幼兒保育的理論地位難以落實的原因和對策*

田紅艷

幼兒保育的理論地位難以落實的原因和對策*

田紅艷

幼兒保育的理論地位雖被認(rèn)可，卻難以得到落實。幼兒教育的居高不下和缺乏立法保障是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因。通過設(shè)置保育專業(yè)、推進(jìn)保育立法和完善宣傳機(jī)制等可有效解決這一問題。

幼兒保育；理論地位；現(xiàn)實地位；對策

學(xué)前教育，包括對幼兒的保育與教育，是由幼兒的發(fā)展特性所決定的。在對幼兒進(jìn)行文化知識教育如日中天的今天，在一味地去贊頌幼兒文化知識教育好處的同時，我們應(yīng)該更冷靜地去反思這樣做的弊端。即幼兒的身心是否有足夠的承載力去接納這份“好處”。對承載能力的關(guān)注是保育的任務(wù)，也是緩解或去除文化知識教育弊端的有效途徑。

一、幼兒保育的理論地位與實際表現(xiàn)

幼兒的年齡特點和身心發(fā)展?fàn)顩r決定了對他們實施保育和教育是十分必要的。幼兒保育是為了滿足幼兒身心健康發(fā)展的需求，幼兒教育是為了滿足幼兒對社會文化成長的需求。為了促進(jìn)幼兒的全面和諧發(fā)展，“保教并重”勢在必行?！氨＝滩⒅亍笔侵赣變簣@教育必須把促進(jìn)兒童的身體健康、養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣及自理能力放在與兒童的知識技能學(xué)習(xí)和智力發(fā)展同等重要的位置。［1］為了更好地處理保教兩者之間的關(guān)系，有學(xué)者提出“幼兒教育的特殊性決定了幼兒園必須以‘?！癁榍疤幔＝滩⒅亍?。［2］“保育優(yōu)先，教育其次；保育為重，教育為輔”［3］等觀點，這逐漸成為一種理論發(fā)展的趨勢。

“保教并重”的原則是科學(xué)實施幼兒園教育的基本要求，“保教并重”原則看似對保育很重視，但由于只是簡單規(guī)定保育與教育同等重要，并人為地把保育排除出教育的范疇，與教育相對，不可避免地具有形式主義的弊端。［4］如果落實主體不能準(zhǔn)確把握“保教并重”的本意，那么在落實這一原則時，容易受到外力的影響而歪曲了其本意，導(dǎo)致幼兒教育的地位高于甚至遠(yuǎn)高于幼兒保育地位。首先，2016年版《幼兒園工作規(guī)程》對保育員的隱含定位是輔崗，即需要在教師的指導(dǎo)下，科學(xué)照料和管理幼兒生活，并配合本班教師組織教育活動；需要在衛(wèi)生保健人員和本班教師的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度。此處的潛在含義便是，保育員沒有獨立開展保質(zhì)保量保育活動的權(quán)利和義務(wù)，在幼兒園教育活動過程中處于教學(xué)、衛(wèi)生保健等工作的從屬地位。其次，針對幼兒教育的教科研活動多于幼兒保育活動。關(guān)于幼兒教育的論文遠(yuǎn)多于幼兒保育的論文，對幼兒教育的過度關(guān)注與重視甚至還一度出現(xiàn)諸如讀經(jīng)運動、小學(xué)化教學(xué)的現(xiàn)象。［5］再次，幼兒教師繼續(xù)教育的機(jī)會遠(yuǎn)多于幼兒保育員。最后，保育活動的貨幣價值體現(xiàn)遠(yuǎn)不如教育活動的貨幣價值，保育員的工資和福利待遇與教師差距甚遠(yuǎn)。［6］

幼兒保育的理論地位逐漸提高與其實際地位低下的現(xiàn)狀，使我們明確認(rèn)識到幼兒保育的理論地位真正落到實處，還存在較大的困難，并非朝夕可解。為此，在關(guān)注的基礎(chǔ)上，建設(shè)更加科學(xué)合理的保教關(guān)系，勢必有利于促進(jìn)幼兒的身心健康發(fā)展。

二、“幼兒保育的理論地位難以落實”問題的原因

1.對幼兒保育工作的內(nèi)涵與職責(zé)認(rèn)識不夠，還停留在“類保姆”層面。保育工作就是打掃衛(wèi)生、打飯喂飯、洗漱整理餐具等。這種對幼兒保育工作“類保姆”的認(rèn)識，使幼兒保育變成了一種“低技術(shù)含量”的工作，不需要專業(yè)技術(shù)人員來完成，可以經(jīng)過短期培訓(xùn)“速成”。這種誤區(qū)必然使能夠擔(dān)任此項工作的合格人員數(shù)量龐大，具有較高的可替代性。由此產(chǎn)生最直接的影響是幼兒園以較低的標(biāo)準(zhǔn)對保育人力資源進(jìn)行配置，保育質(zhì)量不會太高。她們在完成諸如衛(wèi)生、洗漱等常規(guī)保育是沒有問題的，但是對更高層次的諸如幼兒科學(xué)安全監(jiān)護(hù)、生活技能、習(xí)慣的培養(yǎng)，生理心理的健康教育則顯得能力不足。

公辦園的保育崗位一般由教育系統(tǒng)內(nèi)難以擔(dān)任教育崗位的人員、臨退人員或外聘社會人員等來擔(dān)任。由于各種原因，長期難以滿足高質(zhì)量教學(xué)要求的人員、臨退人員，幼兒園會通過轉(zhuǎn)崗的形式將其安排到保育崗位或其他崗位上，繼續(xù)發(fā)揮編制的穩(wěn)定性作用，“依材分配”。對那些無法調(diào)崗或保育人力不足的幼兒園，會依據(jù)一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外聘社會人員補(bǔ)充，在一定程度上能夠保障保育的質(zhì)量。而民辦園，尤其是非普惠性民辦園，保育崗位的人力安排以節(jié)儉為原則。具體表現(xiàn)為數(shù)量配置不達(dá)標(biāo)和工資待遇較低。究其原因，一是民辦園的日常工作運行沒有國家財政的支持，自籌的渠道又有限，只能在各開支項目上盡可能地壓縮。二是民辦園在生存基礎(chǔ)上進(jìn)行營利是被允許的，但營利往往被有意放大，為此而降低各項費用的開支。在這種狀況下，保育人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)往往形同虛設(shè)。

2.傳統(tǒng)幼兒教育觀念根深蒂固，短期內(nèi)難以革除“幼兒教育至上”的痼疾?！坝變罕Ｓ睦碚摰匚浑y以落實”是一個長期存在的問題，要想徹底解決并非朝夕之事。首先，我們尚不能擺脫時代發(fā)展的局限性。幼兒的年齡特點到底是什么？針對幼兒的保教到底該如何科學(xué)開展？該如何評價當(dāng)前的兒童觀、保教觀等等，這些問題要建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上去反復(fù)論證與研究，而這所需要的時間是長期的，所經(jīng)歷的過程也是繁雜的。其次，改變幼兒教育現(xiàn)有地位的阻力較大，不可能在短期內(nèi)排除。家長、幼兒園和社區(qū)是影響幼兒發(fā)展的重要環(huán)境力量，他們的價值導(dǎo)向、行為習(xí)慣和教育方式直接或間接地影響兒童的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向。

在市場競爭機(jī)制的影響下，大部分家長認(rèn)同“教育是決定個體在現(xiàn)代社會中優(yōu)勝劣汰的法寶”。他們“望子成龍，望女成鳳”，寄希望于通過“在起跑線上快人一步”的教育來提高兒女在未來社會生活中的適應(yīng)性。他們要求幼兒園進(jìn)行小學(xué)化教育，為兒女報名參加各種興趣班、特長班等等。歸根結(jié)底，這是成人本位的教育觀在發(fā)揮作用。

幼兒園作為社會實體，其生存狀況取決于政府的支持和社會的需求，兩者缺一不可。政府的支持可以保障幼兒園的辦園質(zhì)量，包括園舍、師資和課程等。社會對幼兒園的需求水平往往能體現(xiàn)出家園之間的相互選擇。作為保教服務(wù)的主要提供者，幼兒園本身的資源供給如果出現(xiàn)了問題，那么便會出現(xiàn)“幼兒保育的理論地位長期難以落實”的現(xiàn)象。另外，幼兒園為了保障生源也會向家長的無理要求妥協(xié)，如為了迎合家長的教育要求開設(shè)小學(xué)化的課程，這種現(xiàn)象并不少見。

3.涉及幼兒園教育的法制尚不健全，對已有政策的宣傳和執(zhí)行監(jiān)管不夠。依法施保、依法施教是現(xiàn)代社會全面依法治國背景下的必然選擇，但目前此方面的法制和政策體系并不健全。

一是在解決遇到的實際問題時找不到法律依據(jù)。比如為何要讀幼兒園？學(xué)前教育目前并非義務(wù)教育，讀與不讀的決定權(quán)完全取決于家長，政府無權(quán)干涉。僅僅接受家庭式的學(xué)前教育，將會在很大程度上阻礙科學(xué)幼兒保教價值在幼兒身上的實現(xiàn)。這種家庭式的學(xué)前教育，一方面不能保證家長都接受過專業(yè)的學(xué)前保教訓(xùn)練，在保教觀念和行為上難免有所偏頗；另一方面，不能保證家長都有足夠的時間去開展保教活動；另外，無法解決因為同伴數(shù)量的缺失所導(dǎo)致的幼兒同伴之間社會性交往的問題等。

二是即使能夠在現(xiàn)有的規(guī)范性文件中找到相關(guān)的表述，但表述過于概括和抽象，具體操作性較差。例如，在《幼兒園管理條例》中第三十三條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個性的健康發(fā)展”。保教結(jié)合是幼兒園工作的原則之一，但是實施細(xì)則并沒有很好的表述。由此帶來的后果是在具體的操作上帶有極大的主觀性，隨意性較大，常被現(xiàn)實狀況所左右。

三是缺乏全國性的學(xué)前教育法律規(guī)范。長期以來，我國并沒有制定全國性的專門的學(xué)前教育法。與之相關(guān)的規(guī)章如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等立法層級相對較低，法律效力不高，不能適應(yīng)現(xiàn)實社會的要求，更不能及時解決當(dāng)下的學(xué)前教育問題。大量的實證都顯示“當(dāng)前我國學(xué)前教育中存在的諸多問題與缺乏全國性的學(xué)前教育法律規(guī)范有密切的關(guān)聯(lián)”。［10］

除了相關(guān)法制不健全以外，對已有政策的宣傳和執(zhí)行監(jiān)管不夠同樣是值得我們關(guān)注的問題。一方面現(xiàn)有幼兒園的性質(zhì)龐雜，給主管部門的全面監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。公辦園具有公益性質(zhì)，由政府劃撥專項資金進(jìn)行籌建和運營。全額劃撥財政支持的公辦園能夠得到國家規(guī)范管理，有相對完善的監(jiān)察制度和教科研交流體系。差額劃撥財政支持的公辦園，在運行方面除去人員費用由財政支持外，其他費用需要自籌資金。民辦園的性質(zhì)較為復(fù)雜，既有普惠性質(zhì)的，也有營利性質(zhì)的，以后者居多。另一方面，監(jiān)管的依據(jù)本身就不夠完善，給主管部門的有力監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。如前所述，涉及學(xué)前保教領(lǐng)域的法規(guī)尚不健全是導(dǎo)致宣傳本身和執(zhí)行本身缺乏足夠自信的主要原因。特別是那些還未被明文立法但已經(jīng)被理論認(rèn)可的保教觀念，在宣傳和執(zhí)行監(jiān)管方面的問題尤為突出。

三、解決“幼兒保育的理論地位難以落實”問題的對策

（一）加快推進(jìn)學(xué)前教育立法，用法律確保幼兒保育的理論地位落實

在全面依法治國的背景下，學(xué)前教育立法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，依法施保、依法施教當(dāng)是必然之選。因此，“要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學(xué)前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學(xué)前教育走出洼地，穩(wěn)步前行”。［11］首先，要通過立法來確認(rèn)學(xué)前保教對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育在保障并促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展方面扮演著不可替代的角色。兒童的身心發(fā)展具有自身獨特的規(guī)律，學(xué)前保教機(jī)構(gòu)正是本著尊重幼兒發(fā)展規(guī)律的原則，為他們提供恰當(dāng)?shù)哪軌驖M足其身心發(fā)展需求的保教服務(wù)。其次，要通過立法來確保學(xué)前保教的價值得以實現(xiàn)。一方面要完善學(xué)前保教的法律規(guī)范，從法律上確保學(xué)前保教的地位?！氨Ｓ齼?yōu)先，教育其次；保育為重，教育為輔”既是高質(zhì)量學(xué)前教育的理念，也是高質(zhì)量學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)。如果得不到法律的保證、政策的扶持、人力和財力的保障，這一理念是難以落實的。在立法的形式上，不管是將其納入《義務(wù)教育法》中，還是單獨立法都是可行的。另一方面，要依法制定各法律條文的實施細(xì)則，使具體操作表里如一。依法制定因地適宜的政策，確保保育經(jīng)費的投入主體、投入方式和投入數(shù)額，通過建立問責(zé)機(jī)制等方式確保?？顚Ｓ?。

（二）設(shè)置學(xué)前保育專業(yè)，使幼兒保育“師出有門”

專業(yè)的設(shè)置是為了通過人才培養(yǎng)更有針對性地去滿足社會發(fā)展過程中某一特殊領(lǐng)域的專才需求，幼兒的身心具有明顯的特殊性，這對其撫育者提出了必須具備良好的保育素質(zhì)和教育素質(zhì)的要求。設(shè)置學(xué)前保育專業(yè)是從源頭上保證幼兒保育的專業(yè)化。目前的學(xué)前教育專業(yè)，雖然在其人才培養(yǎng)方案里兼顧了對保育素質(zhì)和教育素質(zhì)的培養(yǎng)，但是更多強(qiáng)調(diào)的是教育素質(zhì)。

專業(yè)的設(shè)置離不開相應(yīng)人才培養(yǎng)方案的制定，在人才培養(yǎng)方案中，課程的設(shè)置是核心，因為課程的建設(shè)和開展情況直接決定著培養(yǎng)人才的質(zhì)量。在課程設(shè)置上，第一，要安排針對通識性表層保育能力培養(yǎng)的課程，如對幼兒獨立開展衛(wèi)生保健能力培養(yǎng)的課程；第二，要設(shè)置針對具有抽象性、深層性保育能力培養(yǎng)的課程，如心理衛(wèi)生保健。第三，要設(shè)置有關(guān)社會學(xué)，尤其是具備區(qū)域適用性的社會學(xué)課程，訓(xùn)練學(xué)員善于與人溝通合作的能力，如保教合作和家園合作等。第四，還要設(shè)置培養(yǎng)研析能力的課程，確保學(xué)員能夠獨立開展保育活動的設(shè)計與實施，確保能夠較好地配合教育活動的開展，能夠開發(fā)顯性或隱性的保育課程資源并利用。另外，還要設(shè)置諸如法規(guī)類、管理類的課程等。

學(xué)前保育專業(yè)設(shè)置的初衷和目的是通過專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，能夠系統(tǒng)地提高從業(yè)人員的保育素質(zhì)，較好地掌握現(xiàn)代幼兒保育理念，較好地掌握科學(xué)合理的幼兒保育技能，合理定位并處理好幼兒保育與幼兒教育之間的關(guān)系等。

設(shè)置學(xué)前保育專業(yè)的意義是巨大的，一方面，可以在源頭上解決從業(yè)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。積極的現(xiàn)代保育觀念、扎實的保育技能、較強(qiáng)的法律意識等，都是基于確保幼兒健康成長而對保育員提出的素質(zhì)要求。另一方面，可以從根本上保障保育員的身份師出有門。目前“保育員的師出無門與普遍的素質(zhì)低下，決定了他們的待遇與地位都是極其卑微的”。［13］所以，不管是從素質(zhì)結(jié)構(gòu)上，還是從社會公平上，都應(yīng)設(shè)置學(xué)前保育專業(yè)。

（三）完善現(xiàn)代幼兒保教觀念的宣傳機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)保教關(guān)系的普及和良好保教環(huán)境的建設(shè)

首先，充分利用教師教育平臺建設(shè)一支保育素質(zhì)過硬的保育員隊伍。“從一定意義上說，幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展是教師對保育與教育價值選擇和創(chuàng)造的過程，幼兒園教師保育與教育價值選擇將直接影響幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)”。［16］所以，通過職前的學(xué)歷教育，保育員應(yīng)學(xué)習(xí)和接受現(xiàn)代的保育理念，并在內(nèi)化的基礎(chǔ)上能外化為實際的行為。通過職后的繼續(xù)教育，能夠不斷地去更新現(xiàn)代保育觀念，不斷精煉保育經(jīng)驗。其次，充分利用制度建設(shè)平臺保障幼兒良好保教環(huán)境的建設(shè)?，F(xiàn)代保教觀念、保教關(guān)系的落實需要有相應(yīng)制度的保障，單憑理論支持和個人意志是無法實現(xiàn)的，特別是在傳統(tǒng)保教觀念力量仍十分強(qiáng)大的情況下，尤其如此。依據(jù)制度開展工作也是依法治國理念的具體體現(xiàn)，依制而作是我們應(yīng)有的態(tài)度，教育主管部門在此責(zé)無旁貸。

最后，充分利用家園合作的平臺，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)對家長群體的指導(dǎo)。家園合作不能只停留在接送交接等低層次水平，如定期的家訪（特別是以問題為導(dǎo)向的探究式家訪）、家長開放日、家長學(xué)校、親子活動等都是較為理想的家園合作方式。幼兒園最好通過契約的形式與家長達(dá)成共識，確保保教觀念和行為上的一致性，讓“健康是基礎(chǔ)，也最重要”的理念為家長所接受。

［1］黃人頌.學(xué)前教育學(xué)［M］.北京：人民教育出版社，1989.

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［3］［4］趙南.學(xué)前教育“保教并重”基本原則的反思與重構(gòu)［J］.教育研究，2012（7）.

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［6］李立新，胡耀崗，李艷麗，馬曉琳.幼兒教育“小學(xué)化”傾向的現(xiàn)狀分析與建議——以河北省幼兒園為例［J］.教育探索，2014（3）.

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［11］教育部.學(xué)前教育改革發(fā)展成效顯著任重道遠(yuǎn)［EB/OL］.http：//www.cnsece.com/KindTemPlat e/MsgDetail/34672.2016-04-02

［13］李姍澤，楊文婧.保育員素質(zhì)及工作現(xiàn)狀的個案研究［J］.學(xué)前教育研究，2007（5）.

［16］馮艷慧，王冬蘭.幼兒園教師對保育與教育價值的選擇比較［J］.學(xué)前教育研究，2014（5）.

責(zé)任編輯：蘇航

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1671-6531（2016）08-0034-04

安徽省高等教育振興計劃省級重大教學(xué)改革研究項目“基于‘校園合作’的農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐”（2015zdjy170）；桐城師范高等專科學(xué)校校級科研項目“保育員課程開發(fā)與利用”（tcszky018）

田紅艷/桐城師范高等?？茖W(xué)校助理講師，碩士（安徽桐城231400）。