新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉后的“三農”問題探索

王海鴻，李 寧

(蘭州大學 管理學院，甘肅 蘭州 730000)

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新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉后的“三農”問題探索

王海鴻，李 寧

(蘭州大學 管理學院，甘肅 蘭州 730000)

摘要：通過對甘肅省河西地區(qū)9個村在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉進行調研，試圖發(fā)現(xiàn)河西地區(qū)在土地流轉過程中存在的問題，進而提出政府部門要制定一套確保農民生存生活的制度；建立專門的有償幫扶組織；完善現(xiàn)有的農村養(yǎng)老制度；建立健全農村文化娛樂設施以及農村勞動力就業(yè)服務機制的對策建議，以促進河西地區(qū)的土地流轉，最大效率地實現(xiàn)土地流轉的惠農目標，推進河西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流轉；“三農”問題；調研

筆者對甘肅省河西地區(qū)9個村在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉進行了調研，包括流轉方式、流轉途徑、流轉意愿等，試圖發(fā)現(xiàn)河西地區(qū)在土地流轉過程中存在的問題，進而提出對策建議以促進河西地區(qū)的土地流轉，推進河西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設。在整理調研數(shù)據(jù)時筆者發(fā)現(xiàn)，從表面上來看土地流轉可以解決一部分“三農”問題，有助于實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；洜I，促進農村的快速發(fā)展，轉移農村的剩余勞動力，提高農民的素質；但是，綜合調研數(shù)據(jù)及調研中的訪談信息，筆者認為土地流轉后出現(xiàn)的“三農”問題也是不容忽視的，農村的沒落、農民的孤獨、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的瓶頸，這些問題嚴重影響了新型城鎮(zhèn)化的質量，解決“三農”問題已刻不容緩。

1研究綜述

土地流轉自政策頒布至今已有10多年，學界對土地流轉的研究掀起了一股熱浪，國內學者對農村土地流轉的研究日趨增多，尤其是近年來對此問題的關注度更是有所提高，學者們對于土地流轉的一些焦點問題所持的觀點也不盡相同，但是綜合起來，主要集中在對土地流轉的過程、土地流轉的意義、土地流轉存在的問題以及土地流轉的影響因素等方面。學者的關注點大多放在土地流轉的過程本身，而缺乏對土地流轉的目標與初衷(土地流轉是中央政府在新的歷史條件下做出的有關農業(yè)發(fā)展的重大決策，寄希望于實現(xiàn)土地的規(guī)?；a，提高生產效率，增加糧食產量，這是土地流轉的初衷與目標)以及土地流轉后農戶的生活狀況、農村的經濟發(fā)展狀況及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況的研究，并且學者對土地流轉進行肯定并且研究其積極意義的偏多，而對土地流轉可能帶來負面效應的研究較少。本文的研究將從土地流轉的初衷和目標出發(fā)，探討土地流轉與“三農”問題的關系，分析土地流轉在解決“三農”問題的基礎上帶來的“三農”問題，進而結合筆者調研地區(qū)的實際情況提出一些建議，以期能夠為解決“三農”問題提供參考。

2土地流轉與“三農”問題的關系

2.1新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農業(yè)經營模式。新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉又被賦予了實現(xiàn)農村居民點整理、農民集中居住、農村人口轉移，進而推進農村城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的使命。

2.2土地流轉與“三農”問題

“三農”問題是關系我國經濟社會發(fā)展全局的重大問題，中央政府對“三農”問題高度重視，2004～2014年連續(xù)11年以“一號文件”的形式解決“三農”問題。農村土地流轉從醞釀到政策頒布實施已近10年，國家不僅頒布了相應的政策，也有配套的法律法規(guī)。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導集體土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》指出，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收，應從人多地少、農村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。

土地流轉和“三農”問題息息相關，土地流轉的順利進行是解決“三農”問題的關鍵，而“三農”問題的解決又能實現(xiàn)土地流轉的初衷與目標，即土地流轉是中央政府在新的歷史條件下做出的有關農業(yè)發(fā)展的重大決策，是解決“三農”問題的關鍵：土地流轉有利于農村城鎮(zhèn)化水平的提高；可以促進農民增收；可以提高勞動者素質，加快農村勞動力轉移；可以提高土地資源利用率；可以促進農業(yè)的規(guī)模化經營等。土地流轉似乎已經解決了一部分“三農”問題，但伴隨著土地流轉帶來的各種好處，又產生了新的“三農”問題。

3土地流轉后“三農”問題的調查

3.1農村問題

農村土地通過流轉實現(xiàn)了產業(yè)化經營，帶動了二三產業(yè)的發(fā)展，提高了當?shù)剞r村的經濟發(fā)展水平。隨著經濟水平的提高，城鎮(zhèn)化建設有了相應的資金和土地來源，一部分農戶脫離農村進入城鎮(zhèn)，進一步加快了城鎮(zhèn)化水平，與此同時也出現(xiàn)了一些問題。

3.1.1農村老齡化現(xiàn)象普遍筆者于2014年7月對甘肅省河西地區(qū)的9個村莊進行了調研，共發(fā)放問卷260份，收回有效問卷224份。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，75%的被調查者年齡為50～65歲，他們仍然是家中的主要勞力；15%的被調查者年齡為40～49歲；僅有10%的被調查者在20～30歲之間。平均每家至少有1名外出務工人員，絕大多數(shù)文化教育水平較高的青壯年勞動力都離開了村莊，這也使得當?shù)剞r業(yè)生產老齡化現(xiàn)象不斷加劇，造成了村莊留守人口結構的嚴重失衡。

3.1.2農村社會互助系統(tǒng)崩潰有學者認為，在大規(guī)模的農村勞動力流動前，鄰里之間的互動關系主要體現(xiàn)在情感方面的交流與支持、生產上的合作以及人生禮儀等方面的人情往來。當前隨著農村勞動力的大量外流，幫工已經很少，僅限于重要的親戚間。并且農村剩余人口主要是一些老人、小孩和婦女，他們的體力和能力都十分有限，自家事情都應付不了，又何談幫助別人，因此，農村社會傳統(tǒng)的互助系統(tǒng)面臨崩潰。

3.1.3農村傳統(tǒng)文化衰落村子里的干部提到，以前農村一進入臘月就開始籌辦社火等傳統(tǒng)文化活動，但是近年來，隨著村里外出務工的年輕人不斷增加，他們往往臨近過年才回來，回來后也只是短短呆幾天就走，組織、籌辦這些傳統(tǒng)文化活動的人越來越少，過年顯得格外冷清，有的小孩子甚至不知道過年要舞獅子、耍社火這一傳統(tǒng)習俗。雖然農民的生活越來越好，但有很多人感嘆，現(xiàn)在的農村越來越不像農村，缺少了傳統(tǒng)民俗、風俗，長久下來，農村傳承的一些民俗、文化將逐漸衰落，甚至面臨消失的危險。

3.2農民問題

土地流轉可以促進農民收入的增長。農民將自己的土地流轉出去可以獲得固定的租金收入，同時，農民也從土地的束縛中解放出來，可以從非農產業(yè)獲得額外收入，但是，土地流轉也使農民的生活發(fā)生了變化。

3.2.1農民生活成本提高在偏遠的農村地區(qū)，大量存在自給自足的“小農經濟”現(xiàn)象，筆者調查的河西地區(qū)經濟雖然已不是嚴格意義上的小農經濟，但是村民的日常吃喝都是靠自給自足來滿足的。土地流轉以后，農戶傳統(tǒng)的生活秩序被打破，開始了吃飯必須花錢的新生活。

調研中提到土地流轉的意愿時，大部分農戶顯得十分保守。從理論上來講，土地流轉應該是十分受農戶歡迎的一項措施，可以解決目前農村存在的很多問題。比如土地撂荒、農民老齡化、種地難等問題。但是在實際操作中仍然面臨一些困境，如調研中就有這樣一位農戶，他已經54歲，是家中的主要勞動力，看上去比城市中的同齡人顯得蒼老很多，而且他的身體狀況也不是很好，兒子又長期在外務工，流轉土地對他來說不失為一個雙贏的選擇，一來可以安心在家?guī)O子，二來流轉土地的收益也可以填補不種地的空缺，但就是這樣一位老人，也不愿意流轉自己的土地。

他認為：土地流轉以前家里的收入和土地流轉以后確實沒有什么變化，但是消費不一樣了，流轉以前家里的消費主要是過年時辦年貨的開銷、村上紅白喜事的人情費、孫子的零花開銷、水電費以及食鹽費。但是土地流轉以后柴米油鹽哪一樣都需要花錢，就連下飯菜也得從市場上購買，種地的時候還可以養(yǎng)些畜禽，現(xiàn)在不種地了飼養(yǎng)畜禽的成本很高，自然沒法再養(yǎng)，生活成本大大增加。

在訪談過程中，村民普遍反映了日益增長的消費壓力問題。土地流轉打破了農民“口糧自己種，蔬菜基本自給，田間地頭多種作物混種；家里可以養(yǎng)雞、鴨，滿足了蛋類的需要”的這樣一種生活方式。土地流轉以后，生活成本的增加，反而影響了農民生活水平的提高。

3.2.2農民養(yǎng)老問題農村自古以來就有“重男輕女”一說，而重男輕女的根源則是“女大不中留，養(yǎng)兒能防老”?，F(xiàn)如今，農村青壯年勞動力的大量外流，家中老年人的養(yǎng)老便成了很重要的問題。調研中有一位老人，家中只有他、老伴和孫子3人，兒子、兒媳外出打工，老人不僅要照看年幼的孫子，還要兼顧家里的農活，很是辛苦。等老人喪失勞動能力或是喪失行動能力以后該如何生活？單靠國家的養(yǎng)老金是杯水車薪；當他們生活無法自理，誰來照顧他？顯然，農村的養(yǎng)老制度并不完善，而村中像他這樣情況的農戶不在少數(shù)。

3.2.3農民之間的關系疏遠農民之間的關系主要體現(xiàn)在農忙的時候大家一起下地勞動，婦女在一起議議家長里短，男人一起談談種地經驗和收成，農閑的時候相互串門，一起打牌，做針線活。隨著近年來農村的發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了“中心村”，農民居住得比以前更集中了，從之前走10多分鐘變成了現(xiàn)在樓下樓上的關系，印象中的農戶之間往來的場面并沒有出現(xiàn)。筆者調研的地區(qū)有3個村子也建設了中心村，入住率比較高；在對現(xiàn)在實行的“中心村”滿意度的調查中，被調查者表示滿意的有65.2%，不滿意的有34.8%。筆者對一名已經入住農戶進行了訪談，調研問卷中有一個問題是“您對目前村子里已經建成的中心村是否滿意”，他選擇了不滿意；問卷中不滿意的原因包括“沒有院子、上下樓不方便、面積、住樓房不適應”4個選項，被訪問的農戶卻給出了筆者沒有預料到的答案：“住進樓房以后人和人之間的關系沒以前那么親密了，大家都變得生疏了”。從他的回答中筆者了解到，以前分散居住的時候，他經常去“聯(lián)手”(哥們)家打牌，或者大家一起抽煙憧憬一下美好的未來，但是現(xiàn)在上樓以后大家一起聚的時間越來越少了，他說不像以前住的舊房子，現(xiàn)在的樓房可不一樣了，每家收拾得亮晃晃的，去別人家就像是搞破壞，把人家家里弄得臟臟的，他覺得雖然有時候閑得無聊，但是還是規(guī)規(guī)矩矩地呆在自家最好了。長此以往，人們的關系變得生分了，交往也少了，農民之間的關系漸漸疏遠了。

3.3農業(yè)問題

土地流轉可以促進農業(yè)的規(guī)?；洜I。隨著技術的進步和市場經濟體制的進一步完善，零碎經營的土地已經不能適應先進技術的應用，阻礙了農業(yè)生產效率的提高。農村土地流轉一方面可以促進農村土地的集中，形成規(guī)模經營；另一方面也有利于促進先進農業(yè)生產方式的應用。土地流轉克服了家庭聯(lián)產承包責任制造成的土地細碎化經營的弊端，也為農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化經營掃清了障礙，但是在實際操作中還存在很多問題。

3.3.1農業(yè)規(guī)模經營效益難以實現(xiàn)農業(yè)機械化需要大量的機械設備，是一筆很大的投資，只有長期經營土地才能回收，實現(xiàn)效益，然而在現(xiàn)階段，還存在相當一部分農民在土地流轉中，雖然得到了大致相當于土地產出的租金，但以自身勞動力的無法轉移為代價，埋下了很大的社會隱患。盡管目前絕大多數(shù)青壯年外出務工，在一定程度上解決了農民的就業(yè)需求，緩解了農村剩余勞動力的轉移壓力，但在實際運作當中，仍然存在諸多變數(shù)。外出務工穩(wěn)定性較差，經商風險也較大，加之農民技能素質不高，實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)或二次就業(yè)的可能性較小，因此，農業(yè)收入仍是許多外出務工農民的最后一道底線，許多農民進行土地流轉并非是完全放棄經營承包土地，而是一種短期行為，解決短期內土地無人耕種的暫時性問題。土地流轉的年限商定難以確定，基于對土地流轉的期限以及農村勞動力轉移的不穩(wěn)定性的顧慮，土地流入方在經營土地過程中容易發(fā)生短期投資行為，會減少對土地的投入或是不計后果追求短期利潤，長此以往，會降低土地的產能，農產品的科技附加值還是很低，規(guī)模經營效益未能得到充分體現(xiàn)。

3.3.2勞動力大量轉移影響農業(yè)產業(yè)化發(fā)展農村勞動力轉移聯(lián)結著農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，三者之間相互促進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和人與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展也需要勞動力來參與農業(yè)生產，在農業(yè)沒有實現(xiàn)完全的自動化、機械化之前，需要專業(yè)的人才進行操作。土地流轉解放了農村的剩余勞動力，這些剩余勞動力或是主動或是被動都會發(fā)生轉移和流動，留在農村的大多是因為自身原因無法轉移的，年齡較大的、要照顧孩子的婦女，剩余在農村的這些勞動力很難勝任農業(yè)產業(yè)化生產提供的崗位，較低的勞動力素質影響了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

4結論與討論

綜上所述，農村土地流轉切實解決了一部分困擾我國很久的“三農”問題，土地流轉后農業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化經營、農村的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快、農民的素質得到提高。但是，在這背后，更應該看到土地流轉可能帶來的新“三農”問題，農民的生活邏輯發(fā)生變化，他們該如何去適應，土地流轉更是間接地加速了農村傳統(tǒng)文化的消亡。土地流轉克服了細碎化的小農經營，對土地實現(xiàn)了規(guī)?；洜I，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展自然是水到渠成，但是，土地流轉之前的種種隱患以及農戶流轉土地期限的不確定性等，都會造成種糧大戶、家庭農場的種種顧慮。對農地的“短期投資”是否會重現(xiàn)，農村青壯勞動力的大量外出，土地的生產率如何提高？農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展路在何方？

農村土地流轉是在農業(yè)機械化水平日漸提高、農村勞動力逐漸流失、農村老齡化現(xiàn)象嚴重、農村土地撂荒嚴重的情況下出臺的以克服或者緩解“三農”問題的一項重大決策，但是由于中國農村長久以來存在的一些問題以及土地流轉實施過程中對一些關乎民生問題的忽視，導致了新“三農”問題的產生抑或是“三農”問題的延伸，對此類問題的解決，政府部門首先要制定確保農民生存生活的制度，對于農村年輕勞動力大量外出，建立專門的有償幫扶組織，保障農村剩余人口生產生活的順利進行，完善現(xiàn)有的農村養(yǎng)老制度，建立健全農村文化娛樂設施以及農村勞動力就業(yè)服務機制，進而促進土地流轉的順利進行，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農民增收、農村的基礎設施更加完善，真正實現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化背景下讓農民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

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(責任編輯：管珊紅)

Exploration of “Three Rural” Issues after Land

Transfer under Background of New Urbanization

WANG Hai-hong, LI Ning

(School of Management, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

Abstract：Land transfer was investigated under the background of new urbanization of nine village in Hexi area of Gansu province, which tried to find out the land transfer problems in hexi area, and the government need to develop a system to ensure the farmer’s survive life. The government should to found specialized paid helping organizations, improve the existing pension system in rural areas, establish and improve cultural and recreational facilities and rural labor employment service system, then effectively address emerging “Three Rural” issues, maximize achieve land transfer target, facilitate the construction of new urbanization in Hexi area.

Key words：New urbanization; Land transfer; “Three Rural” issues; Investigation

中圖分類號：F326

文獻標志碼：A

文章編號：1001-8581(2016)01-0123-04

作者簡介：王海鴻(1971─),男,教授，研究方向:理論經濟學。

收稿日期：2015-06-26