教代會制度是高校加強民主管理的重要途徑

謝式瑩

（安徽大學　繼續(xù)教育學院，安徽　合肥　230039；淮北職業(yè)技術(shù)學院，安徽　淮北　235000）

教代會制度是高校加強民主管理的重要途徑

謝式瑩

（安徽大學繼續(xù)教育學院，安徽合肥230039；淮北職業(yè)技術(shù)學院，安徽淮北235000）

教代會是實現(xiàn)科學決策、民主決策的一種有效機制，對于協(xié)調(diào)學校內(nèi)部各種利益關(guān)系、促進公平公正，實現(xiàn)決策科學化、民主化以及實現(xiàn)學校的穩(wěn)定和諧都具有極其重要的作用.

高校；教代會；民主；途徑

隨著高等教育改革的不斷深入，高校教代會制度建設(shè)也在逐步完善，在參政議政、加強民主管理和民主監(jiān)督方面發(fā)揮了積極的作用，為推進黨的教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用.

1　教代會制度是民主管理的基本形式

高校在推進民主建設(shè)方面一個極其重要的任務(wù)就是實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督.民主管理、民主監(jiān)督必須將其制度化、法律化.教代會作為學校民主管理、民主監(jiān)督的重要制度，對于有關(guān)法規(guī)規(guī)定的教代會運行規(guī)則，全體教職工都應(yīng)自覺執(zhí)行和遵守有關(guān)法規(guī)規(guī)定的教代會各項職權(quán).但是有些高校還沒有認識到這種制度的根本性、穩(wěn)定性，往往把教代會看成是一種進行行政管理的方法和手段，想用就用，不愿意就不用，甚至把重要問題、重大事件提交教代會討論看作是一種負擔，而不是當作一種完善解決問題辦法的途徑和機遇，所以，就不能自覺地、積極地抓住每年召開教代會的時機，提請教代會討論修改有關(guān)深化改革、強化管理的方案與規(guī)定.有的就是做了這方面工作，也是自覺性、積極性不高，有被動應(yīng)付之嫌.這里一個極其重要的原因就是沒有認清學校行政管理與民主管理之間的有機聯(lián)系.實際上，好的行政管理離不開民主管理，民主管理是行政管理的必然要求.兩者之間存在著非常緊密的有機聯(lián)系，必須把二者有機結(jié)合起來，才能獲得最好的管理效果和最大的管理效益.

2　教代會制度是決策科學化、民主化的有效機制

目前，高校教代會基本上實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化.教代會的地位和作用不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)層面上，更重要的是在學校工作中所發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)出它的實際地位.通過多年的實踐，教代會在實現(xiàn)學校決策科學化、民主化方面顯示出無法替代的重要作用.現(xiàn)代社會生活日益復(fù)雜，大學事業(yè)發(fā)展涉及的問題也越來越多，對關(guān)系到學校全局的重大問題，僅靠個人或少數(shù)人的才智和經(jīng)驗是很難做到?jīng)Q策周全無誤和順利貫徹執(zhí)行，必須實行科學決策和民主決策，實踐證明教代會就是實現(xiàn)科學決策、民主決策的一種有效機制，對于協(xié)調(diào)學校內(nèi)部各種利益關(guān)系、促進公平公正，實現(xiàn)決策科學化、民主化以及實現(xiàn)學校的穩(wěn)定和諧都具有極其重要的作用.尤其是討論決定關(guān)心學校改革發(fā)展的重大問題，研究解決涉及教職工利益的難點、熱點問題，教代會具有十分突出的作用.比如學校內(nèi)部分配制度改革、教學工作量計算辦法以及涉及教職工切身利益等，如果不經(jīng)過教代會深入討論，就難以符合學校的實際并確保大多數(shù)人的利益，執(zhí)行起來也難.

3　教代會制度是高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要

加強教代會制度建設(shè)，進一步發(fā)揮教代會的作用是高校適應(yīng)民主管理的需要，更是高校事業(yè)發(fā)展的必然要求.隨著事業(yè)的快速發(fā)展和改革的進一步深化，客觀上要求高校要通過加強和完善教代會制度建設(shè)，全面落實教職工民主管理學校的權(quán)利，從而更好地集中民智、體現(xiàn)民意、實現(xiàn)民利.實踐反復(fù)證明，凡是教代會制度得到充分落實的，決策的科學化程度就高，改革工作的方向就正確，出現(xiàn)的偏差就小，管理工作規(guī)范化水平就高.反之，就容易出現(xiàn)失誤、偏差、漏洞甚至重大案件.因此，教代會工作只能加強不能削弱.在新的形勢下，加強教代會建設(shè)，進一步發(fā)揮教代會的作用要做好幾方面的工作：一是要進一步落實好教代會的各項職權(quán)，即討論權(quán)、討論通過權(quán)、討論決定權(quán)、對學校干部的評議監(jiān)督權(quán)；二是要切實推進二級教代會建設(shè).隨著改革的深入，管理權(quán)力的下放，教學院部的權(quán)力將逐漸加大，要很好地集中民智、體現(xiàn)民意、實現(xiàn)民利；三是加強教代會工作創(chuàng)新，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)教代會高水平的制度化、規(guī)范化，使之在學校事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更有效的作用；四是推進學校民主管理的考核、評價工作，把民主管理和教代會建設(shè)工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的指標體系.

4　教代會制度是強化高校民主管理的必要措施

貫徹民主集中制是一門大學問，它需要高超的藝術(shù)，更需要寬廣的胸懷和崇高的思想境界.民主集中制是由對立統(tǒng)一、相互依存、相輔相成的兩個方面組成的，民主集中制所強調(diào)的集中，是在民主基礎(chǔ)上的集中；它所強調(diào)的民主，是在集中指導(dǎo)下的民主.因此，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度.既不能離開民主講集中，也不能脫離集中講民主.只有正確貫徹民主集中制原則，才能確保民主管理的正確方向，真正形成既有民主，又有集中，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面.首先，要發(fā)揚民主.堅持反對片面強調(diào)集中，不講民主，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象.現(xiàn)在一些部門、一些單位的領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強，決定問題處理事情時，不集體討論，而是個人說了算；有的工作不征求群眾意見，不發(fā)動群眾討論，領(lǐng)導(dǎo)之間遇事不商量、不通氣；有的單位長期不開全體教職工會議通報工作情況，接受群眾監(jiān)督等等，這都是不民主的表現(xiàn)，不僅影響決策和處理問題的科學性、規(guī)范性和正確性，而且還造成了領(lǐng)導(dǎo)之間、上級下級之間以及與群眾之間的隔閡，影響了單位、部門以及學校的凝聚力.尊重知識、尊重人才，首先要尊重人才的民主權(quán)利，如果得不到尊重，處于一種壓抑狀態(tài)，即使生活待遇再高也不能留住人.所以要認真學習貫徹民主集中制，在實際工作中注意發(fā)揚民主，及時糾正不民主的現(xiàn)象.

其次，要注重集中制.集中不夠的問題主要體現(xiàn)在兩方面：一是只講民主不講集中，對于集體討論決定的事、對于多數(shù)人贊成的事，不能按照個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的原則來處理，只要不合自己的意就堅決反對，到處發(fā)牢騷講怪話；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢及時果斷進行正確的集中，一項管理措施、一個改革方案，在發(fā)動群眾討論后，盡管多數(shù)人贊成，但由于有反對的意見，就不敢繼續(xù)推進.事實上，任何事情要想得到所有人的贊成是很難的，只要是對的而且是多數(shù)人贊成的，就應(yīng)當果斷決策.

5　教代會制度是增強辦學活力和辦學特色的必備條件

當前，高校正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革建設(shè)的任務(wù)十分繁重，加快事業(yè)發(fā)展，增強辦學活力，體現(xiàn)辦學特色等一系列影響學校長遠發(fā)展的深層次問題亟待解決，必須強化民主管理，努力提高辦學水平，促進學校事業(yè)發(fā)展再上新臺階.

一是加強制度建設(shè)，夯實民主辦學基礎(chǔ).推進管理，增強辦學活力和辦學特色，制度建設(shè)是根本.沒有制度化，就沒有民主化.當前，高校民主辦學、民主管理、民主監(jiān)督的制度建設(shè)應(yīng)與時俱進：一要做好范圍延伸，凡是建章立制的都要有規(guī)可依；二內(nèi)容要深化，制度建設(shè)要適應(yīng)新形式，增強制度的剛性和可操作性；三要構(gòu)建配套體系，上下銜接，不留死角.

二是不斷優(yōu)化民主辦學運行機制，完善民主環(huán)節(jié).發(fā)揚民主，取得成效，必須在加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化運行機制.工程招標、物資采購、考核評優(yōu)、干部選拔、教學質(zhì)量評價等這些教職工十分關(guān)心而又不容易做好的工作，要落實運行環(huán)節(jié)，使各種制度措施有機構(gòu)負責，有人執(zhí)行，有程序落實.通過不斷優(yōu)化運行機制，完善民主環(huán)節(jié)，把事情做好，把工作做實，不讓民主成為一種形式.

三是大力發(fā)揚學術(shù)民主.高校的中心工作是教學、科研，它帶有很強的學術(shù)性.學術(shù)上更應(yīng)當發(fā)揚民主，形成百花齊放的局面.要充分發(fā)揮學術(shù)委員會、教學工作委員會的作用，把教學管理、科研管理變成一個激發(fā)創(chuàng)新、活躍思想、集中智能的過程，真正調(diào)動教科研人員的辦學積極性.

四是加強民主監(jiān)督.民主辦學，民主管理，監(jiān)督是關(guān)鍵.通過加強民主監(jiān)督，擴大教職工對重要工作、重大問題的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán).凡事讓大家知道的事情，必須在一定的范圍內(nèi)公開；凡事讓大家監(jiān)督的事情，必須以一定的方式參與監(jiān)督.

6　教代會制度是增強大局意識提高參政議政水平的必然要求

提高參政議政水平一個重要的方面，就是要努力增強大局意識.因為人們看問題的角度、視野往往與其立場、覺悟有極大關(guān)系.現(xiàn)在抓管理、搞改革之所以有阻力，就是因為加強管理、深化改革就是利益的調(diào)整，而利益調(diào)整就會涉及一些人既得利益的變動.要把學校加強管理的措施和深化改革的方案研究制定好，并且順利實施，教代會代表要帶頭增強大局意識，想問題和辦事情都要從大局出發(fā)，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、暫時利益與長遠利益的關(guān)系，不能從本單位、本部門、一部分人甚至個人的利益出發(fā)，也不能從暫時的利益出發(fā).對學校經(jīng)過民主討論和集體研究出臺的管理制度和改革方案或者對學校準備推行的管理改革舉措，都要認真貫徹實施.判斷改革得失成敗的標準是“三個有利于”，即是否有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于增強綜合國力，是否有利于人民生活水平的提高.推而廣之，高校判斷管理和改革工作得失成敗的標準，就是要看措施、方案、制度是否有利于提高工作效率和辦學效益，是否有利于提高學校的辦學實力和競爭力，是否有利于提高全體教職工的收入水平.一定不能從暫時的既得利益出發(fā)去思考問題.因為，如果不通過強化管理、深化改革來促進學校生產(chǎn)力的提高，把學校做大做強，不僅不能得到更多的實惠，而且現(xiàn)有的既得利益也會失去.

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2016-02-24