航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑探析

◎北京空間機(jī)電研究所 董躍榮

航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑探析

◎北京空間機(jī)電研究所 董躍榮

“三轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是中央紀(jì)委提出的紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步。如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求是航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察干部亟待解答的時(shí)代命題和重要任務(wù)。

一、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”中存在的主要問(wèn)題

2014年以來(lái)，從中國(guó)航天科技集團(tuán)公司到研究院、所（廠）相繼開(kāi)展了“三轉(zhuǎn)”活動(dòng)，取得了一些階段性的成效。但是，在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中仍然存在不平衡，一些基層單位一定程度上存在著不愿意“轉(zhuǎn)”、不知道怎么“轉(zhuǎn)”的情況，尚處在觀望等待或被動(dòng)推進(jìn)中。通過(guò)調(diào)研分析，筆者認(rèn)為存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

1．思想認(rèn)識(shí)不到位

一是存在一定的等待、觀望和依賴思想，依賴上級(jí)紀(jì)委出臺(tái)指導(dǎo)細(xì)則，等待同級(jí)單位的操作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)作為和探索的意識(shí)不強(qiáng)。

二是部分干部存在保守思想，對(duì)于航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，“三轉(zhuǎn)”尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，沒(méi)有現(xiàn)成的路可走，而業(yè)已形成的工作思維定勢(shì)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，對(duì)干過(guò)的、熟悉的，特別是曾經(jīng)視為經(jīng)驗(yàn)和有成就感的工作，存在著不舍得“轉(zhuǎn)”或不愿意“轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。

三是認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)難度大，有畏難思想，認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，如何正確把握政策界線和問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)難題，擔(dān)心問(wèn)不好責(zé)留下后患，甚至存在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)得罪人的思想，因此監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的勇氣不夠。

四是有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把自己視為企業(yè)的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)，忘記了紀(jì)檢是黨設(shè)在企業(yè)中的一級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)檢查多，對(duì)黨紀(jì)黨風(fēng)檢查少。

2．能力不足

一是監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題的能力不足。為貫徹落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，中國(guó)空間技術(shù)研究院紀(jì)檢監(jiān)察部對(duì)下屬單位先后進(jìn)行了2輪檢查，牽頭組織了黨風(fēng)廉政建設(shè)自查。有的單位上報(bào)的自查結(jié)果是未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，但研究院在檢查中卻發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，這說(shuō)明缺少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，導(dǎo)致問(wèn)題即使擺在眼前都可能視而不見(jiàn)。

二是辦案經(jīng)驗(yàn)和能力不足。近5年來(lái)北京空間機(jī)電研究所紀(jì)委直接收到的信訪舉報(bào)件為0件，黨委轉(zhuǎn)交的申訴件1件，交辦的情況反映2件，研究院紀(jì)委交辦核查4件，立案為零。從近年的信訪件和案件統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，航天基層單位紀(jì)委普遍收到的信訪件少，立案查辦的案件更少，致使辦案機(jī)會(huì)幾乎為零，辦案能力很難提升，再加上隊(duì)伍新老交替等因素影響，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和辦案能力不足就更加突出。

3．監(jiān)督不力

近年來(lái)，隨著航天企業(yè)管理日趨嚴(yán)格，考核中“一票否決”項(xiàng)有增無(wú)減，受到經(jīng)濟(jì)處罰已成常態(tài)。與之相比，基層單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督結(jié)果與綜合考核掛鉤的力度明顯不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督考核還沒(méi)有形成威懾力，往往只有在上級(jí)檢查出問(wèn)題時(shí)才有可能被追責(zé)，鮮有因內(nèi)部監(jiān)督檢查出問(wèn)題而受到處理或處罰的情況。在監(jiān)督管理干部時(shí)，沒(méi)能真正做到嚴(yán)在早、嚴(yán)在小，個(gè)別人甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成紙老虎、稻草人，缺乏敬畏之心，究其原因就是對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任追究不到位。

4．作風(fēng)不實(shí)

總的來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揚(yáng)了“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的航天作風(fēng)，但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，與“三轉(zhuǎn)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)提出的新的更高要求還存在一定的差距。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)結(jié)合單位實(shí)際對(duì)反腐倡廉制度特別是“十八大”以來(lái)的新規(guī)定、新要求學(xué)習(xí)不夠，政策理論和專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，監(jiān)督檢查工作存在“不細(xì)不實(shí)”甚至走過(guò)場(chǎng)的情況。

二、推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的實(shí)踐

“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障?；趯?duì)“三轉(zhuǎn)”的研究和認(rèn)知，北京空間機(jī)電研究所進(jìn)行了初步探索與實(shí)踐，并取得了一定的成效。

1．轉(zhuǎn)職能強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。因此，航天基層單位紀(jì)委以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)以貫徹落實(shí)好中央及航天科技集團(tuán)、研究院反腐倡廉建設(shè)要求和黨委的工作部署為重點(diǎn)，深入開(kāi)展針對(duì)職能部門(mén)和黨支部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)要求在基層落地?；诖?，研究所注重落實(shí)研究院紀(jì)檢工作要求，強(qiáng)化了對(duì)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則、“三重一大”決策管理規(guī)定及“四項(xiàng)重點(diǎn)費(fèi)用”的自查和監(jiān)督檢查。同時(shí)，深入開(kāi)展對(duì)黨務(wù)公開(kāi)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議等黨內(nèi)制度以及教育實(shí)踐活動(dòng)邊整邊改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增強(qiáng)黨性觀念。

2．轉(zhuǎn)方式督促職能部門(mén)履職

科學(xué)履職，著力改變紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)陷入職能部門(mén)具體事務(wù)，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況。對(duì)于航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，主要是解決“怎么做”既能整合監(jiān)督力量又能實(shí)現(xiàn)更高層次監(jiān)督的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的監(jiān)督。

在跟蹤檢查個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)情況、群眾路線邊整邊改事項(xiàng)的落實(shí)情況、會(huì)議管理制度執(zhí)行情況和會(huì)議待辦事項(xiàng)落實(shí)情況中，由過(guò)去對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人落實(shí)情況逐條逐項(xiàng)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱儆嘘P(guān)職能部門(mén)履行好監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)職能部門(mén)的監(jiān)管檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變助推了監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，如督促相關(guān)職能部門(mén)制定并下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)管理辦法，推進(jìn)了個(gè)人重大事項(xiàng)填報(bào)工作逐步制度化和規(guī)范化。同時(shí)，使相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步明確了自己的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，有助于監(jiān)督檢查形成常態(tài)化。

3．轉(zhuǎn)作風(fēng)打造過(guò)硬紀(jì)檢干部

中央紀(jì)委明確指出，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式難，轉(zhuǎn)作風(fēng)更難?！案y”二字是告誡和提醒，更是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身過(guò)硬的殷切期望。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員只有自身硬，才能理直氣壯地履行好職責(zé)。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中，要首先注重把好準(zhǔn)入關(guān)，配齊配強(qiáng)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，同時(shí)始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)實(shí)效，加強(qiáng)課題研究，把理論學(xué)習(xí)與研究解決問(wèn)題相結(jié)合，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的能力。

三、實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑建議

一是通過(guò)深化認(rèn)識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)轉(zhuǎn)。

“三轉(zhuǎn)”沒(méi)有落實(shí)到位，首先是思想認(rèn)識(shí)不到位。只有思想的深刻轉(zhuǎn)變和思維方式的深刻變革，“三轉(zhuǎn)”才能取得實(shí)質(zhì)性突破。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、認(rèn)清角色，才會(huì)主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和要求，克服割舍其它分管工作會(huì)削弱權(quán)力和失去部門(mén)個(gè)人利益、專司主業(yè)主責(zé)會(huì)得罪人等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這一主業(yè)主責(zé)上來(lái)。

二是通過(guò)厘清職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能。

轉(zhuǎn)變職能不僅僅涉及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，也涉及主體責(zé)任部門(mén)工作的調(diào)整和安排。沒(méi)有單位黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，沒(méi)有相關(guān)職能部門(mén)的配合，“三轉(zhuǎn)”很難落實(shí)到位。首先，要厘清黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，為推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，要細(xì)化明確業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)責(zé)任分解強(qiáng)化監(jiān)督合力；第三，要研究提出黨支部和所屬科研生產(chǎn)一線部門(mén)的責(zé)任，做到責(zé)任全覆蓋。

航天基層紀(jì)檢部門(mén)是黨組織在航天企業(yè)中設(shè)立的一級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維護(hù)黨的紀(jì)律的重要職責(zé)。因此，要著重監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，檢查中央和上級(jí)及研究所黨委的重大決定與部署的執(zhí)行情況，檢查執(zhí)行“三重一大”決策制度、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)以及依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)與領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況；要著力維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)國(guó)家法律和上級(jí)及本單位的規(guī)章制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；要對(duì)本單位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不盡責(zé)的黨支部和部門(mén)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

按照管理權(quán)限，航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督對(duì)象主要是本單位中層以下領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和經(jīng)營(yíng)管理人員。處級(jí)及處級(jí)以下的基層干部面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較多，要督促建章立制，同時(shí)還要落實(shí)好干部黨風(fēng)廉政談話提醒、黨風(fēng)廉政工作約談等制度，定期檢查民主評(píng)議、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)涉及人、財(cái)、物、項(xiàng)目的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，對(duì)查出的問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)，避免小官大貪。

三是通過(guò)督促履職加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式。

基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)編制人員有限，而被監(jiān)督的人員多、工作環(huán)節(jié)多、信息量大，監(jiān)督難以做到面面俱到，有可能使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，甚至被利用作“擋箭牌”和“保護(hù)符”。因此，要把握好參與的分寸和程度，避免涉入不必要的具體事務(wù)，將“一線參與”變?yōu)椤氨O(jiān)督推動(dòng)”，督促和引導(dǎo)職能部門(mén)切實(shí)履行好應(yīng)盡的監(jiān)管職責(zé)，由過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預(yù)防及事后監(jiān)督、履職監(jiān)督和問(wèn)責(zé)監(jiān)督。

對(duì)于轉(zhuǎn)出去的職能，相關(guān)職能部門(mén)能否真正承擔(dān)起來(lái)，將直接影響到“三轉(zhuǎn)”工作的深化。一方面要主動(dòng)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)與職能部門(mén)溝通，爭(zhēng)取部門(mén)的理解和配合；另一方面在相關(guān)職能部門(mén)尚不具備承接能力時(shí)，不要急于求“轉(zhuǎn)”，要積極溝通，做好相關(guān)過(guò)度和銜接工作，做到有“轉(zhuǎn)”有接，確保職能部門(mén)能真正承擔(dān)起相關(guān)工作和事項(xiàng)，不出現(xiàn)斷檔、空檔問(wèn)題。

四是通過(guò)狠抓落實(shí)著力打造隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)。

基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部處于監(jiān)督一線，要以扎實(shí)的作風(fēng)堅(jiān)持不懈地把中央和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)藍(lán)圖繪到底，不折不扣地落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，切實(shí)把“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位。

“三轉(zhuǎn)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和履職能力提出了新的更高要求，要按照“打鐵還需自身硬”、“正人先正已”的要求著力打造紀(jì)檢監(jiān)察干部“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)、精、深”的良好作風(fēng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加實(shí)踐鍛造機(jī)會(huì)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部既有擔(dān)當(dāng)精神，又有擔(dān)當(dāng)能力?！?/p>