行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的解決對(duì)策

魏佳玉

摘要：預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)行政事業(yè)單位的一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出，進(jìn)行了預(yù)算編制、審批、考核、監(jiān)督等一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理貫穿于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)過(guò)程當(dāng)中，也是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行管理方面還存在著諸多問(wèn)題。本文將通過(guò)分析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出提高我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的策略，以促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的有效管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度 財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制質(zhì)量低，指標(biāo)不合理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行具有很大的隨意性，在原有預(yù)算明細(xì)的基礎(chǔ)上加大了預(yù)算金額，沒(méi)有依照單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，導(dǎo)致單位在最后出現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)余和突擊消費(fèi)的狀況，財(cái)務(wù)報(bào)表明細(xì)與單位實(shí)際的執(zhí)行明細(xì)存在很大的出入。往往行政事業(yè)單位的預(yù)算編制的時(shí)間短且編制程序也不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制指標(biāo)的合理性和可行性得不到保證。

（二）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制的收支不一致

往往在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行并沒(méi)有重視，更沒(méi)有完成其所分管的的工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)算編制的收支相差較大。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通和交流非常少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門只是對(duì)行政事業(yè)單位的基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，而不知道單位實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行程度和資金運(yùn)行情況。

（三）缺乏對(duì)項(xiàng)目后期情況和執(zhí)行情況預(yù)算

在我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，很少在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目的后期情況和執(zhí)行情況進(jìn)行后期的預(yù)算和評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門只是會(huì)參照單位的日常收入和支出賬務(wù)，對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行處理和決算，忽視了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行基本情況的考核和財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

（四）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不重視

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不重視，使預(yù)算編制和監(jiān)督預(yù)算之間缺乏獨(dú)立性的狀況。在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中，只是將財(cái)務(wù)預(yù)算管理簡(jiǎn)單的理解為對(duì)單位的資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和資金的支付即可。

二、提高我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的策略

（一）完善預(yù)算編制制度，細(xì)化支出

預(yù)算編制環(huán)節(jié)是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的前提，因此想要提高我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力，就必須不斷完善預(yù)算編制制度，要從行政事業(yè)單位整體員工著手，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門之間的積極性進(jìn)行綜合考慮，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，使各個(gè)部門嚴(yán)格的將財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行上報(bào)。財(cái)務(wù)部門依據(jù)所上報(bào)的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，遵循財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算出維持行政事業(yè)單位正常開(kāi)支和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目申報(bào)費(fèi)用，尤其是對(duì)項(xiàng)目指出的預(yù)算，包括對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中的目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施條件項(xiàng)目等，細(xì)化出財(cái)務(wù)預(yù)算的新方案，落實(shí)到每一個(gè)具體的部門當(dāng)中，明確資金的性質(zhì)和金額大小，不斷提高單位資金的使用效率。其次，也要將預(yù)算編制的方法進(jìn)行改進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算法，將行政事業(yè)單位的每一筆公用支出和項(xiàng)目支出細(xì)化和量化，并將所有的預(yù)算工作都及時(shí)的反映到預(yù)算報(bào)表當(dāng)中。同時(shí)，也要將所預(yù)算出的每一筆報(bào)告及時(shí)匯報(bào)給部門的的領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)算支出的準(zhǔn)確性和后期考核工作的便利性；最后，財(cái)務(wù)工作人員也要不斷地提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)的儲(chǔ)備，將預(yù)算編制與行政事業(yè)單位發(fā)的經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)大環(huán)境有效地結(jié)合起來(lái)，不斷地提高工作意識(shí)和財(cái)務(wù)預(yù)算的專業(yè)知識(shí)，行政事業(yè)單位也要不斷地組織財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)龐雜且繁多的財(cái)務(wù)工程，它需要行政事業(yè)單位全體工作人員的共同參與，自上而上的進(jìn)行管理與執(zhí)行。協(xié)調(diào)好單位的財(cái)務(wù)工作人員和各個(gè)部門之間的關(guān)系，管理力度的大小與工財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有著極大的關(guān)系，這就要求行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不不斷地強(qiáng)化財(cái)政法規(guī)的觀念，加強(qiáng)單位內(nèi)部的制度建設(shè)，將預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性貫穿于管理的始終。經(jīng)過(guò)部門預(yù)算的審核后，各個(gè)部門就必須嚴(yán)格遵守預(yù)算要求，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算隨意執(zhí)行的現(xiàn)象，同時(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金一定要和預(yù)算所規(guī)定和安排好的項(xiàng)目保持一致，實(shí)行?？顚Ｓ?，將所有的預(yù)算資金控制在一定的范圍內(nèi)；另外也要不斷地促進(jìn)行政事業(yè)單位中，各個(gè)部門之間的溝通與聯(lián)系，尤其是與行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門的共同與交流，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中共同把握全局。將行政事業(yè)單位內(nèi)部所有工作人員對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行工作的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的分析與跟蹤，不斷加大對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行力度。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督，如實(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃

行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算監(jiān)督，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)資金的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使財(cái)政的專項(xiàng)資金更加透明化。行政事業(yè)單位想要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算監(jiān)督，可以在單位內(nèi)部設(shè)立專門的稽核審計(jì)部門，對(duì)財(cái)政預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)管與監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位每一年、每一季度的預(yù)算審計(jì)計(jì)劃、預(yù)算編制等進(jìn)行審計(jì)。近年來(lái)，國(guó)家要求行政事業(yè)單位報(bào)送預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并在6月、9月、11月必須達(dá)到相應(yīng)的執(zhí)行進(jìn)度，以此來(lái)考核執(zhí)行的效果，由于沒(méi)有每個(gè)月要求上報(bào)，這給單位制定計(jì)劃提供了充足的自由，行政事業(yè)單位除了要如實(shí)的上報(bào)執(zhí)行計(jì)劃外，還要將項(xiàng)目支出、項(xiàng)目的可行性報(bào)告、預(yù)算批復(fù)時(shí)間等因素考慮進(jìn)去，按照政府的要求，履行好財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中的各項(xiàng)手續(xù)。

（四）提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)

預(yù)算執(zhí)行管理，需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行提供執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要不斷提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算職能的認(rèn)識(shí)和重視程度，嚴(yán)格的按照國(guó)家隊(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算所規(guī)定的權(quán)威性文件來(lái)落實(shí)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要積極地轉(zhuǎn)變預(yù)算執(zhí)行的觀念，充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門員工的工作積極性，依據(jù)相關(guān)文件，對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行工作制定具體的管理?xiàng)l例，成立起專項(xiàng)的單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算小組，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行效果的工作并定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，不斷探索出適合本單位預(yù)算執(zhí)行的方法。將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的管理和分配有效地平衡起來(lái)，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)φ麄€(gè)行政事業(yè)單位，在工作過(guò)程中的資金流動(dòng)狀態(tài)，進(jìn)行有效地記錄和管理。預(yù)算管理中無(wú)論是哪一個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度薄弱。因此，行政事業(yè)單位必須重視預(yù)算執(zhí)行管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和執(zhí)行力度，保證行政事業(yè)單位資金的實(shí)效性。

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