美國(guó)技術(shù)性壁壘對(duì)中美茶葉貿(mào)易的影響

陳薇薇（四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川成都 610041）

美國(guó)技術(shù)性壁壘對(duì)中美茶葉貿(mào)易的影響

陳薇薇
（四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川成都 610041）

茶葉在我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口中具有重要的地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響，是我國(guó)外貿(mào)出口的重物資。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，貿(mào)易進(jìn)出口對(duì)于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)的影響也愈發(fā)重要，越來(lái)越自由的國(guó)際貿(mào)易使傳統(tǒng)的一些關(guān)稅等手段對(duì)貿(mào)易進(jìn)出口的限制也逐漸減少。本文主要從美國(guó)的技術(shù)性壁壘對(duì)中美兩國(guó)的茶葉貿(mào)易進(jìn)行分析，并提出一些政策的建議。

技術(shù)性壁壘；中美茶葉貿(mào)易；對(duì)策

茶葉是我國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品之一，在整個(gè)國(guó)家的出口貿(mào)易中具有重要的位置，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)茶葉出口的貿(mào)易不斷增加，已經(jīng)遍布世界各國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大的作用。近些年，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘不斷減少，技術(shù)性壁壘已經(jīng)成為阻礙我國(guó)茶葉出口的主要因素，在2002年，國(guó)內(nèi)有70%的出口公司受到外國(guó)技術(shù)性壁壘的限制，造成很大的損失。我國(guó)的茶葉產(chǎn)量一直位居世界前列，在滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同時(shí)，也不斷向世界范圍內(nèi)擴(kuò)展，美國(guó)是我國(guó)茶葉出口的主要市場(chǎng)之一，其技術(shù)性壁壘對(duì)中美兩國(guó)的茶葉貿(mào)易有重要影響。

1　中美兩國(guó)茶葉貿(mào)易的狀況

茶葉作為美國(guó)人主要的常用飲料之一，與美國(guó)人們的日常生活息息相關(guān)，而美國(guó)也經(jīng)常是世界排名第二的茶產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，19世紀(jì)，中國(guó)的茶葉在美國(guó)的市場(chǎng)中曾占有主導(dǎo)地位，由于政治、戰(zhàn)爭(zhēng)或其他因素，且世界上其他生產(chǎn)茶葉的國(guó)家也不斷增加了出口貿(mào)易，造成在新中國(guó)建立時(shí)，中美兩國(guó)之間的茶葉往來(lái)已經(jīng)基本上中斷，直到上世紀(jì)七十年代才逐漸得到恢復(fù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口茶葉的數(shù)量逐年上升，上世紀(jì)九十年代后我國(guó)的茶葉在美國(guó)茶葉的進(jìn)口中占據(jù)較大比重，但波動(dòng)很大。根據(jù)資料顯示，1991年到2010年的20年間，美國(guó)進(jìn)口我國(guó)茶葉的總量波動(dòng)不大，整體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，進(jìn)口的數(shù)量在上世紀(jì)九十年代中前期穩(wěn)定增加，此后下降的趨勢(shì)比較明顯，到2004年之后才逐漸增長(zhǎng)，而且，我國(guó)的茶葉出口在上世紀(jì)九十年代初期在美國(guó)茶葉市場(chǎng)中占據(jù)超過(guò)25%的比重，但九十年代中期開(kāi)始明顯下降，2000年降到最低16%的比重，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后才稍微有所回升，但一直處于來(lái)回波動(dòng)的狀態(tài)。

2　美國(guó)技術(shù)性壁壘對(duì)中美茶葉貿(mào)易的影響

美國(guó)是目前世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，具有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中其技術(shù)性壁壘涉及的內(nèi)容也非常廣泛。農(nóng)藥的殘留標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)對(duì)茶葉的進(jìn)口進(jìn)行限制的主要方法之一，1987年，美國(guó)茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有七項(xiàng)內(nèi)容，1997年增加到十項(xiàng)，而且對(duì)農(nóng)藥的殘留進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍也不斷擴(kuò)大，其標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，在2008年，美國(guó)相關(guān)部門(mén)開(kāi)始執(zhí)行最低檢出限量的要求，對(duì)進(jìn)口的茶葉進(jìn)行檢查，這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之后，中國(guó)的茶葉被檢測(cè)出農(nóng)藥殘留超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的次數(shù)大量增加，這比歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)苛數(shù)十倍，造成中國(guó)的茶業(yè)對(duì)美國(guó)出口的數(shù)量大大減少。此外，美國(guó)對(duì)茶葉的標(biāo)簽和包裝的規(guī)定也更加嚴(yán)格、細(xì)致，頒布了許多法規(guī)對(duì)茶葉商品的檢測(cè)、包裝、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。例如，美國(guó)農(nóng)業(yè)部要求中國(guó)茶葉產(chǎn)品必須在90天內(nèi)改掉使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的木料包裝，否則就拒絕茶葉產(chǎn)品入關(guān)，這就使我國(guó)茶葉出口的包裝成本費(fèi)用增加了三分之一。而且美國(guó)相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和合格評(píng)定的程序也變得更加多樣和復(fù)雜，2003年要求，對(duì)美國(guó)人民的食品進(jìn)行提供的各種國(guó)內(nèi)外企業(yè)必須進(jìn)行注冊(cè)登記，中國(guó)對(duì)美國(guó)茶葉進(jìn)行出口的企業(yè)需要對(duì)檢驗(yàn)、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備儀器和評(píng)估等的費(fèi)用進(jìn)行支付，而且還有昂貴的申請(qǐng)認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志的使用費(fèi)用，這就使我國(guó)茶葉產(chǎn)品的出口成本大大增加，削弱了中國(guó)茶葉出口的優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的技術(shù)性壁壘對(duì)中國(guó)茶葉出口貿(mào)易的影響如下：

2.1使中國(guó)茶葉對(duì)美國(guó)的出口受到損害，危害中國(guó)茶葉出口企業(yè)、茶商以及整個(gè)行業(yè)的利益。茶葉作為我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，對(duì)于增加我國(guó)農(nóng)民的收入，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有重大作用。美國(guó)在我國(guó)的茶葉出口中占有很大的比例，對(duì)整個(gè)茶產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展有重要影響。隨著美國(guó)使用一些新型的技術(shù)性壁壘對(duì)茶葉的進(jìn)口采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并制定出嚴(yán)格的認(rèn)證和檢驗(yàn)體制，就可能使我國(guó)出口的茶葉因?yàn)檫_(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而不能入關(guān)，甚至對(duì)某些產(chǎn)品禁止出口，使我國(guó)許多茶葉出口的企業(yè)難以適應(yīng)，很多企業(yè)的市場(chǎng)急劇減少，難以出口，甚至無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)為了經(jīng)營(yíng)下去降低了茶葉收購(gòu)的價(jià)格，使茶農(nóng)的權(quán)益受到嚴(yán)重的損害，嚴(yán)重者可能會(huì)對(duì)我國(guó)整個(gè)茶葉的產(chǎn)業(yè)鏈造成損害，影響茶行業(yè)的發(fā)展。

2.2茶葉出口貿(mào)易的成本不斷增加，商品的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。隨著美國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)口茶葉的質(zhì)量、衛(wèi)生等的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)格，呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化和細(xì)化的特點(diǎn)，出口茶葉的成本就大大增加，這對(duì)我國(guó)茶葉出口貿(mào)易帶來(lái)很多負(fù)面影響。美國(guó)相關(guān)部門(mén)增加了對(duì)茶葉進(jìn)行檢測(cè)的項(xiàng)目，就造成了我國(guó)茶葉出口企業(yè)需要承擔(dān)更多的檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用，使我國(guó)出口茶葉的整體利潤(rùn)降低，損害了我國(guó)出口茶葉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而且，企業(yè)還需要對(duì)出口的茶葉進(jìn)行更加仔細(xì)、嚴(yán)格的包裝，無(wú)形中也增加了茶葉出口企業(yè)的成本。

2.3使我國(guó)茶葉出口的國(guó)際信譽(yù)受到損害，對(duì)茶葉的消費(fèi)造成長(zhǎng)期的影響。茶葉具有保健、解渴和芳香等特點(diǎn)，中國(guó)有很多著名的茶葉在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)，受到世界各國(guó)人民的喜愛(ài)，茶葉中特有的保健功能已得到世界各國(guó)專(zhuān)家的證實(shí)，對(duì)于我國(guó)茶葉產(chǎn)品的出口有很大的促進(jìn)作用。但是在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)對(duì)進(jìn)口我國(guó)的茶葉制定出許多高出實(shí)際需要的技術(shù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的茶葉出口頻繁的受到技術(shù)性壁壘的阻礙，許多茶葉無(wú)法通過(guò)這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)我國(guó)出口的茶葉形象造成損害，不利于我國(guó)茶葉在世界市場(chǎng)中份額的擴(kuò)大。

3　應(yīng)對(duì)美國(guó)技術(shù)性壁壘并擴(kuò)大市場(chǎng)份額的對(duì)策

3.1需要切實(shí)發(fā)揮出茶葉出口企業(yè)的主導(dǎo)作用，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

需要建立我國(guó)茶葉出口質(zhì)量的可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)茶葉的清潔化生產(chǎn)。我國(guó)企業(yè)要想真正的打破美國(guó)的技術(shù)性壁壘，最關(guān)鍵的還是提升自己茶葉出口的質(zhì)量。茶葉出口質(zhì)量的可追溯系統(tǒng)指利用特定的標(biāo)識(shí)和記錄，對(duì)茶產(chǎn)品的身份進(jìn)行確定，如果茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就能夠利用這個(gè)身份證明對(duì)相關(guān)的企業(yè)甚至茶農(nóng)進(jìn)行追蹤，并采取相應(yīng)的懲罰措施，以便從源頭上提高茶葉的質(zhì)量，避免相關(guān)事件的再次發(fā)生。具體包括下面兩個(gè)主要內(nèi)容：

第一，要加強(qiáng)我國(guó)的茶葉在種植上的管理。我國(guó)相關(guān)的茶葉出口企業(yè)要從茶葉的源頭質(zhì)量抓起，根據(jù)國(guó)際相關(guān)規(guī)范建立起嚴(yán)格的管理系統(tǒng)，采取農(nóng)戶加基地加公司的模式，以便加強(qiáng)對(duì)茶葉的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督，需要嚴(yán)格的建立茶園化學(xué)品和農(nóng)藥的使用規(guī)章，并在茶園中配置具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的植保員，然后根據(jù)美國(guó)的農(nóng)藥殘留指標(biāo)對(duì)茶園中農(nóng)藥等化學(xué)品的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從茶葉生產(chǎn)的源頭解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)茶葉進(jìn)行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

第二，需要提高茶葉從業(yè)人員和茶農(nóng)的能力與素質(zhì)。建立茶葉出口質(zhì)量的可追溯系統(tǒng)，能夠確保茶葉產(chǎn)品在種植、包裝、加工和倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)中都不受到污染。但是目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，茶農(nóng)的素質(zhì)普遍不高，缺乏對(duì)TBT的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有強(qiáng)烈的健康與衛(wèi)生意識(shí)，所以需要對(duì)相關(guān)茶農(nóng)進(jìn)行授課培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)關(guān)于農(nóng)藥和化學(xué)品的用量和用法講座，使茶農(nóng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥使用不合理的危害，促進(jìn)茶農(nóng)操作的規(guī)范。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，企業(yè)需要對(duì)基地的管理成員、工序的檢測(cè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)其工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，保持各個(gè)環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)率，以便推進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的全面開(kāi)展，進(jìn)而提高企業(yè)出口茶葉的質(zhì)量，提高企業(yè)效益。

3.2企業(yè)需要向成品的加工型方向發(fā)展，注意知名品牌的打造。我國(guó)的茶葉在向美國(guó)出口時(shí)，很多企業(yè)只是出口茶葉的原料，出口成品茶產(chǎn)品的企業(yè)比例還不是很高，對(duì)茶葉進(jìn)行深加工的技術(shù)和水平比較低，也就造成茶葉出口的附加值不高，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中位于底層，企業(yè)的利潤(rùn)不高。所以我國(guó)的茶葉出口企業(yè)應(yīng)該注意對(duì)品牌產(chǎn)品的打造，這是確保茶葉保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。如，世界茶葉第一品牌（英國(guó)立頓）其茶產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力卻不是我國(guó)的茶葉品牌所能及的，這就是“立頓”品牌的效應(yīng)。目前我國(guó)茶葉如果要想擺脫美國(guó)乃至其他國(guó)家的技術(shù)性壁壘，必須加大對(duì)茶產(chǎn)品的深加工，打造出國(guó)際知名的茶葉品牌，并與我國(guó)特有的茶文化相結(jié)合，打造出具有中國(guó)特色的茶葉品牌文化，增加茶葉的附加值，以便吸引更多的美國(guó)乃至世界的消費(fèi)者，提高企業(yè)的利潤(rùn)。

3.3我國(guó)茶葉出口企業(yè)需要主動(dòng)進(jìn)行各項(xiàng)產(chǎn)品認(rèn)證，以便提高茶葉的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。世界上目前有二十多個(gè)國(guó)家推廣了環(huán)境制度，我國(guó)有機(jī)茶葉、無(wú)公害等茶葉的認(rèn)證也有利于茶葉生產(chǎn)的規(guī)范化。目前有機(jī)、綠色食品在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家很受歡迎，對(duì)茶葉進(jìn)行有機(jī)、綠色食品的認(rèn)證可以打破美國(guó)的技術(shù)性壁壘，而且，企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)茶葉安全質(zhì)量的管理，根據(jù)美國(guó)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，以便獲得相關(guān)的通行證，提高茶葉的質(zhì)量，成功的應(yīng)對(duì)美國(guó)的技術(shù)性壁壘。

3.4要切實(shí)的發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)引導(dǎo)。首先需要建立與完善技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制。所以，我國(guó)政府需要加強(qiáng)對(duì)茶葉出口的扶持，按照步驟，有序的完成茶葉預(yù)警機(jī)制，需要對(duì)美國(guó)在茶葉進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息和動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集，然后利用現(xiàn)代化的通訊手段實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，確保相關(guān)茶葉出口企業(yè)能夠及時(shí)得到最新信息，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

此外，我國(guó)政府還要提供檢測(cè)、檢驗(yàn)的公共平臺(tái)，承擔(dān)一些非法定的檢疫、檢驗(yàn)工作，以便緩解我國(guó)茶葉出口產(chǎn)品檢測(cè)的供不應(yīng)求局面，這個(gè)技術(shù)平臺(tái)能夠?yàn)橄嚓P(guān)的企業(yè)提供有力的技術(shù)支持，還可以使企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)運(yùn)行的成本，進(jìn)而提高茶葉出口的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)茶行業(yè)的不斷的發(fā)展。

4　結(jié)論

總之，美國(guó)的技術(shù)性壁壘對(duì)中美茶葉貿(mào)易有很大的影響，已經(jīng)成為我國(guó)茶葉產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口的最大阻礙，需要企業(yè)和政府共同努力，不斷提高茶葉質(zhì)量，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以便在美國(guó)的茶葉市場(chǎng)中占據(jù)更大份額，促進(jìn)我國(guó)茶葉行業(yè)的發(fā)展。

［1］揣江宇，胡麥秀.美國(guó)技術(shù)性壁壘對(duì)中美茶葉貿(mào)易影響的實(shí)證分析［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（20）：109-113.

［2］林斐婷.淺析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)福建茶葉出口的影響及對(duì)策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（5）：78-79.

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陳薇薇（1981-），女，四川自貢人，碩士研究生，講師，研究方向：國(guó)際商務(wù)與貿(mào)易。