培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解農(nóng)村職業(yè)教育“難題”的制度探索

楊安民（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅　蘭州　730030）

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培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解農(nóng)村職業(yè)教育“難題”的制度探索

楊安民
（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

摘要：筆者從甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐，總結(jié)了農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究探索了農(nóng)村職業(yè)教育改革的突破點(diǎn)，對深入開展農(nóng)村職業(yè)教育改革提出了建設(shè)性、創(chuàng)設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育改革；實(shí)踐探索；對策建議

近年來，“70后”不愿種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不談種地的論調(diào)不斷地見諸各種媒體，而且已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。農(nóng)村要素不斷外流，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)村空心化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)副業(yè)化和兼業(yè)化問題不斷加重，農(nóng)村土地撂荒，農(nóng)村耕地?zé)o人耕、無人種、不愿種的情況不斷加劇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)幸福美好新農(nóng)村越來越需要有一批固定從事農(nóng)業(yè)和將農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)的職業(yè)農(nóng)民來堅(jiān)守農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育未被廣泛認(rèn)識和重視，現(xiàn)有職業(yè)院校專業(yè)取向和課程設(shè)置普遍重工輕農(nóng)，農(nóng)村職業(yè)教育體系不夠健全，造成進(jìn)城務(wù)工的多，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的少，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，無人種地，無專人種地，糧食安全、國家安全受到嚴(yán)重威脅。破解農(nóng)村職業(yè)教育的這種困局，就應(yīng)該首先提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，解決“土地誰來種、如何種”的問題。

一、立足新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)村職業(yè)教育改革背景分析

（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村職業(yè)教育的“靶心”所在

解決“三農(nóng)”問題一直是我國的頭號難題，也是解決一切問題中的重中之重，而農(nóng)民又是“三農(nóng)”問題的核心，所以，培養(yǎng)固定從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民就是解決這一問題的基礎(chǔ)，毋容置疑，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育就理所當(dāng)然地是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。開展農(nóng)村職業(yè)教育的過程就是有效解決農(nóng)民素質(zhì)問題的過程。農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)就是要不斷提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和衛(wèi)生健康素質(zhì)，核心是要培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民。黨的十八大以來，中央明確提出“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最本質(zhì)最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，鄭重指出“解決好‘誰來種地’問題，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也是非常大的。我們要從戰(zhàn)略層面上高度重視，積極有效加以應(yīng)對?！薄疤岣咿r(nóng)民，就要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，”“有關(guān)部門要深入研究，抓緊制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的具體政策，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。”今年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中央一號文件）又再次強(qiáng)調(diào)，“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量?！比绻覀儼选叭r(nóng)”問題看做是全局工作的重心的話，那么深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是農(nóng)村職業(yè)教育的“靶心”。我們所有的農(nóng)村職業(yè)教育改革的實(shí)踐與探索，都是在射“職業(yè)農(nóng)民”這個(gè)靶心。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何射中靶心？改革調(diào)整就是射中靶心的過程。

（二）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要

現(xiàn)階段，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的攻堅(jiān)期，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全省農(nóng)村將是傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)并存的局面，但代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村家庭經(jīng)營的基石，是農(nóng)村合作組織的骨干，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的中堅(jiān)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本細(xì)胞和主力軍，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要力量。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我省農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和低素質(zhì)化趨勢將越來越明顯，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力不適宜的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問題將變得越來越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼乏人”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系缺乏人才支撐。因此，農(nóng)村職業(yè)教育只有緊緊抓住培育新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的問題，通過健全教育培訓(xùn)、規(guī)范認(rèn)定管理、強(qiáng)化政策扶持等“三位一體”的制度建設(shè)，才能培養(yǎng)和留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，才能吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁和活力。

（三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)科教興農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑

當(dāng)前，我省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的因素很多，但最核心的還是先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)、發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備等，但是如果農(nóng)民不掌握技術(shù)，素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，再好的設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用起來都要打折扣。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村新型經(jīng)營主體，比一般農(nóng)戶更迫切需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，也更有意愿接受新品種推廣和新技術(shù)應(yīng)用，他們中的大多數(shù)會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中加大物質(zhì)和科技投入，提高集約化經(jīng)營水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主力軍。實(shí)踐證明，我省自2013年試點(diǎn)、2014年全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，培養(yǎng)的大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民都是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、購銷大戶、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，他們市場信息靈通，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密，適應(yīng)市場競爭能力強(qiáng)，帶動(dòng)力強(qiáng)，收益好。目前，我省糧食產(chǎn)量已多年連續(xù)增長，在高起點(diǎn)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，就必須要克服資源、環(huán)境等剛性約束，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。因此，通過深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，廣泛深入地開展各種形式的新型職業(yè)農(nóng)民培育，是解決農(nóng)民持續(xù)增加收入的重要途徑。

（四）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是貫徹落實(shí)中央和省委省政府重要部署的有效措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。為切實(shí)破解農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等突出問題，黨中央、國務(wù)院多次要求高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。甘肅省委省政府始終把提升農(nóng)民能力素質(zhì)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的重要組成部分和重要突破，特別是今年的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》（省委一號文件）明確要求，“加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。”進(jìn)一步要求構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，全力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

二、立足新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐探索

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的事業(yè)。要多措并舉，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)，多方參與的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策“三位一體”培育制度體系。2014年，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，提出50歲以下、初中學(xué)歷的農(nóng)民均可報(bào)名參加職業(yè)教育并獲國家認(rèn)可的中等職業(yè)教育學(xué)歷，此舉可謂我國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的一項(xiàng)重大舉措。甘肅省各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校根據(jù)農(nóng)業(yè)部和教育部關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有關(guān)要求，緊密結(jié)合省委省政府實(shí)施的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)富民行動(dòng)，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成了省校統(tǒng)籌、市校推進(jìn)、縣校實(shí)施，合力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好局面。僅2014至2015年，全省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)就開展了2萬余人的新型職業(yè)農(nóng)民培育，開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育中職及以上學(xué)歷層次培育600余人，在全省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中充分發(fā)揮了主渠道、主力軍作用，在甘肅省農(nóng)村職業(yè)教育改革中起到了實(shí)踐和探索作用。

（一）健全制度，規(guī)范培育行為

在深入探索農(nóng)村職業(yè)教育改革制度建設(shè)方面，甘肅省各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校立足新型職業(yè)農(nóng)民培育、破解“誰來種地”和“如何種好地”問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，為助推農(nóng)村職業(yè)教育改革向培育新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。在全省11個(gè)縣區(qū)選擇33個(gè)行政村，從農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等方面進(jìn)行了問卷調(diào)研，在對調(diào)研問卷綜合統(tǒng)計(jì)、全面分析、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校堅(jiān)持“制度先行、規(guī)范運(yùn)作、注重實(shí)效”的原則，立足指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)切實(shí)踐行農(nóng)村職業(yè)教育改革方向、扎實(shí)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，協(xié)調(diào)省級農(nóng)業(yè)主管部門制定全省新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施方案，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民摸底調(diào)查行為和新型職業(yè)農(nóng)民培育操作流程，明確新型職業(yè)農(nóng)民培育工作思路、總體原則和總體要求，規(guī)范培育行為，初步構(gòu)建了“一主多元”的農(nóng)村職業(yè)教育職業(yè)農(nóng)民培育體系。

（二）創(chuàng)新方法，提高培育實(shí)效

構(gòu)建高效實(shí)用的農(nóng)村職業(yè)教育模式，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，提升培育效果，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育向培育新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變具有重要意義。實(shí)踐中，重點(diǎn)探索了參與式、啟發(fā)式培訓(xùn)方式的運(yùn)用，推進(jìn)培訓(xùn)形式的靈活化、培訓(xùn)內(nèi)容的多元化和培訓(xùn)載體的多樣化，提高培育的實(shí)用性和針對性。采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合”分段式培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，按照關(guān)鍵環(huán)節(jié)劃分教育培訓(xùn)階段，緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)組織教育培訓(xùn)，分段安排課程，把一次性集中培訓(xùn)分解為應(yīng)季培訓(xùn)，使得培訓(xùn)對象對一個(gè)周期的農(nóng)事活動(dòng)都有掌握。將新型職業(yè)農(nóng)民培育與中職教育緊密結(jié)合。積極推廣“送教下鄉(xiāng)”模式，在產(chǎn)業(yè)鏈上搞培訓(xùn)，到學(xué)員的田間地頭幫扶指導(dǎo)，現(xiàn)場解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的問題，讓農(nóng)民在田間地頭學(xué)技術(shù)，方便農(nóng)民，貼近生產(chǎn)。推廣“移動(dòng)互聯(lián)”在線培訓(xùn)。充分利用多媒體教材、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)資源、教學(xué)課件、智能手機(jī)綜合服務(wù)平臺等載體開展網(wǎng)上輔導(dǎo)和在線教學(xué)，隨時(shí)就地解決問題，擴(kuò)展培育的時(shí)間和空間。積極探索適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型，各具特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育典型模式，并大力進(jìn)行推廣，探索建立和構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育新機(jī)制和新框架。在不同地區(qū)，先后探索建立了“政府+企業(yè)+學(xué)校+新型職業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)村職業(yè)教育模式；圍繞設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)等農(nóng)業(yè)專業(yè)的職業(yè)教育，探索建立了“學(xué)校+基地”型培育模式，“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+經(jīng)營指導(dǎo)”型培育模式，“學(xué)歷教育+職業(yè)技能”型培育模式，提高了職業(yè)教育的針對性和實(shí)效性。在一個(gè)培養(yǎng)周期開展全程指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。組織相關(guān)專業(yè)老師根據(jù)學(xué)員分布情況采取“包鄉(xiāng)抓點(diǎn)、包村聯(lián)戶”的承包指導(dǎo)服務(wù)形式，建立了“教師+專家+農(nóng)技人員+職業(yè)農(nóng)民”四位一體的農(nóng)村職業(yè)教育指導(dǎo)服務(wù)模式，對學(xué)員開展一對一或一對多的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)，做到培訓(xùn)一個(gè)、扶持一個(gè)、成就一個(gè)，并做好跟蹤服務(wù)記錄，切實(shí)提高農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，注重績效考核

強(qiáng)化監(jiān)管是保證農(nóng)村職業(yè)教育健康全面、科學(xué)規(guī)范發(fā)展的重要舉措。在開展農(nóng)村職業(yè)教育之職業(yè)農(nóng)民培育過程中，探索建立了較為行之有效的績效考核評價(jià)體系。從職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、認(rèn)定管理、服務(wù)指導(dǎo)和政策扶持等四個(gè)大的方面共設(shè)定三級考核評價(jià)指標(biāo)體系，對職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的考核，確保職業(yè)培育效果客觀公正、公開透明，有力地促進(jìn)了我省職業(yè)農(nóng)民培育工作的快速發(fā)展。

三、立足新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)村職業(yè)教育制度創(chuàng)新

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村職業(yè)教育特別是職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、長期性的事業(yè)，是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，各級政府應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)工作。增加經(jīng)費(fèi)投入，改善教育培訓(xùn)條件，提升培育能力。引導(dǎo)、動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量和資源參與農(nóng)村職業(yè)教育，營造良好的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

（二）堅(jiān)持體系主體，多元推進(jìn)

應(yīng)將職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分，納入國家教育培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃，加快健全中央、省、市、縣四級建制職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，建立健全布局合理、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民培育體系。大力強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在職業(yè)農(nóng)民培育中的主導(dǎo)地位和主渠道職能，支持各類農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，以農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）和省級以上農(nóng)民合作社示范社為實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)村職業(yè)教育體系，搭建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為支撐的專業(yè)化、多元化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶植相互銜接的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，定向培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民。

（三）堅(jiān)持政策激勵(lì)，扶持助推

應(yīng)對國家、各級政府和相關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策（包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策）進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策整理出來，向職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先和優(yōu)惠。各級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的扶持政策，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各類資源要素向職業(yè)農(nóng)民流動(dòng)，提升農(nóng)村職業(yè)教育成效。簡化工商行政審批手續(xù)，建立減免稅政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)農(nóng)科院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位，讓農(nóng)民真正成為有尊嚴(yán)、有前途的職業(yè)。落實(shí)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼，凡職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)科學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，應(yīng)享受免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼困難補(bǔ)助政策，放寬對年齡的限制，讓職業(yè)農(nóng)民享受到改革發(fā)展成果。逐步建立、完善完整的中央、省、市、縣各級支持、扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，將各項(xiàng)政策細(xì)化落實(shí)到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的每個(gè)農(nóng)科畢業(yè)生，支持他們發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，使種糧務(wù)農(nóng)不吃虧、得實(shí)惠。

（四）堅(jiān)持終身培育，循序成長

創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，采用“就地就近、送教下鄉(xiāng)”、“農(nóng)學(xué)結(jié)合、理實(shí)結(jié)合”的教育模式，進(jìn)村入社到場辦學(xué)，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際、教學(xué)安排與農(nóng)時(shí)農(nóng)事、理論教學(xué)與實(shí)踐實(shí)習(xí)、集中學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。改革教學(xué)管理方式，采用彈性學(xué)制，允許農(nóng)民采用半農(nóng)半讀等方式分階段完成學(xué)業(yè)。選拔表現(xiàn)優(yōu)異的中等職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高層次職業(yè)農(nóng)民。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)不同層次的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育之間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，逐步搭建農(nóng)村職業(yè)教育立交橋，打通職業(yè)成長通道。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0047-03

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：楊安民（1965-），男，甘肅慶陽人，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育研究和管理工作。