國民教育體系下中美軍事人才培養(yǎng)模式之比較

孫 渝 紅 陳 熙

(重慶后勤工程學(xué)院 基礎(chǔ)部，重慶 401311)

國民教育體系下中美軍事人才培養(yǎng)模式之比較

孫 渝 紅 陳 熙

(重慶后勤工程學(xué)院 基礎(chǔ)部，重慶 401311)

依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才，已經(jīng)成為眾多國家的常態(tài)化制度。美國是最早通過立法形式確立該項(xiàng)制度的國家，配套的規(guī)章政策已趨于完善。通過對比中美兩國軍隊(duì)依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的現(xiàn)行模式，分析差異得出啟示,持續(xù)推動我軍發(fā)展完善該項(xiàng)制度。

國民教育；培養(yǎng)模式；比較研究

軍隊(duì)院校教育是國民教育的重要組成部分，國民教育的發(fā)展勢必對軍隊(duì)院校教育造成影響，直接決定軍事人才的質(zhì)量。上個世界五六十年代，國民教育發(fā)展動力不足，軍隊(duì)與地方聯(lián)系不夠緊密，軍事人才的培養(yǎng)主要通過軍隊(duì)院校獨(dú)立完成。如今，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，各學(xué)科逐步交叉融合，國民教育在辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)水平上都取得了長足進(jìn)步，除了有能力滿足地方對人才的需求之外，也有余力為軍隊(duì)人才培養(yǎng)提供幫助。同時，軍事領(lǐng)域的武器裝備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等方面的發(fā)展促使軍隊(duì)對于人才的需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢，現(xiàn)有軍隊(duì)院校教育已經(jīng)不能滿足軍隊(duì)發(fā)展所需，迫切地需要通過國民教育來拓寬人才培養(yǎng)的渠道。因此，軍事人才的培養(yǎng)不僅可以依托于軍隊(duì)院校教育，還可以通過國民教育來完成。

黨的十八大報告中明確提出要改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，由此，我軍依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的規(guī)模在逐年遞增。但從具體的實(shí)施情況來看，仍處于起步階段，存在院校的培養(yǎng)成果與部隊(duì)實(shí)際需求之間不吻合、相關(guān)制度不嚴(yán)密及培養(yǎng)層次較低等問題。美軍是最早建立依托國民教育培養(yǎng)軍事人才制度的國家軍隊(duì)，通過多年的實(shí)踐，該制度已趨于成熟。我軍可以批判性地選擇美軍的模式方法，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，對照我國實(shí)際情況，以推進(jìn)該制度的改革完善。

一、中美兩軍依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才模式現(xiàn)狀

依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才，能夠高效利用教育資源，廣泛與前沿科技接軌，軍地并舉培養(yǎng)軍地通用型人才，節(jié)約軍事人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，提高軍事人才綜合素質(zhì)，打牢部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成基礎(chǔ)，促進(jìn)我軍向國際化發(fā)展。

(一)我軍依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才的模式

自我軍建軍以來，就十分重視寓軍于民，廣泛地從人民群眾中招收人才為部隊(duì)工作，緊密結(jié)合地方支持，依托國民教育體系促進(jìn)軍事人才培養(yǎng)，不斷推動軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著時間的推移，所采取的方式也在不斷變化，如今主要采取以下模式。

第一，招收選拔國防生。國防生是指依托普通高等學(xué)校培養(yǎng)、畢業(yè)后定向分配到軍隊(duì)工作的大學(xué)生。主要包括軍隊(duì)依托普通高校，從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中錄取的學(xué)生，軍隊(duì)從普通高校在校低年級學(xué)生中選拔的學(xué)生。畢業(yè)后經(jīng)軍隊(duì)院校任職培訓(xùn)分配到軍隊(duì)擔(dān)任軍官或文職干部。[1]國防生是介于地方大學(xué)生和軍校大學(xué)生之間的一種特殊的大學(xué)生，在學(xué)業(yè)上，國民教育系統(tǒng)培養(yǎng)和軍政素質(zhì)訓(xùn)練并行，接受與軍校大學(xué)生類似的權(quán)利和義務(wù)。

第二，特招各類人才入伍。特招各類人才入伍的歷史可以追溯到革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東通過吸收地方知識分子和有志青年進(jìn)入部隊(duì)，來解決軍事人才短缺的問題，并在長時間的實(shí)踐過程中不斷演變完善并保留至今。其實(shí)施是指由總部下發(fā)用人計(jì)劃，在確保政治合格、身體素質(zhì)過硬并能通過相應(yīng)考核的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序和批準(zhǔn)權(quán)限直接接受應(yīng)屆畢業(yè)生(含研究生)入伍，在經(jīng)過軍隊(duì)短期的系統(tǒng)培訓(xùn)軍政專業(yè)知識后，補(bǔ)充到軍隊(duì)干部隊(duì)伍。

第三，聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)役軍官。軍隊(duì)院校所開設(shè)的學(xué)科專業(yè)中，除軍事學(xué)科專業(yè)有一定特殊性外，大部分學(xué)科都是與地方相通的，軍隊(duì)完全可以借助地方的師資力量、教學(xué)設(shè)備進(jìn)行軍事人才培養(yǎng)。在我國軍地聯(lián)合培養(yǎng)軍事人才可分為兩種情況。一是高層次人才強(qiáng)軍計(jì)劃，主要培養(yǎng)研究生層次的人才。在國家研究生招生計(jì)劃內(nèi)，符合條件的現(xiàn)役軍官經(jīng)軍隊(duì)審批推薦參加全國統(tǒng)考，由指定地方普通高校定向培養(yǎng)。二是D+X人才培養(yǎng)模式。該模式是依據(jù)培養(yǎng)對象在軍地院校培訓(xùn)的時間來劃分的。D和X分別指在地方院校接受學(xué)歷培養(yǎng)和按照任職要求在軍隊(duì)院校進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)的時間。常見的有4+1、3+2、4+2等形式，主要依據(jù)人才的素質(zhì)和崗位實(shí)際需求所決定的。

(二)美軍依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才的模式

1916年美國國會通過的《國防法》將依托地方大學(xué)培養(yǎng)軍事人才的制度以法律的形式確定下來。經(jīng)過近百年的發(fā)展，美國軍隊(duì)的軍事人才培養(yǎng)體系總體呈現(xiàn)出軍民融合高，培養(yǎng)層次高等特點(diǎn)。中美兩國所采取的主要模式有一定的相似之處，可以對應(yīng)表述如下。

第一，通過后備軍官訓(xùn)練團(tuán)培養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)?！昂髠滠姽儆?xùn)練”理念早在1862年的“莫利爾法案”中就被提出。軍隊(duì)在普通地方院校設(shè)立專門的軍官訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，以初級軍官為標(biāo)準(zhǔn)，地方大學(xué)生同時接受學(xué)業(yè)教育和軍事訓(xùn)練，在畢業(yè)后達(dá)到第一任職需求。后備軍官訓(xùn)練團(tuán)已成為美軍培養(yǎng)生長軍官的主渠道。

第二，面向社會直接吸收人才。美軍采取這種方式又可分為兩種情況。一是從地方高等院校招收畢業(yè)生。主要招收因基礎(chǔ)教育時間長且軍隊(duì)培養(yǎng)代價大的專門人才，或者是因需求量小，軍隊(duì)不便于開設(shè)專門機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的專門人才，以及因?qū)I(yè)性強(qiáng)，軍隊(duì)院校無力培養(yǎng)的專門人才，等等。按程序招收后，進(jìn)入后備軍官學(xué)?；蜍姽倥嘤?xùn)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，符合任職要求后，任命為軍官。二是在全社會乃至全球范圍招賢。美國推行高科技移民政策旨在全球范圍吸收高科技人才，這項(xiàng)國家性政策使得軍隊(duì)也從中受益。美軍的科學(xué)技術(shù)密集型單位如實(shí)驗(yàn)室、院校、科研機(jī)構(gòu)等通過該政策吸收補(bǔ)充了大量人才。

第三，依托地方高等院校提高人才層次。美軍現(xiàn)役軍官通過繼續(xù)教育來提升學(xué)歷，主要采取在職函授和離職進(jìn)修相結(jié)合的方式。對于前者，美軍營以上或750人以上的部隊(duì)有權(quán)開設(shè)研究生預(yù)科班，供滿足條件的軍官進(jìn)修、接受研究生函授課程并取得學(xué)分。后者則是依托地方高等院校完成。據(jù)資料顯示，美國軍官隊(duì)伍中，碩、博士研究生的比例高達(dá)40%，而美軍軍隊(duì)院校只有很少一部分有碩士以上文憑授予資格。現(xiàn)役軍官攻讀更高學(xué)歷的需求只有依托地方高等院校才能滿足。

二、中美兩軍依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才模式的相同點(diǎn)

中美兩國國情不同、政治體制不同、建軍目標(biāo)不同。但是，依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才的模式還是表現(xiàn)了以下共同點(diǎn)。

(一)軍隊(duì)地方聯(lián)合共同管理

依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，中美兩軍都采取了軍地雙方聯(lián)合管理的方式，確保了工作有序開展。

美軍對于依托國民教育培養(yǎng)軍事人才制度的實(shí)施管理上實(shí)行由國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍種自主、部門負(fù)責(zé)、按級組織的體制，各層級具有較大的自主權(quán)，并選派軍事代表入駐地方培訓(xùn)單位進(jìn)行管理。

我軍依托國民教育培養(yǎng)軍事人才制度在管理層面實(shí)行的是在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級負(fù)責(zé)的管理體制。由教育部、財(cái)政部、人事部和總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，按職能分工開展工作。

兩軍對于依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的制度都極為重視，通過涉及到的各個層級部門對該制度的實(shí)施進(jìn)行管理，確保工作開展沒有遺漏。

(二)文化教育與軍政教育并重

依托國民教育體系來培養(yǎng)軍事人才，一方面是基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)，另一方面是軍政素質(zhì)的培養(yǎng)。兩國軍隊(duì)對這兩方面的培養(yǎng)都十分重視，提倡在保證正常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展軍政教育。以下僅以后備軍官訓(xùn)練團(tuán)及國防生為例。

美軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)軍事訓(xùn)練分為初、高級兩部分。初級部在中學(xué)開設(shè)，主要是公民訓(xùn)練課程。高級部在大學(xué)開設(shè)，在不影響參訓(xùn)人員日常學(xué)習(xí)課程的前提下，完成既定訓(xùn)練科目，參加定期在夏季開展的軍事演習(xí)。訓(xùn)練要求與西點(diǎn)軍校、陸軍軍官候補(bǔ)學(xué)校等軍隊(duì)院校基本相同，訓(xùn)練內(nèi)容主要包括軍事理論課程和實(shí)踐課程，訓(xùn)練時間分為兩個階段，一、二年級的學(xué)生每周3小時，三、四年級每周5小時。

我軍的國防生的軍事訓(xùn)練分為日常訓(xùn)練和部隊(duì)實(shí)踐兩部分。日常訓(xùn)練主要是國防生在校期間利用課余時間進(jìn)行，具體實(shí)施由依托培養(yǎng)的普通高等院校根據(jù)具體情況制訂日常訓(xùn)練計(jì)劃。部隊(duì)實(shí)踐主要是利用寒暑假以及畢業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會到部隊(duì)實(shí)地鍛煉或見習(xí)代職，由依托培養(yǎng)的普通高等院校指定部隊(duì)軍官或士官指導(dǎo)。與美軍相同，軍事訓(xùn)練不得與正常的大學(xué)課程學(xué)習(xí)沖突。

(三)激勵機(jī)制推動制度落實(shí)

中美兩軍都采取多種激勵措施來鼓勵學(xué)員生長干部和現(xiàn)役軍官投身到學(xué)習(xí)深造中去，提高自身科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力。

美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)獎學(xué)金種類多達(dá)16種之多，針對學(xué)員不同情況來進(jìn)行獎勵。同時，美國國防部也制定了相關(guān)政策來激勵現(xiàn)役軍官繼續(xù)學(xué)習(xí)。例如推行軍官《業(yè)余、自愿教育計(jì)劃》，參加者75%的費(fèi)用由國防部承當(dāng)。針對現(xiàn)役軍官攻讀更高學(xué)位而提出的《技術(shù)提高計(jì)劃》，該計(jì)劃中規(guī)定，現(xiàn)役軍官到地方大學(xué)就讀研究生期間的福利待遇不變，培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用由軍方支付。除此之外，美軍還針對不同的情況制定了相應(yīng)的政策措施。

上個世紀(jì)末，我國高等教育的教育成本開始由國家全部承擔(dān)向國家和受益者(學(xué)生及其家庭)共同承擔(dān)傾斜。如今，高等教育的教育成本已達(dá)每年上萬元，選擇成為國防生能夠減輕受益者的負(fù)擔(dān)。我軍國防生在校接受高等教育的過程中，由軍隊(duì)發(fā)放部分軍用被裝，享受軍隊(duì)提供的暫定每年10000元的國防獎學(xué)金，同時也享受依托培養(yǎng)的普通高等院校提供的非義務(wù)性獎學(xué)金，畢業(yè)后定向分配軍隊(duì)工作，軍籍由畢業(yè)當(dāng)年7月起算。一系列優(yōu)待政策吸引應(yīng)屆高中畢業(yè)生積極自愿加入到國防生隊(duì)伍中來。自2014年前，我國研究生的培養(yǎng)政策發(fā)生改變，招生計(jì)劃內(nèi)的全日制碩士研究生安排撥款，但須繳納學(xué)費(fèi)。而參加“高層次人才強(qiáng)軍計(jì)劃”的現(xiàn)役軍官在攻讀研究生期間工資福利不變，培訓(xùn)費(fèi)用由原單位提供，且部分院校還免除住宿費(fèi)。

兩國軍隊(duì)對軍事人才的培養(yǎng)和深造都提供了物質(zhì)激勵，分擔(dān)了軍事人才培養(yǎng)的教育成本，降低了軍事人才在培養(yǎng)過程中的后顧之憂。

三、中美兩軍依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才模式的不同點(diǎn)

中美兩軍都在不斷拓寬依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的道路，并取得了一定的成績。通過不同點(diǎn)的分析，可以通過他國經(jīng)驗(yàn)對我國發(fā)展進(jìn)行借鑒。

(一)法規(guī)制度健全程度不同

美國在1862年頒布的《莫里爾法案》中就提出了后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的設(shè)想，并規(guī)定大學(xué)需要將后備軍官訓(xùn)練作為高等教育的一部分，開設(shè)軍事訓(xùn)練課程。1916年，美國國會通過了《國防法》，把該制度以法律的形式正式確立下來，明文規(guī)定軍地雙方的權(quán)利義務(wù)、辦學(xué)規(guī)模、招生條件等。在多年的摸索、實(shí)踐和改革中，針對不同的情況頒布了相應(yīng)的政策。例如《完成學(xué)位計(jì)劃》，專門針對沒有獲得學(xué)位的軍官，使他們通過離職或在職學(xué)習(xí)以取得學(xué)位。以及為培訓(xùn)上校而制定的《高級管理計(jì)劃》等。國防部、美國國會制定了諸如《國防改組法》《國防教育法》《后備軍官訓(xùn)練團(tuán)授權(quán)法》《軍官職業(yè)教育》等法規(guī)來推進(jìn)依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才的制度發(fā)展。

我國不管是在革命戰(zhàn)爭時期還是和平建設(shè)時期，都十分重視軍地并舉培養(yǎng)軍事人才。最早的相關(guān)文件可以追溯到1939年毛澤東親自起草的《大量吸收知識分子》的決定，以及1939年至1942年相繼發(fā)布的《關(guān)于吸收革命知識分子參加軍隊(duì)工作的訓(xùn)令》《關(guān)于軍隊(duì)中吸收和對待專門家的政策指示》，1995年三總部聯(lián)合下發(fā)《特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍的通知》，2000年，《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》頒布，我軍歷史上第一次建立起相關(guān)制度。在最新的修正的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》，涉及軍官的來源一章中明確指出 “接收普通高等學(xué)校畢業(yè)生”、以及“招收軍隊(duì)以外的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員?！闭嬲龔姆蓪用娲_立了該制度。

美軍依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的相關(guān)制度通過立法的形式確立下來，對細(xì)節(jié)的規(guī)定和職責(zé)的劃分比較明確。而我國依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策措施是通過文件的形式來進(jìn)行規(guī)范，思想明確，但是缺乏實(shí)際操作指導(dǎo)細(xì)節(jié)。

(二)培養(yǎng)的數(shù)量規(guī)模不同

僅以后備軍官訓(xùn)練團(tuán)為例，截止2003年，美軍在全美近300所地方大學(xué)、650所中學(xué)分別設(shè)置了530個初級和高級后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，其中陸軍315個，海軍63個，空軍153個。[2]平均每年為美軍輸送生長軍官7100余名，每年由此渠道為軍隊(duì)輸送的軍官通常達(dá)到新任命軍官的45%以上。而陸、海、空三軍學(xué)校培養(yǎng)的生長軍官約占每年新任命的17%。

截止2015年，總參謀部、總政治部部署實(shí)施2015年軍隊(duì)(武警)院校和簽約普通高等學(xué)校招生工作，共計(jì)劃招生2.7萬名。39所軍隊(duì)(武警)院校和73所簽約普通高等學(xué)校，面向全國31個省市招收普通高中畢業(yè)生2.17萬名(含0.6萬名國防生)，面向全軍基層部隊(duì)招收優(yōu)秀士兵0.53萬名。[3]國防生招生數(shù)僅占整體招生數(shù)的27%左右，軍隊(duì)院校的招生數(shù)占到了73%左右。

從以上數(shù)據(jù)來看，美軍在2003年依賴后備軍官訓(xùn)練團(tuán)培養(yǎng)的軍官就達(dá)到了45%，而我軍在2015年的國防生招生比例為27%左右。相較之下，我國依托國民教育培訓(xùn)生長干部的規(guī)模依然很小，軍隊(duì)生長軍官的培養(yǎng)更多的還是依托于軍隊(duì)院校。

(三)培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)層次不同

美國國民教育體系較為發(fā)達(dá)，教育資源豐富，高等教育的水平位于世界前列。美國軍隊(duì)院校更多地是為軍隊(duì)培養(yǎng)學(xué)士文憑的生長干部，只有少數(shù)部分軍隊(duì)院校具有學(xué)士以上文憑的授予權(quán)，軍人攻讀更高學(xué)位的需求僅靠軍隊(duì)院校是不能被滿足的。地方普通高等院校有能力也有義務(wù)為軍隊(duì)培養(yǎng)軍事人才，肩負(fù)著培養(yǎng)生長干部的基礎(chǔ)能力以及提升現(xiàn)役軍官學(xué)歷層次的任務(wù)?，F(xiàn)役軍官主要依靠普通高等學(xué)校教學(xué)優(yōu)勢進(jìn)行繼續(xù)教育，來提高自身的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。

我軍主要依托國民教育培養(yǎng)本科生層次人才，更高層次的研究生培養(yǎng)除“高層次人才強(qiáng)軍計(jì)劃”外，主要還是依托軍隊(duì)院校完成。總體看來，我軍對依托國民教育培養(yǎng)的高學(xué)歷、高技術(shù)、高科技人才的比重還是偏低的，更多的是一般通用型普通干部的培養(yǎng)。

四、美軍依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才模式對我軍的啟示

目前，我軍依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的規(guī)模逐步擴(kuò)大，對軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)起到了不可忽視的推進(jìn)作用。但實(shí)踐表明，我軍軍事人才依托國民教育體系培養(yǎng)的實(shí)際效果與預(yù)期仍存在差距，美軍的成功經(jīng)驗(yàn)，可以給我軍如下啟示。

(一)合理擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模

我軍依靠國民教育培養(yǎng)軍事人才規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢，但還是不能滿足對高科技綜合型人才的需求，出于以下兩個方面原因的考慮，應(yīng)當(dāng)合理加快擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模的速度。

一是人才層次偏低，教育資源浪費(fèi)。長期以來，我軍的軍事人才都是通過軍隊(duì)院校教育來培養(yǎng)補(bǔ)充的，由于歷史原因，培養(yǎng)的層次較低，主要集中在學(xué)歷教育，以?？坪捅究茷橹?，研究生學(xué)歷為輔，實(shí)行的是一種自給自足、自產(chǎn)自銷的培養(yǎng)模式。對學(xué)歷教育投入大量的人力物力，而學(xué)歷教育的重任完全可以交付給地方普通高等院校來完成，現(xiàn)行的軍隊(duì)院校教育結(jié)構(gòu)浪費(fèi)，教育資源也不利于高層次人才的培養(yǎng)。依托國民教育來培養(yǎng)軍事人才能夠?qū)⒒A(chǔ)教育任務(wù)轉(zhuǎn)移到地方院校，節(jié)約軍隊(duì)教育資源，將工作重心放到研究生培養(yǎng)上來。

二是軍隊(duì)院校調(diào)整，教育任務(wù)轉(zhuǎn)移。隨著國家綜合國力、軍事科學(xué)技術(shù)以及軍隊(duì)當(dāng)前和今后一段時期建設(shè)發(fā)展的需求等一系列因素的影響和制約，軍隊(duì)院校教育改革的發(fā)展趨勢是壓縮院校規(guī)模，減少數(shù)量，學(xué)歷教育與任職教育相對分離，教學(xué)任務(wù)由學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變。學(xué)歷院校的減少，就意味著軍事人才的培養(yǎng)的重任將由軍隊(duì)院校向地方普通高等院校傾斜，軍隊(duì)院校將著重于研究生教育的發(fā)展，必須加快依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才規(guī)模發(fā)展的步伐，才能滿足我軍軍事人才發(fā)展的需要。

(二)建立健全相關(guān)制度

美國依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才的模式之所以能夠獲得良好的效果，與制度的不斷建設(shè)完善密不可分。正是由于制度的保障和指導(dǎo)，才使得這條道路越走越寬。我國在依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的制度建設(shè)不夠，現(xiàn)有的制度政策偏重于提綱挈領(lǐng)的法規(guī)性文件，指明了指導(dǎo)思想和工作方向，但缺乏具體實(shí)施的行政性文件。對于實(shí)施細(xì)則、責(zé)權(quán)分擔(dān)、獎懲措施等細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容仍需補(bǔ)充配套的政策法規(guī)。有鑒于此，加強(qiáng)依托國民教育培養(yǎng)軍事人才制度化、法規(guī)化建設(shè)力度，才能為工作開展提供可靠保障。從國家和軍隊(duì)兩個層面來加強(qiáng)制度建設(shè)，國家應(yīng)把相應(yīng)的規(guī)定上升到法律層面，明確軍地雙方各級的職責(zé)、分工及權(quán)利義務(wù)等，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力，將依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的具體舉措納入法制化軌道。軍隊(duì)?wèi)?yīng)在《政工條例》中針對依托國民教育培養(yǎng)的軍事人才的管理和教育訓(xùn)練設(shè)立專門章節(jié)，在培養(yǎng)的各個階段都有章可循，促進(jìn)培養(yǎng)院校和用人部隊(duì)的良性互動。定期根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增補(bǔ)規(guī)定，確保機(jī)制運(yùn)行暢通。

(三)提升人才培養(yǎng)層次

信息化時代，高科技逐步深入軍事領(lǐng)域，現(xiàn)代戰(zhàn)場不同于傳統(tǒng)戰(zhàn)場，更需要高層次高學(xué)歷的軍事人才。美軍研究發(fā)現(xiàn)受過高等教育的軍官思維更加敏捷，在遇到急難險重問題的時候更加決斷。因此,大量的高層次軍事人才使美軍戰(zhàn)斗力極強(qiáng)。美軍認(rèn)為，依托國民教育來培養(yǎng)高層次人才，可以節(jié)約軍費(fèi)，并吸收地方大學(xué)的長處，避免學(xué)術(shù)“近親繁殖”，利于培養(yǎng)綜合型人才。同時，由于美軍的活動范圍已擴(kuò)大到全球范圍，所處的戰(zhàn)略環(huán)境促使聯(lián)合作戰(zhàn)急速發(fā)展，指揮與技術(shù)復(fù)合，專業(yè)學(xué)科交叉，導(dǎo)致高層次人才培養(yǎng)的專業(yè)選擇范圍不斷擴(kuò)大。正因如此，美軍積極調(diào)整人才戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)依托國民教育培養(yǎng)高層次人才的力度，才能滿足國家和軍隊(duì)的需求。人才是建軍強(qiáng)軍的關(guān)鍵，研究生作為人才培養(yǎng)的最高層次，地位和作用日益突出。我軍研究生教育起步較晚，現(xiàn)正處于軍隊(duì)院校改革時期，減少學(xué)歷教育院校數(shù)量，增加任職教育院校比重，依托國民教育完成軍事人才的學(xué)歷教育，集中財(cái)力物力集中發(fā)展軍隊(duì)院校研究生教育。軍隊(duì)院校數(shù)量減少，規(guī)模縮減，即使全力發(fā)展研究生教育，也無法完全滿足軍隊(duì)對于高層人才的需求以及軍隊(duì)官兵對于自身能力素質(zhì)成長的要求。因此，在軍隊(duì)院校發(fā)展研究生教育的同時，應(yīng)當(dāng)提高依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的層次，加大對地方普通高等院校的資源利用，將部分研究生教育的任務(wù)交予地方院校，利用地方的前沿科技和尖端人才，軍地并舉培養(yǎng)高層次人才。

依托國民教育培養(yǎng)軍事人才是我軍的一項(xiàng)長期性工作，在更大范圍選拔培養(yǎng)高素質(zhì)人才，具有根本上改變我軍的軍事人才知識結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化水平的現(xiàn)實(shí)意義。在不斷發(fā)展的過程中，需要結(jié)合我國國情、我軍實(shí)際，合理借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，充分利用好各項(xiàng)資源，才能將該項(xiàng)制度發(fā)揮好，達(dá)到預(yù)期目的。

[1] 全軍軍事術(shù)語管理委員會.中國人民解放軍軍語[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2011.

[2] 于清吉，劉漢貴.世界軍事院校教育[M].北京：軍事友誼出版社，2003.

[3] 總參總政部署2015年招生工作[N].解放軍報,2015-06-06.

[責(zé)任編輯：左福生]

A Comparative Study of the Mode of Military Personnel Training under the National Education System

Sun Yuhong Chen Xi

(Logistical Engineering University of PLA, Chongqing 401311,China )

In the recent years, most counties rely on national education system to train military personnel. The United States sets a good example concerning the training mode, which has been proved quite useful and feasible. Though there exist quite a lot of differences between China and the United States in many aspects, learning experiences from other countries may improve the efficiency of PLA personnel training.

national education; training mode; comparative study

2015-12-03

孫渝紅(1967—)，女，山東莘縣人，博士，后勤工程學(xué)院基礎(chǔ)部教授，主要從事語言教育和比較教育研究。 陳熙(1989—)，女，四川廣安人，后勤工程學(xué)院基礎(chǔ)部研究生。

G41

A

1673—0429(2016)01—0095—06