新形勢下中小學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究

張偉蓮

摘要：對于學(xué)校來說，充足的資產(chǎn)是其健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而現(xiàn)階段，我國依舊有部分中小學(xué)校資產(chǎn)管理過程中還存在一些問題，直接影響了學(xué)校教育活動的順利運(yùn)行，因此我們當(dāng)前的首要任務(wù)是認(rèn)真分析中小學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)狀提出有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策

國有資產(chǎn)管理在中小學(xué)管理中占據(jù)重要地位，不僅為師生的工作、學(xué)習(xí)及生活提供了極大的便利，而且還是整個學(xué)校教學(xué)水平的前提保障。但是現(xiàn)階段我國依舊有部分中小學(xué)的資產(chǎn)管理工作不夠理想，影響了國有資產(chǎn)的利用率，因此強(qiáng)化中小學(xué)資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小學(xué)資產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容

中小學(xué)資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是制定并落實(shí)完善的國有資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮國有資產(chǎn)的功能作用，防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)，并且保障師生的工作、生活及學(xué)習(xí)能夠順利展開。當(dāng)前，中小學(xué)資產(chǎn)管理存在以下內(nèi)容：

（一）涉及學(xué)校教學(xué)設(shè)備的維護(hù)

對于任何學(xué)校而言，首當(dāng)其沖要做的是積極為學(xué)生營造和諧、干凈、優(yōu)美的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，這就表明加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備的日常維護(hù)至關(guān)重要。學(xué)校的教學(xué)設(shè)備通常有以下幾種：桌椅、投影設(shè)備、計(jì)算機(jī)、辦公桌椅等。隨著社會科技水平的不斷提高，現(xiàn)代學(xué)校中涌現(xiàn)了大量的電子設(shè)備及多媒體課件，但由于這些先進(jìn)的設(shè)備投入資金大、維修費(fèi)用也比傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)備高，因此應(yīng)時刻注意這些設(shè)備的日常維護(hù)，以避免這些設(shè)備損壞后需要大量的資金來維修，盡最大可能減少學(xué)校支出費(fèi)用。

（二）涉及基礎(chǔ)生活設(shè)施的管理

處于農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)一般都以寄宿為主，那么做好此類學(xué)校宿舍樓及餐廳的管理就刻不容緩。宿舍中的床和櫥柜屬于學(xué)校重要的固定資產(chǎn)，但是對于中小學(xué)生來說，他們還不具備愛護(hù)這些固定資產(chǎn)的思想，因此損壞現(xiàn)象屢見不鮮。餐廳同樣占據(jù)重要位置，因?yàn)椴蛷d能為正處于生長關(guān)鍵期的中小學(xué)生提供豐富的營養(yǎng)，只有滿足了學(xué)生的身體需求，才能使其擁有健康的身體積極學(xué)習(xí)，因此學(xué)校必須加強(qiáng)管理餐廳的衛(wèi)生、安全及飲食營養(yǎng)情況。

（三）確保科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理

中小學(xué)校中都設(shè)置了專門的財(cái)務(wù)部門，該部門的任務(wù)是監(jiān)管學(xué)校日常費(fèi)用支出情況。現(xiàn)階段，我國還無法實(shí)現(xiàn)充足的基礎(chǔ)教育費(fèi)，并且私立學(xué)校如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)，直接降低了公立學(xué)校的招生數(shù)量。面對這種情況，公立學(xué)校必須科學(xué)合理使用好有限資金，結(jié)合自身實(shí)況找出短期與長期必須進(jìn)行的費(fèi)用支出項(xiàng)目，并盡最大可能節(jié)約成本，這就需要學(xué)校具備有效管理資金支出的能力，此外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)控資金使用數(shù)量及使用過程。

二、中小學(xué)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)數(shù)量不明，賬實(shí)不符

當(dāng)前，我國中小學(xué)校對國有資產(chǎn)的管理力度不足，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者也缺乏必要的重視，相關(guān)管理工作者能力水平良莠不齊，雖然學(xué)校也通過先進(jìn)高效的信息化手段對國有資產(chǎn)進(jìn)行了管理，但賬實(shí)不符的現(xiàn)象還是屢見不鮮。比如實(shí)際已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)的國有資產(chǎn)未及時進(jìn)行報(bào)廢與核銷等。缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)、管理效率低，多數(shù)中小學(xué)校在國有資產(chǎn)管理過程中以分管歸口管理模式為主。比如總務(wù)處對房屋及構(gòu)筑物等進(jìn)行管理；教務(wù)處對圖書雜志進(jìn)行管理。而這些部門實(shí)際又分別由各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)得不到統(tǒng)一管理，使得國有資產(chǎn)實(shí)物流動和財(cái)務(wù)核算工作相脫節(jié)，各職能部門和各資金占有使用部門相分離，這樣就很難摸清學(xué)校的實(shí)際固定資產(chǎn)數(shù)額，發(fā)生賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（二）管理人員素質(zhì)有待提高

由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者忽視了國有資產(chǎn)管理的重要性，因此在配置相關(guān)管理人員時十分的隨意，要求也不高?？上攵?，領(lǐng)導(dǎo)的不重視，最后所配置的人員必將達(dá)不到崗位的素質(zhì)要求，最終影響工作效率。此外，專業(yè)能力的低下使得管理人員處理工作事務(wù)時，無法做到科學(xué)規(guī)范的操作。如學(xué)校自行購置某一固定資產(chǎn)，由于部分兼職教職工業(yè)務(wù)操作缺乏規(guī)范性，將該部分資產(chǎn)納入事業(yè)支出范疇，并未將其作為固定資產(chǎn)項(xiàng)目入賬，未詳細(xì)登記在固定資產(chǎn)清冊中進(jìn)行管理，最終引起了國有資產(chǎn)的大量流失。

（三）缺乏完善的管理制度

當(dāng)前，國家已逐步加大中小學(xué)校的資金投入力度，主要服務(wù)于教學(xué)樓的擴(kuò)建、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的購置等，然而常常出現(xiàn)建筑物實(shí)際已經(jīng)投入使用，但缺少相關(guān)的工程竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，致使大量的國有資產(chǎn)無法全部入賬，如此一來，會計(jì)人員就無法準(zhǔn)確的獲悉具體的國有資產(chǎn)數(shù)額，更別說精確核算國有資產(chǎn)了。此外，職業(yè)學(xué)校從2013年以后開始運(yùn)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度，對固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，導(dǎo)致部分資產(chǎn)雖未達(dá)到規(guī)定的使用年限，但隨著科技技術(shù)的快速發(fā)展，該部分資產(chǎn)實(shí)際已達(dá)不到現(xiàn)代教學(xué)需求，并且其使用價值不斷減弱，而會計(jì)人員還是按照其之前的價值入賬，這就引起了國有資產(chǎn)的虛假價值。

（四）國有資產(chǎn)管理意識薄弱

中小學(xué)校的資金獲取渠道主要是通過上級撥款，目的在于培養(yǎng)人才和提高素質(zhì)，不屬于盈利組織，也就不會有自負(fù)盈虧的情況。正是因?yàn)檫@樣，中小學(xué)校才忽視了國有資產(chǎn)管理的重要性，進(jìn)而降低了國有資產(chǎn)使用效率。

三、強(qiáng)化中小學(xué)資產(chǎn)管理的對策

（一）盤點(diǎn)具體的資產(chǎn)數(shù)量

構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)協(xié)查員工作機(jī)制，對學(xué)校全部固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，明確具體數(shù)額，健全數(shù)據(jù)，確保學(xué)校國有資產(chǎn)賬實(shí)相符。

首先，貫徹落實(shí)資產(chǎn)協(xié)查員工作機(jī)制；教育主管部門配備專門的資產(chǎn)協(xié)查員，分別負(fù)責(zé)聯(lián)系幾個學(xué)校。具體進(jìn)行以下工作任務(wù)：積極參與固定資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)活動，準(zhǔn)確掌握相關(guān)的清查原則和工作流程，清查要做到全面細(xì)致，采用實(shí)物清查與賬務(wù)清查相結(jié)合的方式。二，直接到已經(jīng)聯(lián)系好的學(xué)校，對該校資產(chǎn)管理人員的工作予以指導(dǎo)及協(xié)助，統(tǒng)一口徑，并督促該校資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)清查中嚴(yán)格以賬查物，以物核賬，賬物相對。三，綜合上報(bào)各單位資產(chǎn)清查中發(fā)生的問題，這樣便于對清查工作的進(jìn)展情況全面掌握，從而采取有效措施對存在的問題進(jìn)行解決。

其次，全面清查學(xué)校各類國有資產(chǎn)；從事資產(chǎn)管理工作的人員應(yīng)根據(jù)自身單位最初的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，和資產(chǎn)協(xié)查員配合協(xié)作，準(zhǔn)確核對在用資產(chǎn)，詳細(xì)登記存在條碼的在用實(shí)物資產(chǎn)，做好沒有條碼的在用實(shí)物資產(chǎn)標(biāo)注，并退給資產(chǎn)管理部門命其補(bǔ)貼條碼。對于受到損壞或者由于陳舊而達(dá)不到教學(xué)、科研需求的資產(chǎn)和處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，應(yīng)分開進(jìn)行登記，向上級管理部門申請報(bào)廢或調(diào)撥，對于在賬無實(shí)物的資產(chǎn)應(yīng)做好賬面盤虧整理工作，并闡述具體原因，清晰劃分責(zé)任，報(bào)上級管理部門備案。

（二）提高財(cái)務(wù)管理員的素質(zhì)

信息化時代下，數(shù)據(jù)的存儲會出現(xiàn)泄露或丟失的問題，特別是人為操作會影響到財(cái)務(wù)信息的安全完整性。所以對財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和法制觀念提出了更高的要求，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)管審計(jì)制度來有效管理內(nèi)部人員，以防止數(shù)據(jù)丟失或泄露。此外，隨著信息化進(jìn)程的不斷加快，財(cái)務(wù)管理人員不僅要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)知識，而且還必須掌握了解計(jì)算機(jī)技能，只有這樣才能做好現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)科學(xué)運(yùn)用信息化知識，并有效監(jiān)控經(jīng)濟(jì)活動的信息化流程，以確保所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的提升離不開高質(zhì)量的人才，中小學(xué)是我國基礎(chǔ)教育的核心部分，只有中小學(xué)具備較高的發(fā)展質(zhì)量，才能促進(jìn)我國高等教育的有效發(fā)展，可見培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才成為了中小學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

（三）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

中小學(xué)校強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作對國有資產(chǎn)的使用效率具有很大幫助，能夠提高學(xué)校的競爭實(shí)力，滿足國家、社會、師生的需求。教育部門應(yīng)制定專門的文件主要介紹強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識是國家和社會的重要內(nèi)容，積極鼓勵學(xué)校樹立先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理意識。另外，學(xué)校應(yīng)加大推廣宣傳力度，確保學(xué)校全體教職工都具備正確的國有資產(chǎn)管理意識，定期不定期開展專題會議，要求全體教職工時刻維護(hù)好國有資產(chǎn)，通過板報(bào)、多媒體等宣傳方式讓學(xué)生充分認(rèn)識到強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的重要性。只有學(xué)校全體教職工都具備國有資產(chǎn)管理的責(zé)任感，才能避免資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（四）做好預(yù)算，加強(qiáng)約束

當(dāng)前，中小學(xué)校在國有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)注重將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密結(jié)合，將資產(chǎn)管理歸列到部門預(yù)算管理范疇，使兩者相互促進(jìn)和制約，從而實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量調(diào)整存量的動態(tài)管理要求。

首先，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過程，落實(shí)規(guī)范的資產(chǎn)處置流程；預(yù)算涉及了資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)保管等環(huán)節(jié)。對資產(chǎn)的管理其實(shí)就是對經(jīng)費(fèi)的存量管理，無論是資產(chǎn)的增量過程還是資產(chǎn)的處置過程，最終目的都是維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，采用先進(jìn)的管理手段促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合、促進(jìn)資產(chǎn)靜態(tài)管理和動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合，設(shè)置一個能容納資產(chǎn)配置、使用、處置、收入管理等工作的系統(tǒng)，同時該系統(tǒng)還要和預(yù)算編制審核系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)及國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保資產(chǎn)管理部門及時掌握了解資產(chǎn)變化數(shù)據(jù)，確保預(yù)算調(diào)整具備有力的信息依據(jù)。

其次，適當(dāng)延伸財(cái)務(wù)決算報(bào)告范圍；由于部門決算只負(fù)責(zé)向社會公眾提供當(dāng)年收支計(jì)劃執(zhí)行信息，實(shí)際傳遞的信息僅僅是當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量信息。沒有充分揭露單位資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況，并且單位管理部門和社會公眾還無法獲取單位資產(chǎn)的會計(jì)核算信息，這樣該部分資產(chǎn)管理及使用過程就得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督。所以應(yīng)適當(dāng)延伸預(yù)算單位決算報(bào)告內(nèi)容范圍，保證決算報(bào)告在體現(xiàn)單位預(yù)算收支情況的同時，還要詳細(xì)揭露單位的資產(chǎn)與負(fù)債信息；在突出當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的同時，還要反映資產(chǎn)動態(tài)管理效果。

（五）構(gòu)建切實(shí)可行財(cái)產(chǎn)物資管理系統(tǒng)

當(dāng)前，中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，設(shè)置相應(yīng)的組織管理系統(tǒng)，以強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)物資管理。對學(xué)校各財(cái)產(chǎn)物資，應(yīng)做到專管、兼管、群管，確立具體的管理權(quán)限。所謂專管，指的是配備專業(yè)的管理人員，如專門負(fù)責(zé)儀器管理的人員，專門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)管理的人員等；兼管指的是對有具體用途、橫向關(guān)系不廣，能夠做到管用有機(jī)結(jié)合的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行兼職管理。如醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)兼管醫(yī)療器材；圖書管理員負(fù)責(zé)兼管圖書等。群管，顧名思義就是群眾管理，由師生員工負(fù)責(zé)。如在教室設(shè)備上，誰使用誰管理，保證學(xué)校所有物品都有相關(guān)人員管理。

（六）構(gòu)建國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

首先，構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；如成立國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員分別為校長、分管資產(chǎn)管理的副校長、財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)人，下設(shè)資產(chǎn)管理室，并安排專管與兼管人員，發(fā)揮資產(chǎn)管理工作的各職責(zé)權(quán)限。其次，構(gòu)建并落實(shí)資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制；隨著資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的基礎(chǔ)要求上，建立各層責(zé)任制。學(xué)校物資管理部門與具體使用科室應(yīng)配合協(xié)作管理，物資管理部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。此外，做好國有資產(chǎn)的日常管理；加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理對學(xué)校整體資產(chǎn)管理水平具有積極的促進(jìn)作用。實(shí)際中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：建立健全的資產(chǎn)購置計(jì)劃采購制度與驗(yàn)收制度；完善資產(chǎn)使用維護(hù)制度。再有，強(qiáng)化外部監(jiān)督；教育局應(yīng)經(jīng)常性的安排相關(guān)人員嚴(yán)格檢查學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況，注重對學(xué)校核心負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（七）增強(qiáng)資產(chǎn)使用效率，確保資源的及時共享

中小學(xué)校應(yīng)注重固定資產(chǎn)的使用效率，在資產(chǎn)處置過程中應(yīng)切實(shí)做到公平、公開、公正，嚴(yán)格根據(jù)國家頒布實(shí)施的法律法規(guī)執(zhí)行審批手續(xù)。如果學(xué)校中存在閑置資產(chǎn)，可通過出租、出借的管理方式，為學(xué)校提供其他業(yè)務(wù)收入，并且保證資源的有效使用和及時共享。資產(chǎn)出租或出借過程中，必須以國家法規(guī)為依據(jù)，在得到主管部門的審核認(rèn)可并獲得同級財(cái)政部門審批后，才能實(shí)際出租或出借。

四、結(jié)束語

綜上所述可知，強(qiáng)化中小學(xué)資產(chǎn)管理能夠保障國有資產(chǎn)管理的有效使用，促進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有效建設(shè)，營造良好的適用師生工作、生活及學(xué)習(xí)的環(huán)境。新形勢下，中下學(xué)校應(yīng)緊跟社會發(fā)展步伐，摒棄陳舊的國有資產(chǎn)管理觀念，積極探索先進(jìn)的管理方法及途徑，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理制度。對于資產(chǎn)管理中存在的問題，中小學(xué)校的首要任務(wù)就是樹立正確國有資產(chǎn)管理意識，發(fā)揮資產(chǎn)管理部門的職能作用，將國有資產(chǎn)管理作為內(nèi)部管理的核心。

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