中國城市發(fā)展引發(fā)的地質(zhì)問題與綠色對策

◎ 羅 勇

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中國城市發(fā)展引發(fā)的地質(zhì)問題與綠色對策

◎ 羅 勇

摘 要：中國快速的城市化帶來了許多資源環(huán)境交織的矛盾與問題，其中與城市地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的問題越來越突出。工程經(jīng)濟(jì)活動已成為城市地質(zhì)環(huán)境的重大影響因素。城市綠色轉(zhuǎn)型將帶動中國城市化向更高的水平推進(jìn)，也為城市地質(zhì)環(huán)境問題的解決提供了新思路。從理性與適度增長、轉(zhuǎn)變城市化的推進(jìn)模式、系統(tǒng)地建設(shè)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、轉(zhuǎn)變建設(shè)和管理模式和城鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境的統(tǒng)籌等綠色戰(zhàn)略方面出發(fā)，可以提高城市地質(zhì)環(huán)境政策制定的立意高度，在未來城市的地質(zhì)環(huán)境發(fā)展中充分地顯示經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色思想內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：城市地質(zhì)環(huán)境 綠色 城市可持續(xù)發(fā)展

中國的城市發(fā)展自改革開放到2010年，進(jìn)入了一個加速發(fā)展期，城市化率從17.92%提升到49.68%。2011年，中國的城市化率達(dá)到50%。我們用30年的時間，迅速地走過了英國花200年、美國花100年、日本花50年走完的路，邁進(jìn)城市型社會的新時代。按照國家“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年我國的城市化率要達(dá)到60%，其中戶籍人口城市化率要達(dá)到45%，這將進(jìn)一步促進(jìn)城市發(fā)展邁上新階段。

但是，快速城市化帶來了許多資源環(huán)境交織的矛盾與問題：一是城市生態(tài)持續(xù)惡化。大規(guī)模城市建設(shè)引發(fā)的鋼筋水泥叢林造成植被覆蓋降低，濕地、耕地、生物多樣性減少，土地沉降、城市密集區(qū)出現(xiàn)地下水漏斗，自然資源承載能力不足等問題。二是城市環(huán)境污染嚴(yán)重。城市（尤其是特大城市）空氣污染特別突出，北京PM2.5達(dá)標(biāo)至少需要18到20年，城市垃圾圍城、城市水體污染、噪聲污染、玻璃污染等也很嚴(yán)重。三是城市安全風(fēng)險(xiǎn)突出。自然災(zāi)害（水、火、地震、疫病等）頻發(fā)對城市造成巨大損失，環(huán)境污染事故和人為次生災(zāi)害疊加，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低下和不足，抵御災(zāi)害能力弱，社會組織能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)巨大。四是資源消耗難以持續(xù)。城市建設(shè)與運(yùn)行資源消耗驚人、效率低下，建筑節(jié)能、照明節(jié)能、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、交通節(jié)能等還處于初級階段，生產(chǎn)、消費(fèi)行為的綠色觀念淡薄。這些都證明了當(dāng)前城市發(fā)展方式的不可持續(xù)。

其中，與城市地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的問題，比如土地沉降、地下水漏斗、垃圾堆放填埋、城市無序建設(shè)等，越來越突出。對此，我們應(yīng)該足夠重視，并積極采取綜合對策。

一、城市發(fā)展引發(fā)的地質(zhì)問題

在現(xiàn)代城市發(fā)展所涵蓋的區(qū)域和深度范圍內(nèi)，城市地質(zhì)環(huán)境幾乎完全是由人類活動及其與次生地質(zhì)環(huán)境的相互作用而形成。地質(zhì)環(huán)境為城市發(fā)展提供了資源和空間，支撐著城市的發(fā)展。但是，快速的城市發(fā)展導(dǎo)致了一些典型的城市地質(zhì)問題甚至災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，工程經(jīng)濟(jì)活動已成為城市地質(zhì)環(huán)境的重大影響因素。這些地質(zhì)問題具體表現(xiàn)在：

1.地面沉降。中國大部分城市的地面沉降是由于無節(jié)制開采地下水造成的。1990年已經(jīng)有46座城市出現(xiàn)地面沉降，沉降面積約為48700平方公里。到2003年，在發(fā)生地面沉降的50余座城市中，沉降面積迅速擴(kuò)大到93855平方公里。長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等已成為地面沉降嚴(yán)重地區(qū)。2011年，中國19個省份中超過50個城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里（陶慶法，2011）。

2.地面塌陷。隨著經(jīng)濟(jì)活動和工程強(qiáng)度的加大，城市地表和地下工程建設(shè)直接誘發(fā)或間接導(dǎo)致的地面塌陷頻繁發(fā)生。廣州市僅在1995年到2005年間，就發(fā)生過經(jīng)濟(jì)損失超過5萬元的工程地面塌陷逾26次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國21個省區(qū)內(nèi)，共發(fā)生采空塌陷182處以上，塌坑超過1592個，塌陷面積大于1150平方公里，年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.17億元。

3.水土流失。大規(guī)模的筑坡、修堤、挖掘等地形改變，給中國城市帶來了嚴(yán)重的水土流失。城市雨后春筍般高層建筑的深基坑和大重量，也極易改變地下水的流場，產(chǎn)生地表下的水土流失。

4.邊坡失穩(wěn)。當(dāng)前城市建設(shè)中人工邊坡越來越多，規(guī)模越來越大，邊坡失穩(wěn)的形勢日益嚴(yán)峻。上世紀(jì)90年代，就出現(xiàn)過南京和尚山滑坡、南京煉油廠沿江路滑坡、鎮(zhèn)江云臺山山體滑坡等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，重慶、四川、貴州等地的城市滑坡事件頻繁發(fā)生。2013年6月，又有南寧市仙葫大道路邊山體滑坡危及山上別墅。

5.地面變形。越來越浩大的地下工程施工中和竣工后，城市地面變形的概率不斷增大。

6.地質(zhì)生態(tài)環(huán)境惡化。對地下工程進(jìn)行護(hù)壁或堵漏的化學(xué)灌漿，通過溶濾、離子交換、復(fù)分解沉淀、聚合等反應(yīng)，引發(fā)地下水污染和地質(zhì)生態(tài)問題。

7.垃圾堆放填埋。隨著城市化發(fā)展，中國城市垃圾數(shù)量劇增，20世紀(jì)80年代垃圾產(chǎn)生量為每年1.15億噸，90年代達(dá)到1.43億噸，目前中國城市垃圾的堆放總量高達(dá)70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%的速度遞增。垃圾堆放量占土地總面積已達(dá)5億平方米。全國600多座大中城市中，有70%被垃圾所包圍，“垃圾圍城”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸，全年生產(chǎn)495萬噸，每年遞增速度為8%。城市垃圾的成分也越來越復(fù)雜，垃圾污染液中的重金屬、氯和氮等，對土壤、地下水等地質(zhì)環(huán)境影響十分突出。適宜的垃圾填埋場選址已經(jīng)成為城市地質(zhì)工作的一個重要方面。

二、結(jié)合綠色轉(zhuǎn)型尋求解決對策

城市綠色轉(zhuǎn)型將帶動中國城市化向更高的水平推進(jìn)，也為城市地質(zhì)環(huán)境問題的解決提供了新思路。這樣的城市地質(zhì)環(huán)境解決是基于綠色繁榮的新的背景和理念下的探索和挑戰(zhàn)。要從綠色戰(zhàn)略出發(fā)提高城市地質(zhì)環(huán)境政策制定的立意高度，在未來城市的地質(zhì)環(huán)境發(fā)展中充分地顯示經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色思想內(nèi)涵，使新形勢下的城市防災(zāi)減災(zāi)比較以往有明顯的思想上和戰(zhàn)略上的提高。

（一）理性與適度增長

在當(dāng)今形勢下，中國城市必須快速發(fā)展，但絕不能盲目發(fā)展。布倫特蘭委員會關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的兩項(xiàng)基本原則，第一是需求性原則，即為滿足人類生存需要特別是窮人生存的需求，追求發(fā)展無可置疑；第二是限制性原則，即由于經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等發(fā)展系統(tǒng)和技術(shù)、體制及觀念等能力的限制，發(fā)展必須講求理性和適度。

中國的城市化是一項(xiàng)趕超型的現(xiàn)代化工程，需要只爭朝夕的緊迫感，要保持超出常規(guī)的增長速度；但其增長必須講求節(jié)奏，講究理性，講求自律和適度，講求實(shí)事求是。“實(shí)事”是振興和趕超，“求是”則要把增長保持在地質(zhì)環(huán)境等條件可以承受的范圍之內(nèi)。要盡最大努力爭取以可承受的地質(zhì)資源環(huán)境代價(jià)，達(dá)到我們所預(yù)期的有質(zhì)量的城市發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變城市化的推進(jìn)模式

中國城市地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展僅僅靠技術(shù)方式的改變和調(diào)整是不夠的，需要全面的包括社會體制和思想觀念在內(nèi)的整體性變革。首先要在城市化過程中選擇綠色的途徑和方式，采取綠色的城市化推進(jìn)模式。

城市化必須擺脫過度地依賴數(shù)量、規(guī)模的粗放擴(kuò)張，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、城市布局與功能分區(qū)必須隨城市化水平的提高而明顯提高。城市化推進(jìn)方式應(yīng)由以追求速度為核心的外延城市化轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為核心的內(nèi)涵城市化，并在發(fā)展中解決地質(zhì)環(huán)境問題高發(fā)以及高污染和高排放等問題。

城市應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)存在或可能發(fā)生的地質(zhì)問題，理清發(fā)展所面臨的地質(zhì)環(huán)境約束。比如沿海城市發(fā)展規(guī)劃要建立在查明基底構(gòu)造與地面沉降和地裂縫的關(guān)系的基礎(chǔ)上；平原城市發(fā)展則需充分了解地下含水層的埋藏與分布；山區(qū)城市宜將山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)率先納入城市規(guī)劃；高原地區(qū)城市尤其需重視水土流失、濕陷等地質(zhì)環(huán)境問題的防范；礦業(yè)等資源型城市不僅要開展傳統(tǒng)意義的防災(zāi)減災(zāi)，還需加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的治理與恢復(fù)工作。

（三）系統(tǒng)地建設(shè)生態(tài)環(huán)境

為促進(jìn)城市化與地質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要提高我們對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

國際上已經(jīng)對城市生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展達(dá)成了一些共識，體現(xiàn)在如下方面：1.重構(gòu)城市，停止城市的無序擴(kuò)展；2.高效地利用能源；3.修復(fù)破壞了的自然環(huán)境；4.構(gòu)建節(jié)省能源的交通體系；5.實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)鼓勵政策。

當(dāng)前的關(guān)鍵是正確認(rèn)識城市化發(fā)展與地質(zhì)環(huán)境相互影響的規(guī)律，采取系統(tǒng)和全面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，達(dá)到城市地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

城市應(yīng)該整合自己的地質(zhì)環(huán)境容量和比較優(yōu)勢，打破行業(yè)與行政分割，從整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略對策和措施?？梢詮某鞘械刭|(zhì)環(huán)境適宜性評價(jià)入手，劃分優(yōu)先、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)等類型功能區(qū)，調(diào)整和淘汰不適合綠色發(fā)展的地域空間與產(chǎn)業(yè)。

要進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)名錄中加上地質(zhì)環(huán)境適宜性的約束條件，并制定土地供給、環(huán)評審批和城市規(guī)劃等方面的前置優(yōu)化措施，同時在重大投資和重點(diǎn)項(xiàng)目布局上支持布局優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市政府還應(yīng)該制定配套的稅收、金融和環(huán)境等政策，充分利用經(jīng)濟(jì)手段推動基于可持續(xù)地質(zhì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。

要重視新城區(qū)選址階段的地質(zhì)問題，包括區(qū)域（地殼）穩(wěn)定性、地基穩(wěn)定條件、資源條件和地形地貌條件等。這是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（五）轉(zhuǎn)變建設(shè)和管理模式

城市建設(shè)和管理模式由灰色轉(zhuǎn)向綠色，將極大地有益于城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的提升，包括建設(shè)低碳城市、緊湊城市、網(wǎng)絡(luò)城市、智慧城市，綠色改造、綠色管理，治理城市病等。

城市的綠色區(qū)劃調(diào)整和功能優(yōu)化，與城市地質(zhì)環(huán)境適宜性分區(qū)具有邏輯統(tǒng)一性。因此，要推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的綠色發(fā)展，加快綠色新城建設(shè)，支持有條件的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快綠色產(chǎn)業(yè)的聚集。要建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的綠色交通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成符合資源環(huán)境稟賦特性的綠色城市形態(tài)結(jié)構(gòu)。

同時，城市應(yīng)該擴(kuò)大“綠色空間”的面積，改善空氣質(zhì)量，提高能源使用效率，廣泛使用公共交通工具，倡導(dǎo)適合步行的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)生活、工作、購物一體化的綠色社區(qū)。

三、協(xié)同營造健康的地質(zhì)環(huán)境

人參與和主導(dǎo)的復(fù)合城市化系統(tǒng)，不同于一般系統(tǒng)之處在于系統(tǒng)的有機(jī)性、主動性、組織性和文化關(guān)聯(lián)性。健康的城市地質(zhì)環(huán)境之營造，需要注重城市各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素和社會文化因素耦合體的等級性、異質(zhì)性和多樣性，城市物質(zhì)代謝過程、信息反饋過程和生態(tài)演替過程的健康程度，以及城市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會生活及自然調(diào)節(jié)功能的強(qiáng)弱和活力等。關(guān)聯(lián)因子如此繁雜，沒有以自組織為基礎(chǔ)的協(xié)同機(jī)制，健康的城市地質(zhì)環(huán)境幾乎是不可能創(chuàng)立的。

健康地質(zhì)環(huán)境協(xié)同的基本要求是：城市各子系統(tǒng)的行為能夠形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一和聯(lián)合作用，并且作用效果要超越各子系統(tǒng)自身所形成的單獨(dú)作用之和。城市地質(zhì)環(huán)境的協(xié)同并不要求各子系統(tǒng)同時達(dá)到完美狀態(tài)，某個時期或階段的局部非協(xié)調(diào)并不妨礙系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)。協(xié)同作用的核心是由協(xié)同作用所激發(fā)的系統(tǒng)的自組織，即在沒有外部指令的條件下，其各子系統(tǒng)之間也能夠按照健康的原則自動地形成城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)或功能。這是城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）參與的多樣性

多樣性是自然界的重要法則。因此，健康的城市地質(zhì)環(huán)境或是城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要原則是參與的多樣性（公眾參與）。在城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略中，人首先是目標(biāo)指向和依靠力量。城市的核心是人，發(fā)展的動力和阻力也是人。

城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的最低綱領(lǐng)是滿足廣大人民生存與發(fā)展的各種需求，提高人民的生活質(zhì)量。公眾參與是實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略的社會基礎(chǔ)，公眾的參與方式和參與程度決定著城市地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程和質(zhì)量。

生活在城市區(qū)域環(huán)境中所有生命體，其行為結(jié)果時時處處影響著城市地質(zhì)環(huán)境的發(fā)展。他們的行為如果是符合城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展原則的要求，就是對城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的正向參與；否則就是負(fù)向參與。

城市公眾要轉(zhuǎn)變在個人和公共事務(wù)中各種不利于城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的觀念和行為模式，用正確的觀念和知識去提高“地質(zhì)環(huán)境友好”的行為能力，在思想上認(rèn)同健康的城市地質(zhì)環(huán)境，形成對城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的正向參與和協(xié)同。現(xiàn)階段尤其重要的是有益于地質(zhì)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式的變革。

1.消費(fèi)模式的變革

在當(dāng)前，城市公眾應(yīng)該深刻理解和大力提倡：

第一，文明消費(fèi)。人們不應(yīng)該把物質(zhì)享受等同于社會進(jìn)步而更多地消費(fèi)。在日常生活中，應(yīng)抵制把購物當(dāng)作消遣或嗜好，控制不必要的和趕時髦的消費(fèi)需求，減少物品的需求和購買數(shù)量，反對消費(fèi)至上主義。第二，對環(huán)境友好。在消費(fèi)過程中鼓勵有益于環(huán)境的產(chǎn)品使用和消費(fèi)行為。例如，抵制一次性用品的濫用，購買和使用以可再生資源制成的產(chǎn)品，盡量愛惜陳舊的物件，注意對物品的維修和反復(fù)使用而不是簡單替代。應(yīng)該在盡可能減少資源消耗和污染排放的情況下，提升我們的生活質(zhì)量。

2.健康的生活方式

消費(fèi)模式變革的實(shí)質(zhì)，是要告別傳統(tǒng)工業(yè)社會對物質(zhì)至上的崇尚，建立一種面向陽光和健康的生活方式。健康的生活方式最直觀地體現(xiàn)了地質(zhì)環(huán)境在價(jià)值層面、物質(zhì)層面和體制層面的多向度內(nèi)容。

第一，簡約而適度。要摒棄對物質(zhì)資源的貪婪占有，要盡力滿足基本生活需求而不是個人欲望，提倡以獲得基本需求的滿足為生活標(biāo)準(zhǔn)。反對物質(zhì)享樂主義，追求適度富裕，重視可普遍化的生活。實(shí)現(xiàn)生活方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。第二，新的生活質(zhì)量觀。強(qiáng)調(diào)“手段儉樸，目標(biāo)豐富”。最大限度地滿足當(dāng)代物質(zhì)欲望不應(yīng)該成為人的唯一追求，生活的意義在于目標(biāo)的多樣性和精神世界的高度充實(shí)，在于物質(zhì)的、社會的和精神的綜合生活質(zhì)量和幸福價(jià)值。應(yīng)該追求生活經(jīng)歷的深層次和豐富性，盡量選擇有意義的工作，并努力在內(nèi)在價(jià)值方面進(jìn)行思考和行動，而不只是謀生和忙碌。

（二）工商企業(yè)的支持

有益于地質(zhì)環(huán)境的城市化發(fā)展，在技術(shù)路線上要重視自下而上的城市單元，如企業(yè)、建筑和社區(qū)等。傳統(tǒng)工業(yè)革命所產(chǎn)生的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式，用托夫勒（A·Toffler）的話來說，遵循的是“一味追求增長的邏輯”，企業(yè)為了自身利潤而盡可能多地生產(chǎn)?！案唛_采、高生產(chǎn)、高排放”邏輯所支配的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式對地質(zhì)環(huán)境的破壞越來越加劇。

技術(shù)的不斷進(jìn)步帶來了商品的日新月異，尤其是當(dāng)技術(shù)發(fā)展到一定程度，商品的內(nèi)部構(gòu)造和基本功能無法改變時，只好尋求“設(shè)計(jì)”的改變，以多樣化吸引顧客，催生了所謂的“多余經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)大的廣告網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息手段進(jìn)一步推動了這種經(jīng)濟(jì)。信息和廣告的飛速發(fā)展，能使一種商品廣為人知，把多余的商品也變成為消費(fèi)者的需求，甚至顛倒了人和商品之間的關(guān)系。企業(yè)必須從這些與城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展相背離的經(jīng)營觀念向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源多贏的經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變。

工商企業(yè)應(yīng)該在指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和社會服務(wù)等方面進(jìn)行全面和深入的工作，與城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)同：

1.廣泛開展城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的指導(dǎo)思想傳播和技能教育，這是企業(yè)支持城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

2.將城市地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略納入到企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃之中，自覺地在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中考慮地質(zhì)環(huán)境的因素與價(jià)值。

3.大力加強(qiáng)有利于城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)中的不可替代作用。

4.推進(jìn)綠色的產(chǎn)品和市場開發(fā)，并以此來擴(kuò)大綠色和健康的社會需求。

5.企業(yè)積極參與和支持全社會的健康地質(zhì)環(huán)境營造運(yùn)動，提升企業(yè)的社會形象和綜合效益。

（三）城市的現(xiàn)代化管理

現(xiàn)代化管理是實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展自組織與協(xié)同的關(guān)鍵。城市首先要實(shí)施以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益為目的的綜合管理，促進(jìn)城市的三大和諧：

1.人類與環(huán)境的和諧。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)要與社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境相適應(yīng)；土地利用類型和強(qiáng)度要與區(qū)域環(huán)境條件相適應(yīng)；城市人工化環(huán)境結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例要和諧。

2.城市與區(qū)域的和諧。城市地質(zhì)環(huán)境問題與區(qū)域關(guān)系密切，城市地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和穩(wěn)定離不開區(qū)域。

3.經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的和諧。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的相互和諧是城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，最終是要促進(jìn)城市整體意義上的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)有益于地質(zhì)環(huán)境的城市現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵，首先是政府各職能部門之間的協(xié)同、政府與非政府機(jī)構(gòu)的配合、政府與社會公眾之間的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化意義上的地質(zhì)環(huán)境管理不是僅僅追求政府地質(zhì)或建設(shè)職能部門自身工作的最優(yōu)，而是追求社會、經(jīng)濟(jì)等職能部門之間相互配合的最優(yōu)。

現(xiàn)代化地質(zhì)環(huán)境管理要求政府的部分行為應(yīng)該轉(zhuǎn)向市場化和社會化，即增加城市系統(tǒng)的非平衡力量。政府在管理中主要實(shí)行監(jiān)督組織功能，控制和引導(dǎo)序變量，這樣才有助于提高效率和形成動態(tài)的有序健康結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代化地質(zhì)環(huán)境管理提倡公眾參與。社會公眾自下而上的參與，與政府自上而下的管理能形成協(xié)同效應(yīng)和合力。這意味著應(yīng)該把社會公眾看作是城市地質(zhì)環(huán)境管理的積極參與者，向他們提供各種參與管理的機(jī)會，讓他們參與城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的決策、實(shí)施和監(jiān)督的全過程。

貫徹實(shí)施城市地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)代化管理，必須加強(qiáng)城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的教育、宣傳和培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和技術(shù)人員對城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的認(rèn)識水平，提高他們在各自領(lǐng)域中處理與城市地質(zhì)環(huán)境發(fā)展相關(guān)問題的能力，造就有利于實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人力資源和干部資源。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

【中圖分類號】P66

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.03.013

作者簡介：羅勇，教授，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，研究方向?yàn)槌鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展。

Geological Issues Caused by China’s Urban Development and Eco-friendly Countermeasures

Luo Yong

Abstract:China’s rapid urbanization process has caused profound environment and resources related problems， especially geological ones. Engineering activities have become the major influencing factors of urban geological environment. Eco-friendly transformation will not only promote China’s urbanization process but also provide new methods to tackle the geological issues. From the perspectives of reasonable and moderate growth， alternating urbanization patterns， systematically building eco-environment， optimizing economic layout， changing management modes and balancing urban-rural geological environment， it is feasible to elevate the conception behind urban geological environment policy-making in order to achieve a balance among economy， society and environment in future development.

Keywords:urban geological environment； eco-friendly； urban sustainable development