高職教育校企合作中政府的角色定位與建議*

沈思遠(yuǎn)，謝　虔，陳建明

高職教育校企合作中政府的角色定位與建議*

沈思遠(yuǎn)，謝虔，陳建明

政府正確的角色定位是高職教育校企合作健康持續(xù)發(fā)展的前提。本文在詳細(xì)分析政府與高職教育校企合作利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確了政府在高職教育校企合作中的角色定位，并提出了若干合理化建議。

校企合作；高職教育；角色定位

高職教育校企合作要想長效發(fā)展，政府必須要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)化，從高職教育校企合作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者變?yōu)槟缓笾С终吆屯苿诱?，變直接管理為政策、資金支持，實現(xiàn)由微觀管理到宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。政治資本在高職教育校企合作中正確的角色定位是健康持續(xù)發(fā)展的前提，這將是本文研究的主要問題。

一、政府與高職教育校企合作的利益關(guān)系

作為一種公共供應(yīng)的產(chǎn)品，高職教育對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用，發(fā)展高職教育是政府不可推卸的責(zé)任。作為高職教育成果的受益者，提高高等職業(yè)教育這一“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的品質(zhì)，從而滿足公眾需求，以實現(xiàn)政治資本增值目的是政府的必然選擇。高職教育校企合作的長效發(fā)展，有利于提高就業(yè)率、降低犯罪率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等，同時也有助于提升政府的社會公信力和和諧社會建設(shè)。

另一方面，高職教育校企合作也離不開政府的大力支持。在我國高職教育校企合作學(xué)校熱情比較高，而企業(yè)積極性不高的不平衡現(xiàn)實狀況下，政治資本的介入是必要的。政府可以通過其掌握的強(qiáng)大政治資本，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策等多種手段，引導(dǎo)和激勵企業(yè)積極參與，促進(jìn)高等職業(yè)教育長效發(fā)展。

二、高職教育校企合作中政府的角色定位

（一）利益博弈的協(xié)調(diào)者

高職院校和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的組織，高職院校的辦學(xué)功能是圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才這個根本目的，而企業(yè)的根本目標(biāo)是生產(chǎn)符合市場需求的“產(chǎn)品”以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。高職院校和企業(yè)是校企合作這一矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，兩者的合作一定程度上是利益驅(qū)動的結(jié)果。目前，我國很多高職教育校企合作僅僅是表面的簡單合作關(guān)系，沒有形成深度融合發(fā)展，其根本原因在于缺乏有效的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，這就迫切需要政府的強(qiáng)勢介入。政府作為高職院校和企業(yè)的共同管理部門，應(yīng)正確對待校企合作相關(guān)者的利益需求，并有效協(xié)調(diào)相互間的利益關(guān)系。

（二）合作的引導(dǎo)者

一些發(fā)達(dá)國家高職教育校企合作的成功經(jīng)驗告訴我們，政府不僅是高職教育校企合作的主要參與者，更應(yīng)是高職校企合作的引導(dǎo)者。政府可以運(yùn)用直接的資金資助、政府收購等方式引導(dǎo)高職院校和企業(yè)的合作行為，也可以采用間接的優(yōu)惠政策和管制手段來影響合作行為。這些直接和間接的政府行為，不僅能影響高職院校和企業(yè)各自的校企合作積極性，更能促進(jìn)高職院校和企業(yè)在組織特征上協(xié)調(diào)和融合。

（三）行為的約束者

近年來，政府對高職教育校企合作十分重視，為高職教育校企合作的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件和環(huán)境，但提倡和鼓勵的多，約束和監(jiān)督的少。在這樣的背景下，短期來看，這種行為可能有利于激發(fā)校企合作相關(guān)者參與的熱情，但長期來看，卻不利于高職教育校企合作的健康有序發(fā)展。政府要約束參與者的行為，規(guī)范參與各方共同遵守的準(zhǔn)則和行為方式，明確合作各方需要承擔(dān)的職責(zé)，對無法落實合作契約的要及時終止合作。

（四）績效的考核評價者

我國高職教育校企合作起步較晚，還處于探索期，工作績效需要由專門從事合作教育的評估機(jī)構(gòu)考核，并提供客觀的反饋結(jié)果，才有助于總結(jié)經(jīng)驗和改進(jìn)提高。因此，政府應(yīng)定期或不定期邀請教育部門、相關(guān)行業(yè)專家組成評估小組，考察高職院校與企業(yè)推行校企合作的情況，對校企合作協(xié)議條款落實進(jìn)行利弊得失評價，根據(jù)需要針對校企合作中出現(xiàn)的問題開展專題研討，及時解決問題，有效降低校企合作的交易成本。

三、高職教育校企合作中政府角色定位的合理化建議

（一）建立完善的政策法規(guī)體系

高職教育校企合作的實施要求必須構(gòu)建一套具備剛性制約機(jī)制的法律保障體系，沒有完善的法規(guī)體系作保障，高職教育校企合作只能在問題和困難中徘徊不前。因此，政府應(yīng)結(jié)合校企各方利益，建立完善的法規(guī)體系框架。要把企業(yè)參與高職教育，進(jìn)行校企合作作為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，上升到法律層面，依法保障校企合作的順利推進(jìn)。應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善職業(yè)教育法，增加校企合作的相關(guān)法律條款，確保校企合作的法律地位，使校企合作法律責(zé)任得到落實，明確高職院校、企業(yè)以及其他相關(guān)者在高職教育校企合作方面的權(quán)利與義務(wù)、地位與作用。

（二）發(fā)揮公共財政的支持和導(dǎo)向功能

經(jīng)費投入是高職教育校企合作順利實施的重要條件。一方面，高職教育校企合作的有效運(yùn)行需要成本，如改善校企合作基本建設(shè)和基本能力，校企合作管理體系的運(yùn)行等。政府應(yīng)建立公共財政對校企合作的經(jīng)費投入機(jī)制，保障其順利發(fā)展。另一方面，政府也應(yīng)充分發(fā)揮公共財政在高職教育校企合作中的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向功能，如對評估合格的校企合作參與企業(yè)，給予稅收的減免或財政資金補(bǔ)貼，對校企合作實訓(xùn)基地的收入，可適當(dāng)減免稅收等。

（三）構(gòu)建高效的管理體系

要進(jìn)一步建立和完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的高職教育校企合作管理體系，發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢、資源調(diào)控優(yōu)勢、公共管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐母呗毥逃Ｆ蠛献?，制定校企合作相關(guān)政策法規(guī)、實施細(xì)則，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控高職教育校企合作，制定績效考核辦法，定期進(jìn)行檢查、評比，對高職教育校企合作做得好的典型予以表彰和獎勵，并具體落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識

政府既是高職教育校企合作主導(dǎo)者，也是校企合作的服務(wù)提供者，要增強(qiáng)服務(wù)意識，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會及高職教育發(fā)展整體狀況對區(qū)域高職院校與企業(yè)間的合作進(jìn)行“頂層設(shè)計”；要主動為企業(yè)和高職院校的合作創(chuàng)設(shè)平臺，提供雙方交流的機(jī)會；要對各種辦學(xué)資源進(jìn)行分配，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高職教育校企合作健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；要與行業(yè)主管部門及教育主管部門聯(lián)合建立人才需求預(yù)測機(jī)制、提供行業(yè)人才需求信息，為高職院校學(xué)生就業(yè)提供就業(yè)信息和就業(yè)平臺等。

［1］周建松.高等職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制研究［M］.杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2014.

［2］張忠信，高紅梅.校企合作的理論探索與實踐［M］.沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2007.

［3］唐林偉.高等職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制研究：布迪厄場域理論的視角［J］.現(xiàn)代教育管理，2013（6）.

責(zé)任編輯：郭一鶴

G719.21

A

1671-6531（2016）10-0059-02

*課題名稱：江蘇省教育廳2016年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金課題“對我國高職教育校企合作的再思考——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析”（2016SJD790034）；2015年度江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會立項課題“模糊綜合評價法在高職院校干部考核評價體系中的應(yīng)用研究”（2015JYDJ-YB0073）

沈思遠(yuǎn)/南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士（江蘇南通226007）；謝虔/江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院講師（江蘇南通211168）；陳建明/江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南通分院副教授（江蘇南通226011）。