高校貧困生資助體系研究

閆芳

（周口師范學院，河南　周口　466001）

高校貧困生資助體系研究

閆芳

（周口師范學院，河南周口466001）

伴隨高等教育的廣泛普及和大學生數(shù)量的激增，高校貧困生絕對數(shù)量日益龐大，貧困生問題已成為制約高校發(fā)展的一大瓶頸.雖然我國高校貧困生資助幫扶體系日益健全，但在具體實踐中仍存在不少困難和問題.本文通過查找分析高校貧困生資助工作中存在的問題，并提出解決對策，以加強高校貧困生資助體系建設，切實提升高校貧困生資助工作成效和水平.

高校；貧困生；資助體系

隨著高等教育進入大眾化發(fā)展階段，高校招生規(guī)模不斷擴大，貧困生數(shù)量不斷增多，貧困生問題日益突出.雖然國家相繼出臺了一系列資助政策和措施，但在實際操作中仍存在不少弊端和問題，需要在政府、高校、社會和個人等多個層面進行改進和深化.

1　完善高校貧困生資助體系的重要意義

據(jù)不完全統(tǒng)計，高校貧困生占在校大學生人數(shù)的20%左右.面對如此龐大的高校貧困生群體，進一步健全貧困生資助體系，更好地解決貧困生問題，促進他們健康成長，順利成才，意義重大.

1.1深化高等教育改革與發(fā)展的基礎支點.十八大作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，拉開全面深化改革的序幕，高校亟需通過全面深化改革進一步激發(fā)發(fā)展動力和活力.近年來，隨著高校招生規(guī)模逐步擴大和收費制度改革深入推進，高校貧困生問題日益凸顯，已經成為制約高校健康發(fā)展的突出問題.目前，每個受教育的機會都要通過競爭獲取，如果學生因家庭困難而被迫放棄高等教育，那么收取學費政策就會對教育的公平性產生消極影響，這與高等教育改革的初衷背道而馳.因此，保障貧困家庭子女接受公平有質量的教育，是高等教育改革與發(fā)展的基礎支點.

1.2打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措.習近平總書記強調，治貧先治愚，扶貧先扶智，實現(xiàn)脫貧目標決不能落下一個貧困地區(qū)一個貧困群眾.貧困地區(qū)最缺的是人才，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要人才支撐.目前，高校貧困生大多數(shù)來自經濟落后地區(qū)，他們希望學有所成，回報家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)落后面貌.因此，他們的成才對家鄉(xiāng)的脫貧至關重要.這要求高校在落實國家扶貧脫貧戰(zhàn)略的實踐中，建立健全保障農村和貧困地區(qū)貧困生資助幫扶長效機制，實施精準扶貧，持續(xù)提升貧困生持久脫貧能力，阻斷貧困代際傳遞，確保2020年所有貧困人口同步邁入小康.

1.3貧困大學生健康成長的有力保障.貧困大學生作為一個特殊群體，與家庭經濟相對優(yōu)越的同齡人比，承受著物質與精神方面的雙重壓力.一方面，家庭的貧困，造就他們物質匱乏，時常面臨生活壓力；另一方面，由于物質貧窮，不可避免地導致精神貧困，在知識學習、精神思想、心理狀態(tài)等方面會陷入迷茫，嚴重影響貧困生身心健康，阻礙他們健康成長.因此，研究解決貧困生日常面臨的學習、經濟、思想、心理、就業(yè)等問題，可以有效疏導他們的心理和精神問題，對貧困生健康成長至關重要.

2　高校貧困生資助工作中存在的問題

經過多年的探索、實踐和完善，高校貧困生資助體系已基本形成，但隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，高校貧困生問題也在動態(tài)變化，當前的資助工作仍存在不少困難和挑戰(zhàn).

2.1貧困生身份認定不易.準確認定貧困生是做好資助工作的前提和基礎.目前，貧困生身份認定主要按照學生自愿申請和生源地民政部門的證明[].這容易出現(xiàn)兩種情況，一是一些真正的貧困生因為自尊心和面子問題，自愿放棄資助；二是部分非貧困生為得到資助，到當?shù)卣_虛假貧困證明，騙取資助資金.在高校具體審批過程中，程序也十分簡單，即學生申請——老師簽字——學校審批，看似具體，實則漏洞很多[1].老師主要依據(jù)學生申請，缺乏深入實際調研，憑主觀印象進行簽字認定，把關不嚴，導致出現(xiàn)“偽貧困生”和一些真正貧困的學生被忽略.還有一些老師把貧困生名額分配到班級，由班委會研究決定，這樣做表面公平，實際不平等.

2.2資助專項資助資金不足.高校資助經費少是資助工作面臨的最大困境.雖然高校每年用于資助貧困生的專項資金數(shù)額很大，但由于貧困生數(shù)量多，平均分攤到每個貧困生身上就少得可憐.當前，資助資金主要來源于政府的財政支付、高校自主籌集和社會無償捐助幾個渠道.政府財政支付資金數(shù)額有限，高校自籌水平不高、渠道不多，社會捐助積極性不高，這些都增加了高校獲得資助資金的難度.

2.3資助項目設置不科學.目前，各類獎學金、助學金設置不合理，“獎優(yōu)”和“助貧”界限不明晰，往往把“助學”和“獎學”混為一體，而且獎學金不能覆蓋全部貧困生，對貧困生的資助作用不明顯.獎學金主要針對品學兼優(yōu)的學生，名額有限，范圍較大，參評對象是每個年級的全部學生.與非貧困生競爭獎學金，貧困生的優(yōu)勢不足、競爭力不強.另外，高校設立了勤工助學崗位，但崗位單一、數(shù)量較不多、工資不高，工作時間和條件受限制，崗位設置與學生專業(yè)結合不緊密，不能充分發(fā)揮學生的專業(yè)知識優(yōu)勢.

2.4資助理念需進一步豐富.當前，高校資助工作的重點是從物質和資金上進行資助，在某種程度上忽視了貧困生精神層面的幫扶，出現(xiàn)了重物質輕精神的現(xiàn)象，特別是對貧困生能力提升、心里疏導、品格歷練等方面關注不夠，而這些非經濟層面的困難對貧困生影響更久.實際上，“解困、助學、促成才”是高校貧困生資助工作的目標，其中，“解困、助學”主要從經濟上提供保障，是目標的最低層面，促進大學生成長成才是最終目標[2].

2.5資助管理工作不到位.一是管理機制不健全.如貧困程度劃分標準，獎助學金分配原則，社會資助基金管理等都缺乏制度保障.二是管理機構不完善.學校和院系對資助管理工作投入不足，資助專職人員缺乏，對貧困生家庭回訪、貸款畢業(yè)生還款追蹤力度不夠.三是助學貸款難度大.大學生助學貸款額小分散、貸前審查和貸后催收工作繁瑣、管理成本高，導致銀行積極性不高，辦理手續(xù)繁瑣，貸款到位慢、不及時.

3　高校貧困生資助體系完善對策

高校貧困生資助工作是一項系統(tǒng)工程，完善貧困生資助體系，需要政府、高校、社會和貧困生個人等多個層面共同發(fā)力.

3.1政府層面，加大投入，完善頂層制度設計，狠抓政策落實.一是優(yōu)化高校學費收繳機制.充分考慮不同層次、不同地區(qū)、不同家庭對學費的實際支付能力，動態(tài)調整收費方案，實施分層收費.二是加大財政投入.根據(jù)高校貧困生規(guī)模和地區(qū)差異，制定財政資金撥付方案，建立穩(wěn)增長機制，實現(xiàn)財政撥款與國家GDP增長速度相一致，切實提高貧困生資助力度.三是強化依法管理.建立健全個人信用監(jiān)督法律法規(guī)體系，加強大學生個人誠信系統(tǒng)建設，建立網絡化信用查詢系統(tǒng).加快慈善保障體系建設，完善慈善立法，加強對慈善機構的管理和完善，充分發(fā)揮慈善機構在高校貧困生資助中的積極作用.四是加強改革創(chuàng)新.改革獎助學金制度，在原有類別的基礎上增設貧困生專項獎助學金，如新生獎學金、貧困學生學習進步獎學金、優(yōu)秀貧困生助學金等[3]，并實行單獨系列評審，與貧困生專項基金共同發(fā)揮資助功能.

3.2高校層面，加強管理，創(chuàng)新優(yōu)化資助方式，提升資助實效.一是加強資助管理.加大投入力度，設立專門資助機構，充實工作人員，制定資助管理制度，完善資助管理機制，提高資助管理工作的規(guī)范化制度化水平.二是健全認定機制.堅持源頭把控，明確職責，建立健全包括政府、高校、家庭和學生“四位一體”的認定監(jiān)督機制[1].從個人申請、誠信承諾和證明、家庭情況調查表、集體民主評議及動態(tài)跟蹤調查等方面入手，科學劃定標準，規(guī)范認定程序，加強管理.同時，充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢，打造貧困生資助網站，推動資助工作信息化管理，實現(xiàn)貧困生資助信息共建共享，提高操作的針對性和科學性.三是拓寬資助經費籌措渠道.充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，倡導校企合作，以校友會、同學會、校企聯(lián)合會等載體為中心，輻射致力于教育公益事業(yè)的社會團體、熱心人士，引導更多人捐資助學.四是深化勤工助學機制.改變勤工助學單純解困功能，深化勤工助學實踐育人功能，多提供“智力型”崗位，實現(xiàn)學習、能力培養(yǎng)和經濟資助的有機統(tǒng)一.五是明晰資助功能，優(yōu)化資助方式.在資助等級上，遵循從高到低，避免重復資助；在資助對象上，嚴格區(qū)分，提高針對性；在資助形式上，注重多樣性和靈活性的統(tǒng)一；在資助制度上，建立健全激勵性資助制度和資助資金追究制度.六是建立貧困生心理健康幫扶長效機制.關注學生心理動態(tài)，加強與貧困生加強心靈交流.定期評選模范貧困大學生，樹立典型，充分發(fā)示范帶動效應.

3.3社會層面，強化宣傳，營造良好輿論氛圍，形成助學合力.一是加強正面引導.大力宣揚感恩社會、回饋社會的理念，弘揚樂于助人精神，積極傳播正能量，為社會各界參與資助活動提供精神支撐；報道貧困生的困境，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督導向作用，呼吁社會各界伸出援助之手，幫助貧困生共度難關，同時也要保護貧困生的自尊心和隱私；宣傳表彰支持和參與資助工作的團體和個人，積極營造捐資助學的輿論氛圍.二是規(guī)范社會捐資助學活動.成立專門管理機構，負責社會資助管理，統(tǒng)籌分配捐助資金，個人、企業(yè)和社會團體的捐資助學要多向普通院校傾斜；嚴厲打擊借捐資助學之名，行不良企圖行為.三是商業(yè)銀行要站位全局，權衡助學貸款的經濟效益和社會效益，在風險可控的前提下，依據(jù)政策要求適當簡化貸款程序，積極主動做好貧困生助學貸款工作.

3.4學生層面，正視貧困，提高自身綜合素養(yǎng)，積極成長成才.一是正視貧困.貧困生要正視家境貧困這一現(xiàn)實，樹立"貧困的家境無法選擇，但生活可以去創(chuàng)造"的意識，努力培養(yǎng)不畏挫折、樂觀進取、吃苦耐勞的精神品質.要培養(yǎng)抵御挫折的能力，正確認識挫折，敢于正視挫折，把挫折看成一種財富和歷練，當成進步的階梯，成功的起點，不斷增強應對挫折的適應能力，真正做到在面對挫折時不灰心、不低頭、不后退.二是心懷感恩.懂得感恩，學會感恩，常懷感恩之心，努力學習，用自己的實際行動回報社會.要講誠信，守信用，按時償還助學貸款.三是自強自立.樹立正確的貧富觀、人生觀和價值觀，增強自救意識，提高獨立生活能力，在逆境中奮發(fā)成才.要正視現(xiàn)實和理想的差距，勇于面對困境和現(xiàn)實；要正確看待受資助，家境貧寒不是什么丟臉的事，受資助也沒什么見不得人的，以陽光的心態(tài)看待受資助，將它作為發(fā)憤圖強的動力.要充分利用大學生社團、協(xié)會等平臺，積極展示自我，培養(yǎng)積極向上、拼搏進取精神和自立自強意識.

〔1〕閆芳.師范院校貧困大學生救助機制研究[J].長春教育學院學報,2014（6）.

〔2〕季楓.高校貧困生資助模式創(chuàng)新探析[J].江蘇經貿職業(yè)技術學院學報,2010（1）.

〔3〕張建.沈陽師范大學貧困生資助對策研究[D].東北大學,2008.5.

〔4〕王幼芳.做好高校貧困生國家助學貸款工作的幾點思考[J].寧波大學學報,2002（l）:74-79.

〔5〕張曉霞.高校貧困生問題的形成原因及對策研究[J].常州工學院學報,2006（6）:90-91.

〔6〕John M.懷特利.大學生人格發(fā)展[M].浙江大學出版社,1993.

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1673-260X（2016）09-0232-02

2016-05-10

河南省教育廳人文社會科學研究項目(2016-qn-182)