靈璧石產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展

趙　雪，崔欣柳

（安徽大學　經濟學院，安徽　合肥　230601）

靈璧石產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展

趙雪，崔欣柳

（安徽大學經濟學院，安徽合肥230601）

文章采用調查法和文獻法，以靈璧石產業(yè)為分析對象，分析了安徽省靈璧石產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，研究了當前靈璧石產業(yè)發(fā)展的機遇及挑戰(zhàn)，在借鑒國內其他玉石產業(yè)發(fā)展模式的基礎上，有針對性地提出了提升靈璧石文化附加值，開發(fā)靈璧石文化產品，整合靈璧石文化資源，從而真正把靈璧石產業(yè)打造成具有競爭力的文化產業(yè)，推動其科學發(fā)展的對策建議.

靈璧石；文化產業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1　引言

文化產業(yè)是社會主義文化的重要載體，也是推動經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的重要著力點.黨的十七大報告明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè).在2015年結束的兩會中，傳統(tǒng)文化產業(yè)創(chuàng)新被作為促進國家經濟發(fā)展的一項政策性內容提出，而作為靈璧縣文化載體的靈璧石產業(yè)，承擔著這個地區(qū)的文化創(chuàng)新的重任.

隨著人們物質生活和文化生活水平的提高，賞石活動受到了越來越多人的喜愛，近些年來賞石藏石熱再度火熱，各地奇石成為人們關注的焦點，為了在激烈的競爭中取勝，靈璧奇石產業(yè)亟待創(chuàng)新.靈璧石的藝術和經濟價值日益凸顯，靈壁縣委、縣政府及時抓住這一有利時機確定了“立足本地資源優(yōu)勢，建立培育特色市場，促進奇石產業(yè)發(fā)展”的思路，緊緊圍繞靈壁石文化做文章，把奇石經濟作為縣域的特色經濟來抓.［1］靈璧石作為傳統(tǒng)名石，市場需求旺盛，當?shù)夭墒邅y采濫挖現(xiàn)象十分普遍，資源浪費嚴重.因此如何科學合理地保護和利用靈璧石資源促進靈璧石產業(yè)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要，結合比較分析法，學習其他玉石業(yè)先進的經驗措施，文章得到當下縣政府對本縣奇石產業(yè)發(fā)展的應如何進行有效的干預.

2　靈璧石產業(yè)發(fā)展中存在的問題

市場價值的飆升極大地刺激了靈璧石的收藏和開掘.當?shù)厝罕娨暡墒癁橹赂煌緩剑粌H造成靈璧石資源的流失，而且對大量農田造成破壞.安徽省作為人口輸出大省，勞動力資源十分豐富，靈璧縣也是如此，當?shù)刂饕揽哭r田和外出打工創(chuàng)收，如今發(fā)現(xiàn)靈璧石這個巨大的利潤點，當?shù)厝俗匀粫o緊抓住.總結出目前產業(yè)發(fā)展中的主要問題

2.1資源價格不合理、相關的財稅制度建設滯后

資源型城市只是作為國家對外省市輸出資源的場所，自身積累能力很差，資源長期低價的扭曲，加上資源相關財稅制度建設滯后，導致資源型城市損失巨大，資源開采的收益大部分流失，自身只得小部分，但是卻承擔著環(huán)境破壞，土地塌陷、等巨大成本，嚴重阻礙了資源型城市的發(fā)展.［2］對于靈璧石資源，當?shù)仄媸k只征收資源補償費，根據(jù)物價局裁定的銷售收入4%收費，沒有更加科學的稅種，而四個百分點的費用對于開采者的巨額利潤來說完全在承受范圍內.

2.2無序競爭，管理混亂

目前市場存在靈璧石造假現(xiàn)象，而且沒有正規(guī)拍賣平臺，石館隨意定價，無序競爭.靈璧縣的奇石主要由奇石管理辦公室負責，依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱‘礦法’）和《靈璧石資源管理暫行辦法》（以下簡稱“10號令”）管理，主要是依靠巡邏隊，不定期巡邏檢查，加之一定的宣傳教育.老百姓對于靈璧石礦產是國家資源都很了解，知道開采是違法的，但是依然屢禁不止，他們認為地是自家的，閑余時間采石并不違法礦法，巡邏大隊對此只是沒收開采的礦產品，沒收開采工具，并沒有實質上的處罰措施，村民們對于這種并沒有什么巨大代價的冒險肯定是愿意嘗試的.就是在這樣寬松的政策下，好的靈璧石資源已經流失了太多，這也使得非法開采靈璧石的不法分子，鉆了管理上的漏洞.

2.3人才缺乏

人才欠缺問題在靈璧縣較為嚴重，職工的文化層次偏低，知識結構老化.但是，立足全國來看，人才分布結構非常清晰，就是以行政中心和經濟發(fā)達地區(qū)為核心進行分布，在各省和自治區(qū)內部，省會和計劃單列市人才最集中，其次是地級市.因此，靈璧縣作為國家級貧困縣更是人才缺乏.全縣還沒有一家正規(guī)的靈璧石研發(fā)機構，打磨工藝落后，基本靠散戶的已有技術，雕刻技術沒有進行過更新；同時也缺少專門的技能培訓機構，也沒有余力自主創(chuàng)新.

2.4靈璧石資源開發(fā)對自然環(huán)境的破壞

歷史發(fā)展的實踐己經證明：環(huán)境系統(tǒng)不斷地為經濟增長提供必需的基礎和條件；同時，經濟增長又不可避免地會對環(huán)境產生負面影響，造成環(huán)境惡化.而環(huán)境的惡化，又將反過來影響經濟增長的質量，盲目追求經濟增長，必將會嚴重破壞環(huán)境從而影響經濟增長質量.［3］靈璧石開采對環(huán)境的破壞主要來自以下三個方面：一是，開采活動對土地的直接破壞.如植被破壞、農田荒漠化、水土流失、地面塌陷等，目前磬云山腳下的村莊到處可見巨大的采石坑.二是，開采過程中出現(xiàn)的廢棄物需要堆置，從而導致對農田的過多占用和生態(tài)破壞；三是，采用“爆破”等落后開采方式，所產成的酸性、堿性、毒性成分，通過大氣漂浮會污染周邊的土地、水流和空氣.一旦開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞超過環(huán)境的承載能力，不僅會影響正常的生產活動，而且會極大的影響周邊居民的正常生活.因此，處理好資源開采和自然環(huán)境保護之間的關系十分重要.［4］

3　實現(xiàn)靈璧石可持續(xù)發(fā)展的政策建議

3.1加快稅制改革，推動綠色稅種的設置

稅收政策能夠對產業(yè)發(fā)展產生推動或者制約作用，并進而影響環(huán)境的改善和惡化，稅制的合理性可以導致資源配置的合理性.［1］靈璧縣政府僅對靈璧石資源征收百分之四的資源補償費，因此要對靈璧石資源稅的征收力度，通過稅收傳到到價格杠桿，充分體現(xiàn)資源的稀缺性和不可再生性，同時，改革簡單的從量征收方式，引進從價征收方式.

消費稅一方面直接影響到中央財政的收支狀況及其對經濟發(fā)展的調控能力，另一方面，消費稅又可以將政府社會職能內化于經濟職能，如控制污染、保護環(huán)境、引導消費行為等.根據(jù)消費稅的這一特征，當?shù)卣畱O置對靈璧石的消費稅，完善稅收征管，既要實現(xiàn)靈璧石消費稅為政府財政創(chuàng)收的目的，又通過消費稅的征收達到減少靈璧石開采所帶來的環(huán)境破壞的目標.在實際銷售中，靈璧石并未帶來多少稅收收入，對于有固定門面的奇石經營戶征收營業(yè)稅，但隨著營改增的進程加快，靈璧石的稅收征管亟待新的完善.更何況銷售靈璧石的散戶更不會主動去稅務局申報納稅，稅務部門征管方面松散的政策也會給靈璧石大量外流帶來寬松的環(huán)境.因此應當將靈璧石稅收征管正規(guī)化，將所增加的財政收入用于開采產地的生態(tài)環(huán)境恢復治理與提高監(jiān)管隊伍素質上，這樣既能保證靈璧石資源開采過程的有序化，也能為開采地的生態(tài)恢復提供資金支持，真正實現(xiàn)靈璧石資源的可持續(xù)發(fā)展.

3.2完善有關法律和市場管理辦法

通過比較宋代于闐國和田玉的開采與利用，可以帶給今人一些有益的借鑒和啟示，宋代于闐國國法規(guī)定，玉石的采集要由官府首先進行，如果官府沒有去采玉，任何人都開采，這種強制執(zhí)行對和田玉資源無疑起到了有效的保護作用.［6］靈璧石開發(fā)也應借鑒這種模式，所以只有把10號令真正上升為法律層面才能對不法分子隨意開采起到遏制作用.靈璧石管理工作中缺乏有效的規(guī)范性法律文件，使得監(jiān)管工作無法可依，財稅、行政執(zhí)法、監(jiān)管等部門雖己經發(fā)現(xiàn)問題，但是難以行之有效管理，監(jiān)管難度依然很大，導致混亂的開采和市場秩序.另外，目前靈璧石市場上假貨次貨充斥其中，嚴重損害靈璧石的品牌形象，制約了靈璧石市場的健康有序發(fā)展.靈璧石市場還沒有走向正規(guī)最大的制約因素是還沒有權威的具體性狀標準和定價標準，因此制定集靈璧石性狀標準、定價標準與從業(yè)標準于一身的專門的靈璧石市場管理辦法是實現(xiàn)靈璧石資源有序開采的重要保證.

3.3引進人才，打破高級加工技術人員、鑒定技師缺乏的瓶頸

珠寶玉石界向來實行“一貨一證”制度，每個珠寶都有特定的檢驗員，消費者可以放心購買不會有太大的疑慮也不用糾結于真假；而靈璧石在售賣過程中，消費者和經銷商之間沒有第三方鑒定機構，買賣完全取決于消費者自身的鑒定能力，這就會使靈璧石在銷量上遠遠落后于市場上正規(guī)機構出售的珠寶玉石.對比和田玉目前的發(fā)展現(xiàn)狀，和田玉產業(yè)沒有明確的發(fā)展目標和方向，加之高級加工技術人員、鑒定技師、專業(yè)營銷人員等產業(yè)發(fā)展所需的各類人才短缺，嚴重制約了新疆和田玉產業(yè)的發(fā)展，［7］靈璧石資源也是如此，因此引進專業(yè)的人才很有必要.

3.4嚴禁資源的肆意開發(fā)，發(fā)展更為環(huán)保的旅游業(yè)

旅游業(yè)是一項新興產業(yè)，近幾年發(fā)展勢頭迅猛，己成為國民經濟的支柱產業(yè)和新的增長點.在新形勢下，財政部門應把發(fā)展旅游業(yè)作為擴大投資、拉動消費需求的一項重要措施，采取有效的扶持政策，促進地方旅游經濟走上健康發(fā)展軌道.但靈璧縣目前基礎設施薄弱，交通建設落后；地區(qū)合作不夠，缺乏統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃，服務質量也有待提高.靈璧石資源的不可再生性使得如何挖掘、延展靈璧石文化，增加文化附加值，提高靈璧石的文化內涵，轉變靈璧石產業(yè)為靈璧石文化產業(yè)發(fā)展以靈璧石為龍頭的旅游業(yè)顯得格外重要.應加大對靈璧石影響力和美譽度和歷史文化內涵的宣傳來促進旅游業(yè)的發(fā)展，使其文化附加值在銷售初期就得以提高.目前的靈璧縣關于靈璧奇石景區(qū)有：奇石文化園（國家4A級）、天一園（國家4A級）、磬云山國家地質公園（國家級地質公園）等.整合目前已有的旅游資源，可以設計相應的旅游產品，比如旅行社將這些景區(qū)串聯(lián)起來打造靈璧旅游一條龍服務，其中可以穿插著靈璧石體驗游（前往磬云山宋代采石坑了解靈璧石如何在土里生長），靈璧石購物游（購買當?shù)仂`璧石小掛件，靈璧石小工藝品）.但要注意到發(fā)展旅游一定要有相應的基礎設施與之配套，奇石公園與磬云山地質公園附近基礎設施并不完善，比如奇石公園位置偏遠卻附近沒有公交站，也沒有餐飲服務業(yè)，這些不完善勢必會對旅游業(yè)的發(fā)展產生一定的制約作用.通過提升靈璧石本身的文化價值進而提升其市場經濟價值，再通過良好的宣傳包裝，可以使靈璧石的附加值增加，使有限的靈璧石資源取得最高的經濟和社會效益.

〔1〕王汝娜.論CIS在靈璧石文化產業(yè)發(fā)展中的作用［J］.市場周刊（理論研究），2010（07）:36-37.

〔2〕曾萬平.我國資源型城市轉型政策研究［D］.財政部財政科學研究所，2013.

〔3〕黃茂興，林壽富.污染損害、環(huán)境管理與經濟可持續(xù)增長——基于五部門內生經濟增長模型的分析［J］.經濟研究，2013（12）:30-41.

〔4〕迪麗努爾·安外爾.和田玉資源開采管理中存在法律問題研究［D］.新疆:新疆財經大學.

〔5〕蔡秀云.政府宏觀經濟調控與可持續(xù)發(fā)展［J］.財政研究，1998（10）:9-12+16.

〔6〕楊瑾.宋代于闐和田玉的利用對當今的幾點啟示［J］.和田師范?？茖W校學報，2009（02）:40-42.

〔7〕唐亮，趙曉蓉.和田玉文化保護與產業(yè)發(fā)展憂思［J］.大陸橋視野，2010（09）:78-80.

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A

1673-260X（2016）07-0077-02

2016-04-11

安徽省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目的階段性成果（J18511199）