近代昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變
——以新疆建省前后為中心

江李軍 何 榮

（新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830017）

近代昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變
——以新疆建省前后為中心

江李軍 何 榮*

（新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830017）

1759年清政府平定新疆后，考慮到新疆的實(shí)際情況，軍府制、州縣制、札薩克制、伯克制分立施行。1864年爆發(fā)的新疆少數(shù)民族起義以及1865年阿古柏軍隊(duì)的入侵使得舊有的統(tǒng)治根基基本瓦解。隨后左宗棠率軍收復(fù)新疆，1884年清政府決定設(shè)置新疆省以加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的管理。建省后州縣制開(kāi)始在全疆范圍內(nèi)逐步推行，近代新疆的行政建置發(fā)生了較大的變化。文章擬以昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，以建省前后為歷史分期，據(jù)此分析其轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程、原因并概括其轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響。近代以來(lái)昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變是新疆建置沿革的縮影，它對(duì)于今天如何詮釋新疆是祖國(guó)不可分割的一部分具有重大意義。

昌吉；行政建置；新疆建省

關(guān)于近代以來(lái)新疆行政建置沿革的研究較多，如紀(jì)大椿《論清季新疆建省》[1]、趙云田《近代新疆建置的演變》[2]等。有關(guān)近代以來(lái)昌吉行政建置轉(zhuǎn)變的記述較少，未見(jiàn)有過(guò)專門的研究。尤其在新疆建省前后昌吉行政建置的構(gòu)成與轉(zhuǎn)變未見(jiàn)有深入的研究，僅《西域圖志》《新疆圖志》等篇目有少許涉及。近代以來(lái)昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變是同時(shí)期新疆行政建置轉(zhuǎn)變的縮影，對(duì)于目前邊疆區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建省前昌吉概況

昌吉在天山北部，準(zhǔn)噶爾盆地東南。“本境在省治西九十里，東界迪化，西界呼圖壁，南抵南山，北通科布多、阿爾泰山等處，轄境約五百余里?！盵3]乾隆二十二年（1757）,清政府在平定準(zhǔn)噶爾貴族叛亂后開(kāi)始確立在天山以北地區(qū)的統(tǒng)治。清乾隆二十七年（1762）（于昌吉）筑寧邊城（今二宮鄉(xiāng)），乾隆四十二年（1777）設(shè)昌吉縣，昌吉自設(shè)立縣治以來(lái)一直統(tǒng)轄于迪化州屬?！安币辉~在突厥語(yǔ)辭典作為“昌八里”，即為“城”之意。[4]另?yè)?jù)《西域圖志校注》稱：“昌吉縣治，舊地名昌吉，在迪化州西，東距州治一百二十里?！《吣?，于昌吉郭勒西，建寧邊城?！∪四?，設(shè)縣，隸迪化州?？h境東西兩百里，東至頭屯河，接迪化州界。西至呼圖克拜郭勒，接綏來(lái)縣界南至天山，北至葦湖。”[5]

另?yè)?jù)1908年所撰的昌吉縣鄉(xiāng)土志記載，“本境自三代以及漢初均為西匈奴游牧之地，漢武帝平定西域始通中國(guó)，即漢時(shí)三十六國(guó)中之移支國(guó)也。然漢雖設(shè)西域都護(hù)，屯田車師西北，時(shí)地未列版圖。厥后回紇、突厥諸部叛服不常，故建置均不可考。”[6]

由此可知昌吉在漢時(shí)創(chuàng)立縣治之初時(shí)建制尚不可考。又以昌吉縣呼圖壁鄉(xiāng)土志記載稱，

“本境虞夏雍州流沙，西北荒外地，漢屬匈奴右部。元帝時(shí)烏貪訾離國(guó)，都護(hù)鄭吉以處匈奴，東蒲類王茲力支降眾，三國(guó)及晉，為鮮卑西部。后周突厥鐵勒地。隋突厥部境之北流河，唐屬北庭府，元回鶻地，明準(zhǔn)部四衛(wèi)拉蒙古和碩特游牧。國(guó)朝乾隆二十二年，平定準(zhǔn)部，依洛克倫河設(shè)洛克倫巡檢，駐呼圖壁。二十九年建城曰「景化」，為呼圖壁巡檢治?！盵7]

昌吉在漢之后先后隸屬于鮮卑、突厥。唐時(shí)屬北庭府，元屬回鶻地，明時(shí)隸屬于準(zhǔn)部衛(wèi)拉與和碩特部。清乾隆時(shí)（1777）始建縣治，以昌吉命名，呼圖壁為其下轄之地。由此可知昌吉自漢之后行政建置處于漸進(jìn)式的完善之中，有一段時(shí)期隸屬于游牧部落，但自明清后昌吉縣制逐步與內(nèi)地郡縣接軌，擯棄了原有的游牧部落時(shí)期松散的建置。

又如昌吉鄉(xiāng)土志所載稱，

“我朝平定準(zhǔn)、回兩部，始設(shè)寧邊城。巡檢筑城一座三里五分，高一丈五尺。四門東曰文同，西曰武定、南曰諧邇，北曰燮遐。乾隆四十二年改設(shè)昌吉縣。知縣一員，訓(xùn)導(dǎo)一員，典史一員，隸迪化直隸州管轄。移寧邊城巡檢，分駐呼圖壁城，并設(shè)左營(yíng)游擊、守備、千把等官，駐兵六百以資屯防。復(fù)于城西三十里蘆草溝巢堡一座，設(shè)防御千總一員，就近征收屯糧，今堡廢官裁，而遺址尚在焉?！盵8]

如上所述，昌吉縣治是在清平定新疆后逐步完善的。先以筑城、改設(shè)昌吉縣再到設(shè)置官員衙署等，行政關(guān)系上隸屬于迪化管轄。后于寧邊城分設(shè)巡檢，設(shè)置呼圖壁縣丞，并以軍隊(duì)駐守。后又以城西建置巢堡便于防御、征糧之用。經(jīng)濟(jì)與軍事上的舉措預(yù)示著昌吉縣治逐步走向完善。

二、建省后昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變

18世紀(jì)中期后，少數(shù)民族與漢族，地主與農(nóng)民、牧民階級(jí)的矛盾日趨尖銳。同治三年（1864），由于受到長(zhǎng)期的壓迫與剝削，同治初年爆發(fā)的南疆少數(shù)民族起義迅速席卷全疆，原有的軍府制在農(nóng)民起義的打擊下基本上蕩然無(wú)存。浩罕阿古柏的入侵與外國(guó)（俄、英）侵略勢(shì)力的干涉染指新疆使得局勢(shì)更加復(fù)雜化。由于財(cái)政上的入不敷出，清廷內(nèi)部關(guān)于“海防”與“塞防”政策有過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)議。最后在左宗棠的堅(jiān)持下，清廷決定任命左宗棠為欽差大臣，節(jié)制三軍，擇機(jī)平叛收復(fù)新疆。

同治三年（1864）以來(lái)的新疆動(dòng)亂波及到昌吉地區(qū)。“同治三年回變，呼城鞠為茂草，文獻(xiàn)無(wú)征錄。克復(fù)以后，身任締造者，其安常處順，以克位勿與?！稳炅滦了?，烏魯木齊妥、索兩逆叛陷迪化州城，呼圖壁回兵、回民同日響應(yīng)，戕殺王守備，搶劫火藥庫(kù)，巡檢某逃走，回逆據(jù)城。是月十九日，木地鄉(xiāng)約王賓、張文升等倡戶民，商民張得元倡眾商民，磨菰湖高四倡芳草湖民闖殺入城，燒死逆眷老弱千余丁口于西關(guān)外，回逆騎馬東竄者百一十余人，至三十里墩，復(fù)被東灘十四戶兩處漢民截殺大半。九月十五日，回逆再敗遁，二十日集烏魯木齊各逆來(lái)，盡殺漢民，得脫者少，自是呼城靡有孑遺矣。八年、九年，靖邊營(yíng)徐學(xué)功自迪化、南山帶土勇攻殺回逆，札呼城月余，旋移駐洛克倫河北岸，馬橋子筑城護(hù)衛(wèi)，漢民壁壘尚存?！盵9]后經(jīng)靖邊營(yíng)徐學(xué)功等奮力拼殺才于光緒九年奪回呼圖壁城，由此可見(jiàn)回亂對(duì)昌吉地區(qū)影響之大。

此后昌吉地區(qū)雖比照內(nèi)地，實(shí)行郡縣制，統(tǒng)轄于烏魯木齊都統(tǒng)，但封建剝削與壓迫并未減輕。軍府制度的攤派與郡縣制的雙重推行使得昌吉縣治轄境民生凋敝、階級(jí)矛盾尖銳。阿古柏叛軍進(jìn)入新疆后，兵鋒直指迪化州，阿古柏所屬之白彥虎部攻占迪化州，占據(jù)烏魯木齊。清廷在昌吉地區(qū)的行政建置幾近崩潰。1875年（光緒元年）4月，左宗棠率軍收復(fù)迪化，昌吉縣治等隨后得以恢復(fù)。及至1884年（光緒十年）清廷最終聽(tīng)取左宗棠、劉錦棠所奏，于新疆建省，以劉錦棠為首任巡撫。

光緒十年（1884）新疆建省后，州縣制推廣至天山南北。全疆分為四道，在設(shè)立省會(huì)建制行政機(jī)構(gòu)升迪化州為迪化府，增設(shè)迪化縣并與昌吉、綏來(lái)、富康、奇臺(tái)四縣隸屬于迪化府。[10]由此可知建省后行政建制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中昌吉由原隸屬于迪化州（隸屬于甘肅管轄）轉(zhuǎn)變?yōu)殡`屬于迪化府（新疆省管轄）。1884年（光緒十年）后昌吉縣治轄境調(diào)整為“昌吉縣治、羅克倫、盧草溝、呼圖克拜（今譯呼圖壁）[11]”以昌吉縣治下轄的呼圖壁為例，“光緒十一年，新疆改設(shè)行省，巡檢仍舊。二十九年，南北兩路增設(shè)郡縣，改升縣丞轄景化驛，與呼圖壁守備同駐?！盵12]

行政隸屬的轉(zhuǎn)變是昌吉在新疆建省后最顯著的變化。

昌吉隨隸屬區(qū)域轉(zhuǎn)變正式納入新疆省轄境。即昌吉縣治被納入迪化州府的直轄。原有的行政隸屬使得政出多門、行政效率低下。新疆建省后昌吉縣治隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變一定程度上解決了建省前行政體制顯現(xiàn)的弊端。

三、昌吉行政建制轉(zhuǎn)變的原因

正如上文所說(shuō)，新疆建省后在天山南北大力推行州縣制。原有存在的軍府制、扎薩克制、伯克制一概廢止。行政建置的轉(zhuǎn)變有其深刻的歷史背景與內(nèi)涵。

第一，源于外來(lái)侵略勢(shì)力的威脅。以昌吉地區(qū)為例，新疆建省前昌吉縣隸屬于迪化州，迪化州又隸屬于甘肅省。甘肅與新疆相隔較遠(yuǎn)，路程過(guò)遠(yuǎn)阻隔了軍政事務(wù)的傳達(dá)，邊疆重大事務(wù)的決策往往受到多方利益的羈絆與影響。建省后行政歸屬的明確與重新界定，增強(qiáng)了新疆地區(qū)邊防的實(shí)力，使得政出多門、政令出自多處的境況得以改變。從邊防的角度考慮，“新疆東捍長(zhǎng)城，北蔽蒙古，南連衛(wèi)藏，西倚蔥嶺，居神州大陸之脊，勢(shì)若高屋之高屋建瓴，得以則足以屏衛(wèi)中國(guó)，現(xiàn)我藩籬，不得則晉隴蒙古之地均失其險(xiǎn)，一舉足而中原為之動(dòng)搖?！盵13]然而清朝中后期以來(lái)由于中樞權(quán)力旁落，決策失誤，邊防懈怠，沙俄、英等帝國(guó)主義勢(shì)力逐漸染指新疆。新疆建省前沙俄通過(guò)《中俄北京條約》《中俄勘分西北界約記》掠奪我國(guó)四十四萬(wàn)多平方公里的土地，新疆建省時(shí)又唆使阿古柏殘余勢(shì)力多次侵?jǐn)_南疆等地，妄圖繼續(xù)掠奪。英國(guó)在英屬印度總督?jīng)Q策下加緊對(duì)南疆的滲透與影響，在新疆與英屬殖民地阿富汗、印度的接壤地區(qū)，其通過(guò)商貿(mào)、傳教等形式擴(kuò)張殖民勢(shì)力。迪化英國(guó)領(lǐng)事館的開(kāi)設(shè)亦是英國(guó)在新疆侵略影響擴(kuò)大的重要標(biāo)志。

在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)與辛亥革命時(shí)期，沙俄亦多次出兵新疆邊境企圖掠奪更多侵略權(quán)益。由于新疆建省后建置歸屬統(tǒng)一，對(duì)于沙俄反制決策有效，沙俄的企圖未能得逞。

第二，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要。在阿古柏叛軍與回亂的雙重打擊下，昌吉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的破壞。1875年（光緒十年）5月左宗棠收復(fù)迪化后，昌吉縣治隨之恢復(fù)。由于受到1864年席卷全疆的農(nóng)民起義與阿古柏叛軍的雙重打擊，新疆多地生產(chǎn)凋敝，昌吉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)亦遭到嚴(yán)重打擊，以呼圖壁鄉(xiāng)土志之政績(jī)錄所載稱，“王瑜圃，光緒三年三月代理巡檢時(shí)，城垣瓦礫，書役無(wú)存，遺黎不滿十戶。瑜圃盡力招徠，月余得百六十戶，皆饑?yán)Р蛔源?，瑜圃急?qǐng)督帥左公賑濟(jì)老弱，并發(fā)耕牛九十九對(duì)，籽麥三百一十七石，民命始蘇，父老至今思之。江景曜，光緒三年十月署巡檢，是歲及四五六等年，蝗旱頻仍，其間驅(qū)蝗請(qǐng)賑發(fā)牛籽，豁免額征，開(kāi)渠設(shè)塾，盡力勾懈。光緒七年任滿請(qǐng)交卸，上臺(tái)以招徠漸集，丈地墾荒，不容草率奉飭，仍留署任。八年復(fù)伸前請(qǐng)，值劉爵司堂（錦堂）以其捕獲要犯，復(fù)批留任以示鼓勵(lì)?！盵14]恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)毓賳T亟需解決的問(wèn)題。新疆建省后，清政府取消了以往的禁令，結(jié)果山東、直隸等地的“逃難百姓”來(lái)到新疆，“人口盈至千萬(wàn)”[15]，加快了新疆等地的發(fā)展。處于首府迪化府下轄的昌吉此時(shí)經(jīng)濟(jì)亦有較大發(fā)展。另新疆建省后，“首治郵驛亭部以通商路，于是廢著鬻志客，連袂接軫，四方之物，并至而會(huì)?！盵16]以昌吉為例，“本境物產(chǎn)頗饒。城南八十余里有山產(chǎn)煤，山口有煤窯兩處，俗所云頭屯煤窯也。若動(dòng)物則馬、牛六畜外，野有鹿、虎、狐、兔，山雞。植物則稻、麥五谷外，別產(chǎn)松樹(shù)、榆樹(shù)、葡萄、雜果及各項(xiàng)藥材，小民亦間或采取耳。故動(dòng)物惟牛羊皮、鹿茸稍足取用，植物惟高梁酒、葫麻油、扁頭粉、廣米谷糖頗知制造，然亦衹足以供一境之用焉。本境物產(chǎn)雖雜，可以轉(zhuǎn)運(yùn)出境者究少。惟大米、小麥、豌豆運(yùn)售省垣，每歲不過(guò)數(shù)千石。煤炭車馱運(yùn)往東而各處，每歲約數(shù)百萬(wàn)斤。此四者實(shí)為本境一大利源。”[17]建省后的昌吉以大米、小麥、豌豆以及煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)成為經(jīng)濟(jì)的利源，這亦從側(cè)面昌吉所處位置的重要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力所在。昌吉行政建制的轉(zhuǎn)變正適應(yīng)了這一時(shí)期發(fā)展的需要。

第三，左宗棠等官員的據(jù)理力爭(zhēng)。在面對(duì)新疆的變局下，關(guān)于海防與塞防的爭(zhēng)議不斷?！敖裆铣?，公既平關(guān)隴，而海防議起。論者多言自高宗定新疆，歲糜帑數(shù)百萬(wàn)，此漏卮也?！盵18]清廷中樞甚至決定放棄新疆以全力應(yīng)付海上而來(lái)的威脅。左宗棠據(jù)理力爭(zhēng)得以率軍平叛。隨后清廷任命左宗棠為欽差大臣，并讓其統(tǒng)轄平叛事宜。平定后對(duì)于如何善后新疆的問(wèn)題清廷又開(kāi)始了新的爭(zhēng)議。左宗棠等人力排眾議，“今雖除異世殊，不必盡遵舊制；而伊犁為俄人所據(jù)，喀什噶爾各城為安集延所據(jù)，事平后應(yīng)如何布置，尚費(fèi)綢繆。若此時(shí)即置之不問(wèn)，似后患環(huán)生”[19]，左宗棠等人力排眾議，向清廷建議設(shè)置行省，比照內(nèi)地，實(shí)行郡縣制。終于在光緒十年（1885）清廷同意左宗棠所奏議，設(shè)置新疆省，以劉錦棠為首任巡撫。

四、昌吉行政建制轉(zhuǎn)變的影響

光緒十年（1885）新疆建省，以中央政府直轄的郡縣制取代了自乾隆始“因俗施治”下分行的郡縣制、札薩克制、伯克制。此舉使得新疆省內(nèi)行政制度合一并與內(nèi)地省份相同。新疆建省在一定程度上適應(yīng)了中央加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)管理的需要，另外也對(duì)其他民族邊疆地區(qū)的行政建制改革提供了范例。

昌吉行政建制的轉(zhuǎn)變是新疆建省后行政建制改革的重要組成部分。昌吉內(nèi)屬于甘肅轉(zhuǎn)變?yōu)榈匣睂俨⒔y(tǒng)轄于新疆是其行政建制轉(zhuǎn)變最為重大的影響。近代以來(lái)昌吉地區(qū)行政建置的轉(zhuǎn)變是新疆行政沿革的縮影，它對(duì)于今天如何詮釋新疆是祖國(guó)不可分割的一部分具有重大意義。

結(jié)語(yǔ)

近代昌吉地區(qū)行政建置的轉(zhuǎn)變既順應(yīng)了歷史發(fā)展的需要，又是清朝統(tǒng)治者應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)的積極應(yīng)對(duì)之策。見(jiàn)微知著，昌吉地區(qū)行政隸屬的轉(zhuǎn)變與新疆建省前后的行政建置演變牢牢相關(guān)。通過(guò)對(duì)近代昌吉地區(qū)行政建置轉(zhuǎn)變的探析對(duì)于今天邊疆地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定亦有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］紀(jì)大椿.論清季新疆建?。跩］.新疆社會(huì)科學(xué).1984，(4):5-15.

［2］趙云田.近代新疆行政建置的演變［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào).1993，(1):61-67.

［3］［6］［8］佚名.昌吉縣鄉(xiāng)土志［Z］.昌吉.1908.

［4］牛汝辰.新疆地名概說(shuō)［M］.中央民族大學(xué)出版社.1993:141.

［5］［11］鐘興麟.西域圖志校注［M］.新疆人民出版社.2002:192.

［7］［9］［12］［14］［17］佚名.昌吉縣呼圖壁鄉(xiāng)土志［Z］.昌吉.1908.

［10］吳軼群.清代新疆道制沿革探析［J］.蘭州學(xué)刊.2007，(3):154-156.

［13］王樹(shù)楠.新疆圖志［M］.1908，卷106建置志一.

［15］端洵.散木居奏稿［M］.卷四.

［16］王樹(shù)楠.新疆圖志［M］.1908，實(shí)業(yè)志二.

［18］吳汝綸.桐城吳先生全書文集［M］.卷二.

［19］左宗棠.左文襄公全集［M］.國(guó)史本傳左文襄公神道碑.

K25

A

1671-6469（2016）-06-0026-04

2015-09-13

江李軍（1991-）,男,安徽懷寧人,新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院碩士生,研究方向：新疆近現(xiàn)代社會(huì)史。

簡(jiǎn)介：何榮（1971-），女，四川南部人，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院副教授，研究方向：新疆歷史與社會(huì)發(fā)展研究。