題，傳播博愛及奉獻的精神等。因此，志愿者組織的健康繁榮和發(fā)展是國家治理體系建設和形成的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，我國的志愿者人數(shù)到2020年會自然增長至56.32萬人，而到2020年我國志愿者人數(shù)的期望值是616.10萬人，期望值與自然增長值之間的政策缺口是561萬人，③這說明我國的志愿服務還有巨大的發(fā)展空間，為政府機制、社會機制、市場機制發(fā)揮作用提供了廣闊平臺。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕高鵬懷.歷史比較中的社會福利國家模式〔M〕.北京：中國社會出版社，2004.

〔2〕沈杰.志愿行動：《中國社會的探索與踐行》〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕北京志愿者協(xié)會.志愿組織建設與管理〔M〕.北京：中國國際廣播出版社，2006.

〔4〕丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理〔M〕.天津：天津人民出版社，2001.

〔5〕譚建光，等.社會志愿服務體系——中國志愿服務的“廣東經(jīng)驗”〔M〕.北京：中國社會出版社，2008.

〔6〕丁元竹，江汛清，譚建光.中國志愿服務研究〔M〕.北京：北京大學出版社，2007.〔責任編輯：張平凡〕