加拿大政府的政策與因紐特人對環(huán)境變化的適應(yīng)* 1

于宏博，時春榮

(遼寧師范大學，遼寧大連116029)

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加拿大政府的政策與因紐特人對環(huán)境變化的適應(yīng)* 1

于宏博，時春榮

(遼寧師范大學，遼寧大連116029)

摘要:加拿大相關(guān)專家對政府的政策干預(yù)如何幫助因紐特人適應(yīng)氣候變化進行了評估和肯定，認為在適應(yīng)氣候變化方面，因紐特人具有一定的脆弱性，政府的政策回應(yīng)應(yīng)以認識到這一決定性因素為前提。同時，因紐特人本身具有一定的適應(yīng)能力，不過這種適應(yīng)能力的凸顯和對適應(yīng)障礙的克服需要政策干預(yù): (1)支持環(huán)境知識的教育和傳承; (2)為有低收入家庭的群體適應(yīng)變化提供經(jīng)濟扶持; (3)加強對潛在危險因素及適應(yīng)政策回應(yīng)的研究; (4)保護社區(qū)、居住地的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施; (5)推動決策者對氣候變化影響的認識及“適應(yīng)”重要性的認識。

關(guān)鍵詞:加拿大;因紐特人;政策干預(yù);落實

有證據(jù)表明，人類導致的氣候變化已明顯在加拿大的北極地區(qū)出現(xiàn)，該地區(qū)的溫度增長幅度是地球溫度平均增長的兩倍。隨著北極地區(qū)的冰層開始更大面積的融化，海豹和北極熊等動物由于不能適應(yīng)環(huán)境的突變而數(shù)量銳減，氣候變化導致海面封凍時間變短，冰層變薄，使狩獵季節(jié)縮短，也讓狩獵活動更加危險，極大地影響了獵人的獵捕。［1］(P95)對于因紐特人來說這些變化都是致命的，因為他們的傳統(tǒng)食品主要就是通過狩獵和捕魚來獲得。對氣候的相關(guān)模擬實驗表明，北極地區(qū)的氣候變化還會加劇，這引起了政府和因紐特人的高度關(guān)注。就此種情況而言，制定何種政策來應(yīng)對和解決因紐特人所面臨的氣候變化問題就成為了加拿大各界和國際社會積極探討的領(lǐng)域。要改善“脫韁之馬”般的氣候變化，減少CO2的排放量是人類的共識，而對于加拿大北極地區(qū)生存的因紐特人，因其生存與環(huán)境具有緊密聯(lián)系的特殊性，降低當前氣候變化對他們的負面影響，幫助他們適應(yīng)氣候變化才是當務(wù)之急。所以，“適應(yīng)”或許是目前最重要的回應(yīng)政策。本文對因紐特人的現(xiàn)狀、因紐特人與氣候變化的關(guān)系、加拿大政府的政策回應(yīng)及落實情況進行了介紹，希望能夠為面臨同樣問題的國家和地區(qū)提供借鑒和啟示。

一、因紐特人及其社會現(xiàn)狀

因紐特人(Inuits，意為“人”)又稱愛斯基摩人，是地球最北端的古老民族，“愛斯基摩”為他稱，意為“食生肉者”，他們自稱“因紐特”，而拒絕“愛斯基摩”的稱謂。［2］(P60)目前全世界大約有13萬因紐特人，他們主要分布在加拿大北部沿北極圈一帶的北極凍土帶;在美國的阿拉斯;俄羅斯西伯利亞東北角以及北美格陵蘭島上。根據(jù)加拿大政府2006年的人口調(diào)查顯示，認為自己是加拿大人的因紐特人有50，480人，其中有24，635人居住在加拿大的努納武特，其他25845人基本分布在3個因紐特人居住區(qū):最北端的伊努維亞魯伊特、努納維克以及努納特西亞武特。據(jù)統(tǒng)計，因紐特人的行政管轄區(qū)域占了加拿大陸地的31%。加拿大北極地區(qū)的氣候特點是冬季漫長而寒冷，夏季涼爽卻短暫。因紐特人居住的大部分地區(qū)都是常年不化的永凍層，海冰是他們在北極地區(qū)得以生存的重要保障，美國麻省理工學院的教授勞沃卡拉夫特和德魯肯米里爾曾表示“海洋結(jié)凍后可以為因紐特人的生存提供實質(zhì)性的服務(wù)，如狩獵平臺、來往交通及文化服務(wù)等?！保?］(127)

多數(shù)因紐特人都居住在沿海的邊緣社區(qū)，他們的經(jīng)濟收入由捕獵和工資所得構(gòu)成。工資獲取主要是通過挖礦、出賣技藝和少數(shù)行政工作;旅游業(yè)也是一些地區(qū)的重要經(jīng)濟來源。因紐特人的生存與環(huán)境是密不可分的，這在一定程度上也反映了其他一些發(fā)展中國家和地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的狀況，他們所居住的社區(qū)受到衛(wèi)生服務(wù)、社會經(jīng)濟地位及住房水平等諸多方面的挑戰(zhàn)。而今后，因紐特人要想生存下去，還不得不經(jīng)歷氣候變化所帶來的重大挑戰(zhàn)。

二、因紐特人與氣候變化

長期艱苦的生活環(huán)境，使得因紐特人比世界上其他任何民族都更加適應(yīng)北極的嚴寒條件。正因為如此，對全球變暖和環(huán)境污染最敏感的，也是他們。［4］(P68)因紐特人居住的社區(qū)極易受到氣候變化的影響，從居住和生存必需的食物獲取到基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)勞作都會受到影響?！罢诎l(fā)生的一切幾乎影響到因紐特人生活的方方面面，我們是這樣一塊土地上的人民，與冰雪和動物為伴，我們的狩獵文化因為寒冷而蓬勃發(fā)展，我們需要寒冷來保持我們的文化和生活方式，氣候變化已經(jīng)成為因紐特人文化的最終威脅”。［5］在加拿大北極的部分地區(qū)，平均溫度已經(jīng)超過了2℃，這種情況可能還會加劇，所帶來的影響更是波及到了其他原住民社區(qū)。永凍層的融化、海平面的日益升高、海岸被侵蝕都威脅著因紐特人的居住和生存，例如房屋，因紐特人的房屋大多建在永久凍土層上，氣候變暖，凍土層融化，房屋的地基會松動。不僅如此，這些年來當?shù)靥鞖忸A(yù)測的困難引起了許多人，特別是那些積累了多年預(yù)測天氣經(jīng)驗的老年人的挫敗感。［6］(P37)環(huán)境變化過于急驟，在長期的實踐(狩獵等傳統(tǒng)活動)過程中總結(jié)得來的因紐特傳統(tǒng)知識可靠性面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)文化傳承遭受考驗。［7］(P28)曾經(jīng)因紐特人對所在地區(qū)周圍的環(huán)境無比的熟悉，隨著氣候的改變使得他們對周圍的環(huán)境越來越陌生，讓他們覺得在出行或者狩獵、捕魚時都面臨著諸多的危險。盡管有人提出氣候變化對該地區(qū)存在有利影響，如冰的融化可以使夏季變得更長，進而減少極寒天氣對人們健康造成的危害。從目前來看，氣候變化對各地的影響雖不盡相同，但從整體進行分析，其負面影響是主要的。正如加拿大學者丁·克拉姆波所說:“只從居住這一點來看，氣候變化就已經(jīng)對因紐特人的人權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)?！保?］(P24)

三、政府的政策回應(yīng)

1992年《聯(lián)合國氣候變化框架條約》(以下簡稱“框架條約”)對應(yīng)對氣候變化應(yīng)采取的政策做出了兩方面的概括:一是通過穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度而減緩氣候變化;二是通過降低脆弱性或者提高適應(yīng)能力而適應(yīng)氣候變化，但后者并未引起應(yīng)有的關(guān)注，直到2001年氣候變化公約《馬拉喀什協(xié)定》，適應(yīng)對策才得以與減緩對策相比肩。［9］(PⅠ)這些對于因紐特人而言是具有實質(zhì)性的，因為國際氣候變化法律制度對各國國內(nèi)氣候變化法有著深刻影響，很多國內(nèi)氣候變化政策和法律之形成其實就是以回應(yīng)公約及其國際談判為初衷的。根據(jù)各國于1997年6月在日本東京簽訂的《京都議定書》，加拿大的CO2的排放量應(yīng)減少6%。盡管這一指標可能很難達到，但從法律上來講，簽約國有義務(wù)將大氣中溫室氣體的排放量穩(wěn)定在一定水平上。［10］“適應(yīng)”，并不是安于現(xiàn)狀，無所作為，而是意味著實施相應(yīng)措施，減少或降低氣候變化所帶來的負面影響，并在這一過程中尋求新舉措。在加拿大，“適應(yīng)”這一指導性建議已經(jīng)得到各界的普遍認可，聯(lián)邦政府堅信該政策在解決氣候變化負面影響上具有重要作用，“自然資源加拿大”組織也已公布了“適應(yīng)”所涉及范圍的評估結(jié)果。

對于整個加拿大來講，控制溫室氣體的排放量可能才是工作的重心，影響著制定關(guān)于應(yīng)對氣候變化政策的日程。在北極地區(qū)也存在著產(chǎn)生溫室氣體的污染源，如雪車，因紐特人通常用的是大馬力，具有污染性的柴油發(fā)動機。但是，如果因此就認為北極地區(qū)氣候政策制定的核心也應(yīng)該是首先解決溫室氣體的排放量無疑是有失偏頗的。氣候變化對公認的各項人權(quán)存在普遍影響，并可能構(gòu)成嚴重威脅，而最脆弱者、氣候變化主要受害者的境遇尤其值得關(guān)注。［9］(PⅡ)正如加拿大學者福特和皮爾斯等所認為的“對加拿大因紐特人而言，‘適應(yīng)’應(yīng)成為應(yīng)對氣候變化政策的核心，是維護加拿大境內(nèi)因紐特人的人權(quán)所必需的。”［11］(P177)因紐特人居住區(qū)人口分布較少，消費水平極其有限，又沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，控制這些地區(qū)溫室氣體排放量對于整個氣候變化速度或程度的影響是非常有限的，這并不是有意淡化對這些地區(qū)溫室氣體排放的控制，而是出于在這種情況下對因紐特人應(yīng)對氣候變化能力脆弱性的充分考慮。

四、政策的落實

因紐特人一直在應(yīng)對氣候變化方面做著自己的努力，隨著加拿大各級政府相關(guān)政策紛紛出臺和各種措施的實行，為因紐特人更好的應(yīng)對氣候變化提供了更好的契機，他們可以在充分利用政策支持和相關(guān)指導措施基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的適應(yīng)能力。本節(jié)將集中討論在資源獲取、相關(guān)培訓、旅游業(yè)發(fā)展、食品保障及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因紐特人對政府政策的貫徹和相關(guān)措施的實行情況。

第一，資源獲取計劃。該項計劃是針對保證因紐特人更好的維持生計，由地方政府和其他相關(guān)機構(gòu)對加拿大境內(nèi)所有因紐特人所提供，為低收入家庭和狩獵者應(yīng)對氣候變化提供財政上的支持。調(diào)查表明，資源獲取計劃對于獲取者食物獲取及生產(chǎn)效率的提高具有積極影響，例如，氣候變化后的不可預(yù)測性會使他們的生產(chǎn)效率大大降低，因為狩獵時遭遇天氣不測也就意味著將要額外再花費更多時間去狩獵以滿足食物需求，這就意味著需要許多額外的花費;氣溫的升高使得海水結(jié)冰的日期越來越晚，而各種動物因?qū)ふ疫m宜生活的環(huán)境往往遷移到了其他較遠的地帶，因紐特人又要更早的出發(fā)獵捕。就是這樣，在薄冰上出現(xiàn)事故的越來越多，即使人員幸運得救，捕獵的各種工具幾乎是一去不復返，造成一定的經(jīng)濟損失。所以，在氣候不斷變化的情況下，對狩獵等資源獲取活動給予持續(xù)不斷的財政支持或許具有決定性意義。

第二，對年輕一代的培訓。在對因紐特人社區(qū)的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，年輕一代對生存所需的傳統(tǒng)知識，如預(yù)測氣象狀況、動物遷徙及對周圍環(huán)境的了解等知之甚少，環(huán)境適應(yīng)能力也相對薄弱。這種情況無疑會增加年輕的因紐特人在出行、資源獲取時的風險，社區(qū)成員和領(lǐng)導者對此都十分關(guān)心。因為將來無論對氣候變化的潛在危險進行識別和管理還是對氣候變化的適應(yīng)都需要結(jié)合以往關(guān)于環(huán)境的傳統(tǒng)知識，此外了解氣候變化后出現(xiàn)的新危險也尤為重要。

推動年輕一代了解傳統(tǒng)環(huán)境知識以及環(huán)境知識傳播的政策，不僅可以降低氣候變化所帶來的風險，對于因紐特人本身的安全狩獵也具有重要意義。目前，對陸地適應(yīng)能力的培訓已在一些社區(qū)展開，如在學校中系統(tǒng)的培訓已經(jīng)成為了課程的一部分，主要向?qū)W生介紹掌握有關(guān)傳統(tǒng)環(huán)境知識的價值。有些社區(qū)還為年輕人提供“陸地營”進行實地演練，在數(shù)個星期里，擁有豐富經(jīng)驗的狩獵者會把年輕人帶到不同的實地現(xiàn)場，向他們傳授識別和應(yīng)對各種災(zāi)害的知識。從目前因紐特人社區(qū)的成員構(gòu)成來看，這些政策和舉措是相當重要的，因為不久的將來，年輕一代就將作為主要的勞動力去從事對相關(guān)資源的獲取活動。

第三，完善搜尋和營救機制。在北極地區(qū)，出行、捕撈和狩獵一向都是危險的，即使在氣候變化之前，因紐特狩獵者不慎踏破薄冰，掉進海水中的事故也是屢見不鮮的。自20世紀80年代開始，正規(guī)的搜尋和營救程序便開始在整個加拿大北極地區(qū)建立，以提供緊急支援和營救。這些正規(guī)力量主要分為兩支:一支是加拿大海岸警衛(wèi)隊，另一支是加拿大皇家警察。除此之外，還有被廣泛稱贊的非正規(guī)救援力量——由當?shù)厣鐓^(qū)成員構(gòu)成的搜尋小組。當附近的狩獵者和老人需要救援時，地方的搜尋小組可以迅速開展營救工作，而正規(guī)搜救力量成員多不是本地人，他們會受到經(jīng)歷、環(huán)境熟悉程度及惡劣氣候的約束。

事實表明，氣候的變化使搜尋和營救工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面: (1)應(yīng)對新挑戰(zhàn)的后備力量是有限的; (2)營救和搜尋的需求會更多，工作本身危險性會更大; (3)從總體來看，現(xiàn)今因紐特人中的年輕一代普遍缺乏傳統(tǒng)經(jīng)驗知識和技能，曾被人們廣泛稱贊的非正規(guī)地方營救小組的工作能力和效率令人擔憂。［11］(P186)基于這些挑戰(zhàn)，搜尋和營救人員的儲備和擴充、對救援人員工作強度的訓練顯得尤為重要，各救援組織間還會經(jīng)常性的開展有計劃的聯(lián)合演練。此外，營救人員的裝備配備以及緊急意外事故處置預(yù)案都在不斷得到完善。如努納武特地區(qū)的搜尋和營救聯(lián)合會每年都會計劃出50萬美元，用于裝備配備和培訓等事項。

第四、糧食安全。因紐特人的傳統(tǒng)食物主要有海豹、鯨、馴鹿、禽蛋、漿果等。氣候的變化給因紐特人的食物增加了許多不安全因素，這種不安全表現(xiàn)為:食物減少——來源的不穩(wěn)定性和食物質(zhì)量的下降。例如，氣候變化后風暴天氣的增多使地表受侵蝕嚴重，導致堅果的生長更為困難，加之夏季變長，雨水增多，堅果更易腐爛;作為馴鹿食物的地衣、苔蘚因氣候變化而埋的更深，致使馴鹿進食困難，從而使肉質(zhì)受到很大影響。為此，政府從滿足當前因紐特人對營養(yǎng)、健康食物的需求出發(fā)，一方面為其獲取食物提供便利，另一方面幫助其適應(yīng)氣候改變后的食品體系。在社區(qū)設(shè)有商店，在商店里可以買到各種食品，例如在努納武特地區(qū)因紐特人的餐桌上會出現(xiàn)牛肉土豆、四季豆、雞肉、面包等。這些食物都是空運過來的，會保證新鮮，但價格也會比在加拿大其他地區(qū)要貴，為此政府設(shè)立了商店食品補貼，并進一步發(fā)展、擴大食品郵遞計劃。對于商店的食品，畢竟有許多因紐特人是吃不慣的，他們還是通過傳統(tǒng)的方式獲取傳統(tǒng)的食物，政府也出臺相關(guān)政策保障傳統(tǒng)食品在各社區(qū)進行分配并不斷完善各個環(huán)節(jié)。

第五、基礎(chǔ)設(shè)施保障。并不是所有的因紐特人和因紐特社區(qū)都能很好地適應(yīng)氣候的變化，因此，就需要對那些適應(yīng)氣候能力較差的社區(qū)和家庭給予幫助。這就涉及到住所的遷移、為提高建筑物質(zhì)量進行的改造、工程性的結(jié)構(gòu)加固等等。這些都需要大量的資金，根據(jù)加拿大學者T·E·赫夫和福昆·周的估計，在加拿大西北領(lǐng)地每年由于“適應(yīng)”政策需要所支出的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障的費用約為200－250萬美元。為保證基礎(chǔ)設(shè)施保障用資，目前，加拿大聯(lián)邦政府已明確宣布，可以將原計劃用于長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金先用于建設(shè)和改善受氣候變化影響的相關(guān)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。不光是基礎(chǔ)設(shè)施，受氣候變化影響而處于危險之中的文化遺址也被記錄在案，其他根據(jù)“適應(yīng)”政策所確定的設(shè)施都將優(yōu)先給予幫助和支持，使之得到應(yīng)有的保護。［12］(P9)

的確，一些社區(qū)的重新安置是不可避免的。在加拿大北極地區(qū)的多數(shù)社區(qū)所在地的教堂、貿(mào)易站等基本上還是上世紀五六十年代的，當年的規(guī)劃都充分考慮到為因紐特人出行、狩獵提供便利，而現(xiàn)如今氣候變化使得狩獵地點發(fā)生了改變，相應(yīng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施也需要重新安置。重新安置的費用是極其高昂的，據(jù)加拿大政府的保守估計，僅重新安置吐克托雅克一個社區(qū)就需要50萬美元的經(jīng)費。盡管如此，重新安置是值得的也是必需的，這樣更有利于因紐特人對氣候變化中野生動物生活規(guī)律的了解并與之接近。［11］(P187)

五、結(jié)論

“適應(yīng)”的目的是在氣候不斷發(fā)生變化的情況下，保障因紐特人的生產(chǎn)、生活，從而使他們得以生存?，F(xiàn)在實行的有關(guān)“適應(yīng)”的政策和措施可以降低因紐特人抵御氣候變化的脆弱性并且實現(xiàn)一定的社會——經(jīng)濟目標?；仡櫼蚣~特人以往積極開展的各種政治行動和游說活動，幾乎都把注意力集中在了對氣候變化的影響和減排問題上。同樣的，在國際社會和聯(lián)邦政府層面，對關(guān)于回應(yīng)氣候變化政策的討論中，減排一直是首要話題。盡管有一些研究把注意力集中在了對公眾抵抗氣候變化的脆弱性上，但很少關(guān)注進一步的政策選擇和實施等事項。

不論怎樣，如今“適應(yīng)”政策已得到了加拿大各界的普遍認可。學者們也都紛紛表示，因紐特人在氣候變化面前并不是不堪一擊的，他們是有能力適應(yīng)氣候變化的，但前提是聯(lián)邦政府及各級地方政府意識到氣候變化對因紐特人影響的嚴重性，在此基礎(chǔ)上出臺相關(guān)政策，采取行動。只有這樣，因紐特人對氣候變化的適應(yīng)能力才能夠更好地發(fā)揮。通過政府的政策支持和因紐特人自身積極的努力和配合，氣候變化的一些不良影響才會得以改善，人們所面臨的各種潛在風險才能夠降低。不過，目前“適應(yīng)”政策的相關(guān)計劃工作還是比較分散的，極需要各級政府間的協(xié)調(diào)，使“適應(yīng)”統(tǒng)一于現(xiàn)有的政策發(fā)展計劃之中。［11］(P188)

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(責任編輯高霞)

Canada’s Policy and Its Inuit Population Adaptation to Climate Change

YU Hongbo＆SHI Chunyong
(Liaoning Normal University，Dalian，116029，Liaoning Province)

Abstract:Canada’s researchers identify and examine how policy intervention can help Canada’s Inuit population adapt to climate change．Certainly，the policy responses are based on an understanding of the determinants of vulnerability indentified in research．They think，Inuit population themselves also have some adaptive capacity．However，realizing their adaptive capacity and overcoming adaptation barriers requires policy intervention to: (1) support the teaching and transmission of environment knowledge; (2) provide economic support to facilitate adaptation for groups with limited household income; (3) increase research of risk factors and adaptive response options; (4) protect key infrastructure; (5) promote awareness of climate change impacts among policy makers．

Key words:Canada; Inuit population; Policy intervention;realizing

作者簡介:于宏博(1989—)，女，遼寧師范大學外國語學院2013級研究生，研究方向:英語課程與教學論。時春榮(1937—)，男，遼寧師范大學歷史文化旅游學院教授，研究方向:當代世界史。

*收稿日期:2015－11－04

中圖分類號:D771. 122

文章標識碼:A

文章編號:1671－7406 (2016) 01－0104－05