義務(wù)教育教師交流政策實(shí)施及其改進(jìn)建議

李 寧

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 教育科學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130032)

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義務(wù)教育教師交流政策實(shí)施及其改進(jìn)建議

李 寧

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 教育科學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130032)

當(dāng)前教育公平問(wèn)題的核心是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教師交流政策正是在義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，以保障師資力量均衡為著眼點(diǎn)而開(kāi)展實(shí)施的。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)多份有關(guān)義務(wù)教育教師交流的政策文本，但政策在落實(shí)過(guò)程中依然暴露一些問(wèn)題。本文對(duì)教師交流政策實(shí)施的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，為政策進(jìn)一步有效落實(shí)提供建議。

義務(wù)教育；教師交流；政策；均衡

一、義務(wù)教育教師交流政策的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育師資均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心。人們需要追求擁有高質(zhì)量、高水平教師隊(duì)伍的學(xué)校，這是社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的基本要求。中小學(xué)教師交流有效地盤(pán)活了優(yōu)質(zhì)教育資源，不僅改善了薄弱學(xué)校的發(fā)展，也通過(guò)交流的優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)了薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的迅速成長(zhǎng)，提升了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了教育公平及義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

(二)有利于義務(wù)教育階段教師資源的合理配置

教師是學(xué)校教育中的重要資源，均衡配置教師資源是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。中小學(xué)教師交流能夠平衡學(xué)校與學(xué)校之間教師資源的分配，減小校際之間的發(fā)展差距，一定程度上調(diào)節(jié)家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的期望值，有利于緩解不良“擇校之風(fēng)”。

(三)有利于提升義務(wù)教育教師隊(duì)伍的整體水平

中小學(xué)教師交流為教師知識(shí)和能力的發(fā)展提供了良好的專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境。教師能夠在交流中體驗(yàn)并進(jìn)一步探討研究教育教學(xué)中存在的差異問(wèn)題，適應(yīng)不同的教學(xué)情境，從而更好地把握教育教學(xué)本質(zhì)和教學(xué)規(guī)律。另外，薄弱學(xué)校的教師有機(jī)會(huì)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校執(zhí)教，親身體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師的執(zhí)教理念，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的教育智慧和教學(xué)方法，回到自己學(xué)校后也會(huì)帶動(dòng)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的提升，進(jìn)而提升義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的整體水平。

二、當(dāng)前義務(wù)教育教師交流政策實(shí)施存在的問(wèn)題

我國(guó)義務(wù)教育階段教師交流政策自提出以來(lái)，中央政府及地方政府下了很大功夫，試圖從交流形式、交流對(duì)象、交流條件及測(cè)評(píng)等方面作出相應(yīng)的努力。不少教師在交流過(guò)程中積累了寶貴的教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也給薄弱學(xué)校文化建設(shè)、教學(xué)方式改革等帶來(lái)了積極的影響。當(dāng)然，在政策執(zhí)行過(guò)程中依然暴露出一些亟需解決的問(wèn)題。

(一)優(yōu)質(zhì)教師交流難

一名教師從師范畢業(yè)到成為一名優(yōu)秀教師大致需要8-10年的時(shí)間。對(duì)于名校來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)不僅擔(dān)心派優(yōu)秀教師出去交流不能換回同等水平的名師，更擔(dān)心影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)校的教育質(zhì)量，繼而影響學(xué)校對(duì)生源的吸引力，所以校長(zhǎng)的態(tài)度往往是將優(yōu)秀教師留在本校，以鞏固學(xué)校發(fā)展，外派的往往是教學(xué)能力一般的教師；另一方面，受援的農(nóng)村學(xué)校也很難得到自己期望的教師，使這項(xiàng)交流制度的意義大打折扣，無(wú)法有效縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)教師交流動(dòng)力不足

在交流過(guò)程中，大部分教師擔(dān)心自己交流后的生活、工作及經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距懸殊，多數(shù)城市教師不愿放棄自己“待遇高、環(huán)境好、條件好、機(jī)會(huì)多”的學(xué)校工作而來(lái)到工作條件差的學(xué)校任教。交流期間也會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)、生活、交通、居住、家庭等多方面困難。同時(shí)，交流教師也擔(dān)心會(huì)不會(huì)“一去不復(fù)返”，或者以后返回原單位還能否保留原來(lái)的工作位置等。因此，當(dāng)前多數(shù)交流教師主動(dòng)意愿并不強(qiáng)，政府教育行政部門(mén)也往往是強(qiáng)制執(zhí)行交流政策，使得交流教師帶有消極情緒，交流實(shí)效并不凸顯。

(三)交流教師發(fā)揮作用有限

城鄉(xiāng)學(xué)校在文化環(huán)境、管理理念和教學(xué)模式上各不相同，學(xué)生在知識(shí)基礎(chǔ)及擁有信息量方面也自然存在較大差異。部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件相比城市學(xué)校艱苦，使得交流教師在生活及教學(xué)中適應(yīng)難度加大。與此同時(shí)，部分地區(qū)交流時(shí)間過(guò)短，使得一些教師剛剛適應(yīng)新學(xué)校的生活，交流期限就到了，交流作用發(fā)揮有限，很難實(shí)現(xiàn)“以一帶百”的輻射效應(yīng)。有些交流教師甚至出現(xiàn)消極坐等心理，導(dǎo)致交流教師無(wú)法充分發(fā)揮自身在薄弱學(xué)校的輻射作用，無(wú)法從實(shí)質(zhì)上提升薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和引導(dǎo)薄弱學(xué)校的教師迅速成長(zhǎng)。

(四)交流監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)從1993年開(kāi)始先后出臺(tái)多個(gè)關(guān)于中小學(xué)教師交流政策的規(guī)定，但這些政策性的規(guī)定還不完善。如誰(shuí)來(lái)決定交流的人選？教師的個(gè)人權(quán)益如何受到保護(hù)？制度規(guī)定中沒(méi)有明確指出教師交流的待遇以及交流經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題和交流以后的發(fā)展問(wèn)題等，這勢(shì)必打擊交流教師工作的積極性。另外，監(jiān)督機(jī)制不健全和評(píng)估措施不完善，導(dǎo)致交流政策只重形式而不重過(guò)程和結(jié)果，對(duì)交流教師的測(cè)評(píng)也缺乏及時(shí)性和有效性，實(shí)質(zhì)性交流無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

三、義務(wù)教育教師交流政策實(shí)施的相關(guān)建議

在義務(wù)教育階段，實(shí)施教師交流政策是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段，具有重要的社會(huì)意義和價(jià)值。面對(duì)上述政策實(shí)施過(guò)程中所存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和教師要通力合作，積極促進(jìn)政策的有效落實(shí)。

(一)加大政策宣傳力度

一項(xiàng)好的政策，不僅需要制定的科學(xué)合理，同時(shí)也需要廣泛宣傳。讓政策利益相關(guān)者理解、認(rèn)可并接受政策，才能促進(jìn)政策的有效落實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、報(bào)紙、信息平臺(tái)等形式，廣泛宣傳優(yōu)化師資配置的政策和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。同時(shí)，通過(guò)各種師資培訓(xùn)、講座，組織教師主體認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力消除教師思想上的疑慮，使其明確認(rèn)識(shí)到交流政策的目標(biāo)和意義，培養(yǎng)教師對(duì)交流政策的認(rèn)同感，以規(guī)范教師交流行為。要更新教師“一崗定終身”的職業(yè)觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到中小學(xué)教師交流政策是優(yōu)化師資配置的主要方式，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。還要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員教師的帶頭示范作用，使學(xué)校和教師認(rèn)識(shí)到自己與交流政策的關(guān)系，自覺(jué)自愿地配合交流政策的執(zhí)行。

(二)健全教師交流激勵(lì)機(jī)制

教育部門(mén)要加大投入，為交流教師提供完備的保障措施。如對(duì)交流教師給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，解決交流教師的交通、住房、子女教育問(wèn)題，免除他們的后顧之憂。落實(shí)交流教師優(yōu)先評(píng)優(yōu)晉級(jí)的激勵(lì)機(jī)制，這一點(diǎn)可以借鑒日本的交流制度，把教師定期交流情況與職稱(chēng)職務(wù)的晉升等直接掛鉤。在評(píng)優(yōu)評(píng)職稱(chēng)方面，只有參與交流并經(jīng)考核為合格的教師才有機(jī)會(huì)晉升職稱(chēng)。在教師流動(dòng)期間，確保交流教師的工資、福利按時(shí)發(fā)放。教育部門(mén)每年定期召開(kāi)交流教師表彰大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀教師給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的教師主動(dòng)并熱情地參與到交流工作中。

(三)解決教師面臨的各種難題

要解決教師所面臨的適應(yīng)難題，提高農(nóng)村地區(qū)各學(xué)校的辦學(xué)條件，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育的發(fā)展，重點(diǎn)解決貧困學(xué)校教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，同時(shí)提供配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，使其逐漸達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)條件。要在交流輪崗前期進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查研究，對(duì)優(yōu)質(zhì)校、薄弱校的教師資源、教學(xué)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，充分考慮學(xué)校的具體情況。要通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，讓教師盡快適應(yīng)新的環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師的輻射作用，讓一個(gè)骨干教師帶動(dòng)一批教師，一批骨干教師帶動(dòng)一所學(xué)校。

(四)促進(jìn)交流形式多樣化

依據(jù)我國(guó)各地區(qū)學(xué)校和教師的實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)計(jì)出多樣化的教師交流形式和明確的交流期限。交流期限可分為短期交流、中期交流、長(zhǎng)期交流，輔之以靈活多樣的交流形式。如短期交流中實(shí)行優(yōu)秀教師巡回授課制，優(yōu)秀、骨干教師在重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通、薄弱學(xué)校之間輪換流動(dòng)，發(fā)揮自身輻射、示范作用；中期交流實(shí)行對(duì)農(nóng)村青年教師進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)指導(dǎo)；長(zhǎng)期交流內(nèi)實(shí)行青年教師流動(dòng)制、城鄉(xiāng)學(xué)?！耙粚?duì)一”互助制等。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村流動(dòng)教學(xué)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行教育工作，建立農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)新性補(bǔ)充機(jī)制，如“三支一扶”政策和“特崗教師”政策，鼓勵(lì)更多師范畢業(yè)生到農(nóng)村流動(dòng)任教，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

(五)強(qiáng)化交流監(jiān)督與評(píng)估

為保證交流政策正常運(yùn)行，不僅要建立完善的保障機(jī)制與多樣化的激勵(lì)機(jī)制，更重要的是對(duì)交流政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，確保交流工作的順利實(shí)施。要對(duì)交流學(xué)校和交流教師的交流工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)參與交流教師的合法權(quán)益。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合原則，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行教師職責(zé)的交流教師和不按上級(jí)指示要求執(zhí)行的學(xué)校給予相應(yīng)處分。要規(guī)范教師交流政策的評(píng)估機(jī)制，確定評(píng)估等級(jí)，在交流期限內(nèi)定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估成績(jī)做好記錄。待教師交流期限到期時(shí)，綜合評(píng)估成績(jī)，凡達(dá)到優(yōu)秀者予以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并由教育部門(mén)調(diào)整其工作崗位，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由在交流中評(píng)估成績(jī)不合格者進(jìn)行批評(píng)教育、督促改進(jìn)，若情節(jié)嚴(yán)重者，延長(zhǎng)交流期限。

(六)完善相關(guān)法律法規(guī)

中小學(xué)教師交流機(jī)制必須要以規(guī)定原則為基礎(chǔ)才能有序進(jìn)行。政府及相關(guān)部門(mén)要制定教師交流法律法規(guī)，制定科學(xué)、透明的教師交流計(jì)劃，努力做到公平、公正。要明確教師交流的具體程序，如交流者的條件、交流的期限及待遇等方面，讓中小學(xué)教師交流政策的實(shí)施有法可依。與我國(guó)相比，日本具有相對(duì)完善的教師定期交流制度。日本教師定期流動(dòng)制有法可依，法律明確規(guī)定基礎(chǔ)教育公立學(xué)校教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)6年，教師一般以就近原則選擇交流區(qū)域，絕大多數(shù)是在同一市、街、區(qū)、村之間流動(dòng)。當(dāng)下，我國(guó)要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出符合本地區(qū)教師資源配置的相關(guān)交流政策，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源和城鄉(xiāng)學(xué)校的共享和共贏，提升義務(wù)教育整體質(zhì)量。

[1]江楠.教師交流輪崗要關(guān)注內(nèi)生動(dòng)力的形成[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016(1).

[2]孫剛成,翟昕昕.義務(wù)教育教師輪崗交流制度的困境及其對(duì)策[J].教學(xué)與管理，2016(3).

[3]葉菊艷,盧乃桂.“能力理論”視域下校長(zhǎng)教師輪崗交流政策實(shí)施的思考[J].教育研究，2016(1).

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The Implementation of Compulsory Education Teachers’ Exchange Policy and Improvement Some Suggestion

LI Ning

(College of Educational Science, Changchun Normal University, Changchun Jilin 130032, China)

At present, the balanced development of compulsory education is the important problem of educational equity. In the context of the balanced development of compulsory education, in order to protect the balance of teachers’ power, teachers’ exchange policy was carried out. Since the 1990s, China has issued a number of relevant compulsory education teachers’ exchange policy, but the implementation of this policy has still some problems. This paper analyzed the existing problems of teachers’ exchange policy implementation, and provided suggestions for further effective implementation of the policy.

compulsory education; teachers’ exchange; policy; equilibrium

2016-05-11

吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科合字[2015]第264號(hào))；吉林省教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(125114B)。

李寧(1982- )，女，講師，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，從事教育管理學(xué)、教育政策學(xué)研究。

G522.3

A

2095-7602(2016)09-0172-03