我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策探析*

殷　志，彭仲生，鄒　瑾

我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策探析*

殷志，彭仲生，鄒瑾

通過(guò)對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)的歷史回顧與解讀，進(jìn)一步分析新形勢(shì)下大學(xué)生就業(yè)政策的特點(diǎn)、問(wèn)題及現(xiàn)狀，提出完善我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的路徑。

大學(xué)生就業(yè)；政策解讀；問(wèn)題對(duì)策

近30年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到自主擇業(yè)，改革取得了巨大成就，中央及有關(guān)部門(mén)制定了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)以及到基層就業(yè)的政策措施，但隨著高校畢業(yè)生龐大群體的逐年增加以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，［1］就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，能否順利就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，成為擺在高校和畢業(yè)生面前的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)展的基本脈絡(luò)

新中國(guó)成立以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策隨歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了穩(wěn)定、變革和完善的不同時(shí)期。

穩(wěn)定期（1951-1983年）：新中國(guó)成立前，大學(xué)生基本上是自謀職業(yè)；新中國(guó)成立后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家確立了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生分配制度，由中央制定計(jì)劃，省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體部署、落實(shí)計(jì)劃，各高校付諸實(shí)施。此間的大學(xué)生只要順利畢業(yè)，就意味著擁有一份國(guó)家分配的令人羨慕的工作。盡管今天看來(lái)，“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度存在忽視畢業(yè)生自主擇業(yè)和用人單位自主擇人的弊端，但它卻符合那個(gè)特定時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，保證了將非常有限的人力資源——大學(xué)生配置到國(guó)家急需的工作崗位，配置到國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和落后地區(qū)，也確保了高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。［2］當(dāng)然，那個(gè)時(shí)期由于大學(xué)生人數(shù)較少，使國(guó)家實(shí)行此項(xiàng)政策成為了可能。

變革期（1983-1998年）：“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，逐漸顯示出不足與缺陷。為此，從1983年開(kāi)始，國(guó)家率先在清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等幾所高校進(jìn)行畢業(yè)生分配制度改革，并取得了初步經(jīng)驗(yàn)。直到1988年，在廣東省屬高校試點(diǎn)實(shí)施“普通高等院校招收的學(xué)生，實(shí)行收費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后推薦就業(yè)、定向就業(yè)、擇優(yōu)錄用制度”。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，1989年招生時(shí)，全國(guó)有近百所高校實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度，標(biāo)志著多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。1994年，根據(jù)國(guó)家教委相關(guān)文件精神，我國(guó)招生開(kāi)始建立收費(fèi)制度，繳費(fèi)上學(xué)、并軌招生。從“擇優(yōu)錄用”到“雙向選擇”，盡管只有短短十多年時(shí)間，卻順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革與深化的大勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才，具有十分積極的意義。

完善期（1998-至今）：從1998年開(kāi)始，全國(guó)高校全部實(shí)行并軌招生和試行自主擇業(yè)，高等教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家實(shí)行畢業(yè)生包分配的制度，自此成為了歷史，而“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制”逐步成為我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的基本政策?！白灾鲹駱I(yè)”適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，順應(yīng)了教育體制改革對(duì)畢業(yè)生就業(yè)制度的要求。同時(shí)，促進(jìn)了全社會(huì)特別是用人單位尊重知識(shí)、尊重人才風(fēng)尚的形成，對(duì)高校的教學(xué)改革、增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)需要的主動(dòng)性和積極性，都具有重要意義。特別是它打破了過(guò)去大學(xué)畢業(yè)生由國(guó)家“包分配”的慣例，極大地促進(jìn)了高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變思想觀念，提高學(xué)習(xí)積極性和自主性，為其全面發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。

二、目前大學(xué)生就業(yè)政策特點(diǎn)、問(wèn)題及現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)始邁入經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的嶄新時(shí)代，這些深層次的變化也使高校畢業(yè)生就業(yè)政策呈現(xiàn)出各種特征和問(wèn)題。

1.大學(xué)生就業(yè)政策的特點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，市場(chǎng)對(duì)人才的需求發(fā)生明顯變化，加之畢業(yè)生在逐年增加，其就業(yè)政策呈如下特點(diǎn)：一是用立法和制度保證。解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是政府必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題，它超出了教育的范圍，必須依靠強(qiáng)有力的社會(huì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，要列入國(guó)家人才戰(zhàn)略的總體部署中，在管理體制、高校評(píng)估、財(cái)政支持、制度創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備、基層就業(yè)等方面有細(xì)致和深入的規(guī)定。二是綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣。大學(xué)生就業(yè)涉及各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，就業(yè)政策更是涉及金融、財(cái)經(jīng)、貿(mào)易、工商、稅務(wù)、行政、教育、服務(wù)、人事等領(lǐng)域；就業(yè)內(nèi)容涉及職業(yè)規(guī)劃、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、自主創(chuàng)業(yè)、西部就業(yè)、基層就業(yè)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、崗前培訓(xùn)等。此外近年來(lái)，還開(kāi)拓了很多城鄉(xiāng)基層工作崗位，極大拓寬了大學(xué)生就業(yè)路子，也保護(hù)了畢業(yè)生就業(yè)的合法權(quán)益。三是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控就業(yè)?，F(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)政策是教育政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的集合體，政府在制定就業(yè)政策時(shí)，考慮的是穩(wěn)定整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制定增加整體就業(yè)容量的經(jīng)濟(jì)政策和促進(jìn)公平就業(yè)的社會(huì)政策三者之間的協(xié)調(diào)，這對(duì)落實(shí)“大學(xué)生自主就業(yè)、政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”有重要作用。

2.大學(xué)生就業(yè)政策存在的主要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多種就業(yè)扶植政策，但就業(yè)整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比不容樂(lè)觀，“招聘難”與“就業(yè)難”的局面卻愈演愈烈，存在的一些問(wèn)題必須引起重視。［3］一是就業(yè)扶植政策的立法保障不完善。雖然國(guó)家制定了《就業(yè)促進(jìn)法》，但至今還沒(méi)有一部全國(guó)性的明確規(guī)范就業(yè)扶持政策的法律，大學(xué)生就業(yè)立法不完整，各種各樣的就業(yè)歧視和不規(guī)范用工普遍存在，如性別歧視、學(xué)歷歧視、地域或戶(hù)籍歧視等，這些都抑制了大學(xué)生與職業(yè)崗位的有效匹配，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。二是缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃。由于目前由教育部負(fù)責(zé)大學(xué)生就業(yè)工作，人事部門(mén)掌握的不是人力資源的全部信息，導(dǎo)致就業(yè)信息的傳遞、分析以及預(yù)測(cè)滯后，使高效準(zhǔn)確的人才需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃體系無(wú)法建立；同時(shí)，在中央政府每年投入的上百億元就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)中，很少安排用于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大學(xué)生就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)嚴(yán)重不足。三是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不佳。目前許多地方政府在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供小額貸款和擔(dān)保政策基本流于形式，由于剛畢業(yè)大學(xué)生既無(wú)法提供房產(chǎn)等抵押物，也沒(méi)有太大的信譽(yù)值，銀行大都不愿意貸款給這些小規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)大、還貸能力弱的企業(yè)；此外，政策的宣傳力度也不夠，畢業(yè)生對(duì)于優(yōu)惠政策的范圍及具體怎樣實(shí)施等問(wèn)題并不清楚。

3.大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀?；谏鲜龈咝．厴I(yè)生就業(yè)存在的各種問(wèn)題，2012年，有關(guān)部門(mén)對(duì)20個(gè)省市應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，綜合分析和檢驗(yàn)大學(xué)生群體的就業(yè)心理、就業(yè)期待和創(chuàng)業(yè)意愿。一是實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足。盡管目前在校大學(xué)畢業(yè)生普遍擁有一張以上技能證書(shū)，但他們多數(shù)缺乏工作實(shí)習(xí)經(jīng)歷，無(wú)法較快地將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力與經(jīng)驗(yàn)，重考證輕實(shí)踐，為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。二是對(duì)收入預(yù)期較高。有60%的在校大學(xué)生就業(yè)信心較強(qiáng)，普遍具有較高的薪酬期望；有42%的被調(diào)查大學(xué)生對(duì)首月收入預(yù)期在3000—5000元，這也表明不少大學(xué)生至今還未走出“精英教育”的光環(huán)，走進(jìn)大眾化大學(xué)教育的現(xiàn)實(shí)。三是創(chuàng)業(yè)意愿不夠強(qiáng)烈。創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要組成部分，但由于創(chuàng)業(yè)需要面對(duì)諸如資金、專(zhuān)業(yè)技能、社會(huì)關(guān)系等困難，加之對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策了解不夠、信息不暢，阻礙了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。

三、完善大學(xué)生就業(yè)政策機(jī)制

要有效緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，既需要各方共同努力，也需要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策深入研究，進(jìn)一步完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策機(jī)制。

1.制定完善的政策法規(guī)體系。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問(wèn)題與困難，與國(guó)家就業(yè)政策存在明顯缺失有關(guān)。如創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)和宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢，地方政府未能為大學(xué)生提供滿(mǎn)意的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。為此，首先要不斷完善法律制度，確保大學(xué)生就業(yè)的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平與公正。盡管目前我國(guó)已有相關(guān)的就業(yè)法規(guī)文件和通知，但就業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，需要加大法律法規(guī)建設(shè)的力度，如規(guī)定就業(yè)市場(chǎng)中各主體的權(quán)利和義務(wù)、保障就業(yè)穩(wěn)定的法規(guī)、強(qiáng)調(diào)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)失業(yè)人員給予提供失業(yè)保險(xiǎn)、救濟(jì)、職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等有關(guān)服務(wù)的法律法規(guī)保障。其次，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系，逐步擴(kuò)大就業(yè)需求。要解決大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，從根本上只能依靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)方面要有保障和傾斜性的安排，以吸引外資以及東部投資商開(kāi)發(fā)中小城市，支持各類(lèi)企業(yè)，尤其是中小、民營(yíng)企業(yè)吸納大學(xué)生，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)需求。

2.提高就業(yè)政策的可操作性和激勵(lì)性。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性難題是全球性的，任何國(guó)家都難以完全依靠市場(chǎng)機(jī)制解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，需要政府通過(guò)有效政策刺激以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，要改變現(xiàn)行的就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，以形成多元規(guī)范和高效有序的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)體系：一是要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門(mén)分割，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)資源；二是要改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的局面，消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等限制；三是要改造人才市場(chǎng)的組織架構(gòu)，逐步做到公共人才服務(wù)業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性人才服務(wù)分別管理，促進(jìn)人才市場(chǎng)供需主體到位。同時(shí)，要加大政府監(jiān)管力度，營(yíng)造有利于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)的學(xué)生感到“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”，這樣才能吸引更多的大學(xué)生樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速正常的發(fā)展。

3.加大就業(yè)教育投入和創(chuàng)業(yè)能力提升。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)問(wèn)題的解決需要提高大學(xué)生就創(chuàng)業(yè)能力，其關(guān)鍵是加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。高校應(yīng)以校園科技文化活動(dòng)為載體，以科技競(jìng)賽為依托，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的優(yōu)勢(shì)。如建立創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，搭建堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)姻，使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與企業(yè)之間形成良好互動(dòng)；通過(guò)勤工助學(xué)幫助學(xué)生增加創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，熟悉社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間嘗試創(chuàng)立一些投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的實(shí)體，促使他們成長(zhǎng)為合格的勞動(dòng)者和成功的創(chuàng)業(yè)者。高校要逐步深化創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，營(yíng)造以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，還要鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為其自主創(chuàng)業(yè)提供智力幫助，提升他們自主創(chuàng)業(yè)的整體水平。

4.形成就創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)和立體監(jiān)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校要改革就業(yè)工作管理模式，形成校內(nèi)立體監(jiān)控的就業(yè)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立校院二級(jí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：一是搭建現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)互聯(lián)互通和資源共享；二是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體思想政治教育方面的優(yōu)勢(shì)［4］，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，意識(shí)到就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切身感受到生存危機(jī)，調(diào)整好自己的就業(yè)期望值；三是建立系統(tǒng)的學(xué)生職業(yè)輔導(dǎo)體系，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做好職業(yè)規(guī)劃，樹(shù)立職業(yè)理想，大膽進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，到民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮聰明才干，投身到西部、邊疆、基層、農(nóng)村去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度地拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生的理想和價(jià)值；四是加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)心理健康教育，掌握畢業(yè)生的求職心理，把握其思想動(dòng)態(tài)，幫助其調(diào)整和矯正不良心態(tài)，培養(yǎng)良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)和人格素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，為成功創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］中新網(wǎng).http：//www.chinanews.com/edu/2014/ 12-04/6846533.shtml.教育部，2015.年高校畢業(yè)生將達(dá)749萬(wàn).

［2］司文.大學(xué)生就業(yè)的幾點(diǎn)思考［J］.河南科技，2012（17）.

［3］王莉芬，黃建美，李憶華.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制之路徑研究［J］.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）.

［4］劉升學(xué)，王莉芬，鄒海貴.新媒體發(fā)展對(duì)大學(xué)生行為方式的影響及教育引導(dǎo)對(duì)策［J］.高教論壇，2015（9）.

責(zé)任編輯：何巖

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A

1671-6531（2016）08-0010-03

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“增權(quán)理論視閾下貧困大學(xué)生多元就業(yè)援助體系的構(gòu)建”（DIA140311）；2015年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目資助“貧困大學(xué)生就業(yè)增權(quán)研究”（15YJC710041）；湖南省社科基金項(xiàng)目高校思想政治教育研究課題“增權(quán)理論視閾下的貧困大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量提升研究”（15A01）的階段性成果。

殷志/南華大學(xué)招生就業(yè)處講師，博士（湖南衡陽(yáng)421001）；彭仲生/南華大學(xué)招生就業(yè)處副教授（湖南衡陽(yáng)421001）；鄒瑾/南華大學(xué)附屬第一醫(yī)院講師，碩士（湖南衡陽(yáng)421001）。