提高云南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績效的對策

陳惠敏（曲靖師范學(xué)院教師教育學(xué)院，云南曲靖 655011）

提高云南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績效的對策

陳惠敏
（曲靖師范學(xué)院教師教育學(xué)院，云南曲靖 655011）

云南省是全國貧困縣最多的?。ㄊ?、區(qū)），在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧的績效。茶葉產(chǎn)業(yè)是云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但在云南的73個貧困縣中有43個縣發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，并且具有比較優(yōu)勢。因此，深入探討云南茶葉產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的功能，茶葉產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，提出提高云南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績效的對策，能豐富和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧理論，促進(jìn)云南茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的績效。

云南；茶葉產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧

在云南全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困地區(qū)、貧困縣和貧困人口脫貧是“十三五”時期云南的重要任務(wù)。云南應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)茶葉產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。因此，深入探討提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)茶葉扶貧“精準(zhǔn)度”的有效路徑，全面提高云南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的績效，豐富和發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧理論。

1　云南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的價值分析

1.1是鞏固與發(fā)展云南茶葉優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

云南省129個縣（市、區(qū)）中，有110個縣（市、區(qū)）種植和生產(chǎn)茶葉，“云南是我國重點產(chǎn)茶大省，全省茶葉資源豐富，尤其是珍貴的古茶樹資源”。2012-2014年，云南省的茶葉年均種植面積達(dá)到400公頃左右，年均產(chǎn)量達(dá)到1萬噸左右，“云南茶葉生產(chǎn)的綜合比較優(yōu)勢位居全國第3位，僅次于福建和浙江”，云南省應(yīng)充分利用茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云南茶葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著“綠色健康”理念不斷深化，云南茶葉產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢必將得到空前的發(fā)揮，茶葉產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將不斷擴(kuò)大。因此，云南應(yīng)充分利用茶葉產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，通過精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，做大、做優(yōu)、做特茶葉產(chǎn)業(yè)，在共享茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上鞏固和擴(kuò)大茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.2為云南茶葉產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供有效動力

建立在云南貧困地區(qū)具有比較優(yōu)勢的茶葉產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是實現(xiàn)茶葉產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的最佳路徑。通過云南茶葉產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。如西雙版納勐海縣的西定鄉(xiāng)，經(jīng)過茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，全鄉(xiāng)將茶葉作為重點培養(yǎng)和扶持，2014年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5215元，比2013年增加544元，增長12%。云南省滇西的有關(guān)市都將茶葉產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的最佳路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了比較好的效果，昭通市也充分利用茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣和威信縣都充分利用發(fā)展小葉茶的比較優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

1.3是實現(xiàn)貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑

由于貧困地區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重比較高，人口素質(zhì)比較低，不具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件，因此目前云南省貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展云南茶葉產(chǎn)業(yè)符合茶葉產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域勞動力的比較優(yōu)勢，能夠有效地分流轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)的剩余勞動力。如通過發(fā)展茶葉莊園經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民俗旅游、體驗茶葉文化、通過擴(kuò)大茶葉種植面積、茶葉加工、擴(kuò)大茶葉銷售，延長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，增加茶葉產(chǎn)業(yè)的勞動力需求，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.4是改善貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效載體

隨著茶區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸與拓展，將進(jìn)一步促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的新建與完善。如生產(chǎn)設(shè)備的購進(jìn)及茶葉產(chǎn)品的輸出，促進(jìn)地區(qū)交通、物流業(yè)的發(fā)展；茶葉產(chǎn)品的營銷將促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展；茶葉產(chǎn)品的對外貿(mào)易發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)基礎(chǔ)條件的改善，茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對勞動力素質(zhì)構(gòu)成提出新要求，必然促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育條件和職業(yè)教育條件的改善，促進(jìn)地方高等院校的轉(zhuǎn)型升級。因此，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，基礎(chǔ)條件發(fā)展比較好。

2　提高云南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對策

茶葉產(chǎn)業(yè)是云南的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但云南的茶葉產(chǎn)業(yè)主要分布在邊疆地區(qū)和烏蒙山片區(qū)，其中43個貧困縣屬于產(chǎn)茶縣，因此充分發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，能更好地促進(jìn)云南邊疆地區(qū)和烏蒙山片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，主要包括：

2.1精準(zhǔn)教育

精準(zhǔn)教育主要包括三條路徑，一條是通過茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會深入開展茶葉生產(chǎn)與古茶樹保護(hù)的培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶云南邊疆少數(shù)民族和烏蒙山片區(qū)貧困茶農(nóng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握茶葉種植、采茶等生產(chǎn)專業(yè)知識，全面提高勞動者的茶葉生產(chǎn)勞動技能，推動當(dāng)?shù)夭枞~科技含量，增加茶農(nóng)收入，推動茶葉產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一條途徑是進(jìn)一步加大勞動力的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，一方面可以提高轉(zhuǎn)移勞動力的收入，另一方面可以進(jìn)一步提高茶農(nóng)的勞動生產(chǎn)率，增加茶農(nóng)收入。三是通過大力發(fā)展配套教育，培養(yǎng)和提高勞動力素質(zhì)，增加勞動力收入。在茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，首先要做到精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)識別茶葉產(chǎn)區(qū)貧困人口的貧困原因，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的路徑，通過產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。

2.2以五大發(fā)展理念提高精準(zhǔn)扶貧的成效

黨的十八屆五中全會在總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧必須以這五大理念為導(dǎo)向，提高精準(zhǔn)扶貧的成效。

2.2.1建設(shè)創(chuàng)新型茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧

實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和茶區(qū)的跨越式發(fā)展，必須形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，必須不斷開拓國內(nèi)外茶葉市場，要充分利用云南茶葉資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，因地制宜，不斷創(chuàng)新、創(chuàng)建茶葉特色品牌，充分體現(xiàn)云南茶區(qū)的特色優(yōu)勢，不斷拓展云南茶葉的市場占有率，提高云南茶葉的知名度和美譽(yù)度，全面提高云南茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高云南茶農(nóng)的收入，促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)茶區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。我們從云南邊疆貧困地區(qū)茶區(qū)和烏蒙山茶區(qū)的調(diào)研看出，邊疆茶區(qū)和烏蒙山片區(qū)茶區(qū)之所以貧困，其中最重要的原因就是茶葉產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新。因此，建設(shè)創(chuàng)新型茶葉產(chǎn)業(yè)，提高云南茶葉產(chǎn)業(yè)的科技含量是完成精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)茶區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。云南茶葉產(chǎn)業(yè)可以抓住精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，通過“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的扶貧方式，創(chuàng)新和拓展云南茶葉的特色品牌，全面實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和走出一條跨越式茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.2.2建設(shè)綠色茶葉產(chǎn)業(yè)

云南茶葉產(chǎn)業(yè)主要集中在滇西邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)和烏蒙山成片貧困地區(qū)、石漠化地區(qū)，這些地區(qū)人均耕地少，土壤極其瘠薄，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水土流失極其嚴(yán)重。因此，建設(shè)綠色茶葉產(chǎn)業(yè)有利于改善生態(tài)環(huán)境，特別是發(fā)展山區(qū)特色茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)茶葉旅游，既能夠改善生態(tài)環(huán)境，又能夠增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村茶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如烏蒙山貧困地區(qū)大力發(fā)展小葉種茶葉，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，滇西地區(qū)主要利用自己的綠色優(yōu)勢發(fā)展普洱茶系列品牌，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了貧困茶農(nóng)的收入。

2.2.3建設(shè)開放型茶葉產(chǎn)業(yè)

云南的茶葉產(chǎn)業(yè)主要分布在西南邊疆地區(qū)和水路交通比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如：烏蒙山片區(qū)具有交通優(yōu)勢，昭通市的水富縣具有長江第一港的水運交通優(yōu)勢，是云南、貴州、四川省三省的交通樞紐，連接四川、重慶、廣西以及東盟十幾個國家，在一帶一路對外開放進(jìn)程中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，許多邊疆民族地區(qū)也具有沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢。同時，云南茶葉產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展對外貿(mào)易的傳統(tǒng)，因此，重點是建設(shè)開放型茶葉產(chǎn)業(yè)，不斷拓展特色品牌和對外貿(mào)易市場，同時不斷引進(jìn)新技術(shù)，充分利用對外開放的優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步提高茶農(nóng)的收入，特別是貧困茶農(nóng)的收入。

2.2.4建設(shè)共享型茶葉產(chǎn)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是到2020年我國全面建成小康社會，實現(xiàn)貧困人口完全脫貧，“消除貧困是共享發(fā)展的最基本要求，也是實現(xiàn)共享發(fā)展的底線”。特別是扶貧發(fā)展資金是社區(qū)全體村民的共同發(fā)展資金，用于當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育提高人力資本增量、發(fā)展民族旅游、進(jìn)行科技創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葞淼氖找?，都是農(nóng)村村民共同的收益，村民共同享受扶貧開發(fā)的成果，形成共享型農(nóng)村。在貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)中真正做到所有村民全體參與、優(yōu)化扶貧資源配置、人人享有扶貧發(fā)展成果的新型農(nóng)村茶區(qū)。

2.2.5建設(shè)協(xié)調(diào)型茶葉產(chǎn)業(yè)

在云南的43個連片特困縣中，無論那一個貧困縣都有比較大的茶葉制造企業(yè)、茶葉流通營銷等龍頭企業(yè)，分布在城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，他們形成共同發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的利益共同體，因此，必須科學(xué)構(gòu)建茶農(nóng)、加工企業(yè)和流通營銷企業(yè)利益的合理安排，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時，云南茶葉產(chǎn)業(yè)主要形成以滇西片區(qū)為主的“普洱茶”系列，以烏蒙山片區(qū)為主的“小葉種茶系列”，應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的合理安排，促進(jìn)云南茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高茶葉共同體的利益，提高茶農(nóng)的收入，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，真正做到“扶真貧，真扶貧”，全面提高精準(zhǔn)扶貧的績效。

［1］曾國浩，朱克西.云南省茶葉國內(nèi)競爭力實證分析［J］.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008（6）：50-54.

［2］貴康.綠水青山就是金山銀山——科技創(chuàng)新驅(qū)動貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)凸顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢［N］.貴州日報，2013.11.04.

云南省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊：云南烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)研究創(chuàng)新團(tuán)隊，項目編號：2014cx03。

陳惠敏（1966-），女，云南曲靖人，大學(xué)學(xué)歷，副教授，研究方向：茶葉產(chǎn)業(yè)。