航天企業(yè)扁平化、混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)研究

◎上海機(jī)電工程研究所 陳丹淇 余文昀 周波華 鄒定玉 張紅

航天企業(yè)扁平化、混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)研究

◎上海機(jī)電工程研究所 陳丹淇 余文昀 周波華 鄒定玉 張紅

組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)為達(dá)到共同發(fā)展目標(biāo)而逐步形成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的好壞將影響戰(zhàn)略的實(shí)施和規(guī)劃的落地，并最終影響企業(yè)的生存與發(fā)展。面對(duì)世界局勢(shì)的深刻變化和航天技術(shù)的迅猛發(fā)展，作為事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全與利益維護(hù)的航天企業(yè)，必須肩負(fù)起“發(fā)展航天事業(yè)、建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)”的重任，必須不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，建立一套適用于航天企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，釋放組織活力，激發(fā)組織潛能，不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和空前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

一、常見組織結(jié)構(gòu)基本形式

傳統(tǒng)的組織管理形式主要有4種類型，即職能型、事業(yè)部制、矩陣型和網(wǎng)絡(luò)型。

職能型（U型結(jié)構(gòu)）為直線型組織結(jié)構(gòu)，最大優(yōu)點(diǎn)是能促進(jìn)知識(shí)和技能的深度發(fā)展，促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)，適用于縱向條線的綜合管理，但這種結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致部門間橫向協(xié)調(diào)較差，對(duì)環(huán)境的反應(yīng)速度較慢。

事業(yè)部制（M型結(jié)構(gòu)）為分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠在保持相當(dāng)小規(guī)模的前提下，適應(yīng)不確定環(huán)境的快速變化，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)各職能間的高度協(xié)調(diào)，但該結(jié)構(gòu)不利于能力的縱深發(fā)展和技術(shù)的專業(yè)化，跨產(chǎn)品線協(xié)調(diào)較差。

矩陣型是按職能和產(chǎn)品2個(gè)維度形成的橫縱交叉式組織結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)可以滿足客戶提出的雙重要求，使資源在不同產(chǎn)品線之間靈活配置，適用于擁有多種產(chǎn)品線的中等規(guī)模的組織，但是因存在雙重職權(quán)關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)大量的會(huì)議協(xié)調(diào)和權(quán)力平衡問題，對(duì)組織中人員的技能要求很高。

網(wǎng)絡(luò)型由若干活性結(jié)點(diǎn)組成的有機(jī)網(wǎng)狀系統(tǒng)，最大優(yōu)點(diǎn)是使組織能在全球范圍內(nèi)獲取人才和資源，用最小的成本拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，能夠迅速應(yīng)對(duì)需求變化，進(jìn)而提升利潤(rùn)價(jià)值，但需要花費(fèi)大量精力經(jīng)營(yíng)管理與合作伙伴的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的成敗由合作各方共同決定，會(huì)提升組織的風(fēng)險(xiǎn)。

二、航天企業(yè)及其組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1．航天企業(yè)的特點(diǎn)

航天企業(yè)肩負(fù)著加快我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任，主要特點(diǎn)如下：

一是技術(shù)覆蓋面廣、復(fù)雜程度高。航天是多學(xué)科、多門類高度融合的系統(tǒng)工程，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)包含研究、設(shè)計(jì)、試制等工作，呈現(xiàn)出多層次、多部件、多組件并進(jìn)和計(jì)劃頭緒多、結(jié)構(gòu)緊密的特點(diǎn)。

二是質(zhì)量與可靠性保證要求高。航天企業(yè)的重要特征是嚴(yán)格的質(zhì)量要求和可靠性保證。為了提升產(chǎn)品保證能力，航天企業(yè)必須建立質(zhì)量管理及產(chǎn)品保證體系，強(qiáng)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在型號(hào)研制中的有效落實(shí)。

三是系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)作面廣。無(wú)論是導(dǎo)彈、火箭還是衛(wèi)星，都是由航天系統(tǒng)主導(dǎo)、各方面分工協(xié)同研制而成的，其人力、智力與財(cái)力需求規(guī)模龐大，是跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同合作的工程項(xiàng)目。

四是多重用途、軍民融合發(fā)展。軍民融合是科技一體化發(fā)展的必然產(chǎn)物，航天企業(yè)應(yīng)在強(qiáng)化軍用航天技術(shù)發(fā)展，不斷提升部隊(duì)的自動(dòng)化、系統(tǒng)化能力的同時(shí)，強(qiáng)化軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)民用航天發(fā)展，以提升我國(guó)的科技水平和國(guó)際地位。

2．航天企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與發(fā)展，航天領(lǐng)域逐步形成由總體設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目管理辦公室、總裝廠、分系統(tǒng)、配套單位等相關(guān)方緊密聯(lián)系在一起的大型工程項(xiàng)目生產(chǎn)聯(lián)合體，初步呈現(xiàn)出相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化特征。但是從目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的整體能動(dòng)性不高，組織效能受各方的研制和管理能力影響較大，外包質(zhì)量管理形勢(shì)嚴(yán)峻，整個(gè)生產(chǎn)鏈條效能未能達(dá)到最優(yōu)。

為適應(yīng)多型號(hào)并舉、多任務(wù)交叉、總體任務(wù)激增的態(tài)勢(shì)，大部分航天企業(yè)的科研生產(chǎn)模式均從建立初期的職能型向矩陣型轉(zhuǎn)變，采用型號(hào)縱向、專業(yè)橫向的矩陣式管理模式，強(qiáng)化領(lǐng)域縱向的總體抓總能力和專業(yè)橫向的探索深度。但是，大部分企業(yè)的產(chǎn)品線與技術(shù)線并未有效分離，“一個(gè)型號(hào)一支隊(duì)伍”的模式?jīng)]有根本性改變，產(chǎn)品化研發(fā)未形成規(guī)模。同時(shí)，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，產(chǎn)品線強(qiáng)、專業(yè)線弱導(dǎo)致產(chǎn)品資源重復(fù)配置的問題突出，產(chǎn)品隊(duì)伍間未實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分共享，多專業(yè)協(xié)同能力受專業(yè)技能短板的影響較大。

隨著組織的不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，航天企業(yè)逐漸呈現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)臃腫、職能部門設(shè)置冗雜的現(xiàn)象，影響了企業(yè)戰(zhàn)略的整體實(shí)施，弱化了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。

三、混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)

航天企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，一定要從根本上對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu)，以釋放生產(chǎn)活力。針對(duì)航天領(lǐng)域及企業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，筆者提出了混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，該結(jié)構(gòu)以“快速滿足市場(chǎng)需求”、“釋放發(fā)展活力”、“靈活、高效”為原則，充分考慮職能型、事業(yè)部制、矩陣型和網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，構(gòu)建基于系統(tǒng)工程的網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)盟組織，推動(dòng)基于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的矩陣式科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型，形成基于軍民融合的事業(yè)部制產(chǎn)業(yè)中心，建立基于綜合統(tǒng)籌的職能型集團(tuán)管控，以推動(dòng)組織效能提升，如圖1所示。

1．網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)盟組織

由于航天產(chǎn)品的特點(diǎn)，單個(gè)單位或部門無(wú)法獨(dú)立完成一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的研制和生產(chǎn)，必須形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、靈活多變、公開透明的企業(yè)聯(lián)合組織，利用信息技術(shù)、合作協(xié)議快速形成網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)盟組織。在組織內(nèi)部，相關(guān)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同開發(fā)生產(chǎn)，并把產(chǎn)品迅速推向市場(chǎng)。

一要凝聚“核心技術(shù)”。在產(chǎn)業(yè)鏈合作背景下，必須強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，依托核心技術(shù)攻關(guān)使企業(yè)占據(jù)不可替代的優(yōu)勢(shì)地位，并以此為基礎(chǔ)尋求強(qiáng)強(qiáng)合作，形成強(qiáng)有力的聯(lián)盟組織，逐步樹立品牌，形成顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二要強(qiáng)化“減肥瘦身”。必須強(qiáng)化主輔分離，加緊分拆業(yè)務(wù)范圍，縮小企業(yè)規(guī)模，專注主業(yè)，充分發(fā)揮母子公司的核心推動(dòng)和配套作用，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

三要建立“準(zhǔn)入退出”。在供應(yīng)商與合作方的選擇及管理上，一定要建立公開透明的良性機(jī)制，對(duì)于不合格供應(yīng)方一定要建立黃牌預(yù)警、強(qiáng)化退出機(jī)制，打破集團(tuán)、院所、軍民界限，構(gòu)建高效、優(yōu)選、快速運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)型組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和高效互動(dòng)。

2．矩陣式科研生產(chǎn)管理模式

圖1 航天企業(yè)混合型組織結(jié)構(gòu)

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，航天企業(yè)必須瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)先進(jìn)的管理模式，通過(guò)系統(tǒng)性改革和調(diào)整推動(dòng)科研生產(chǎn)管理模式逐步從以產(chǎn)品為主導(dǎo)的項(xiàng)目管理向“產(chǎn)品與技術(shù)并重”模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)兩條線的分離，構(gòu)建基于市場(chǎng)需求的產(chǎn)品開發(fā)體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一要推動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)開發(fā)分離。產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)面向市場(chǎng)需求，強(qiáng)調(diào)技術(shù)成熟度、低風(fēng)險(xiǎn)、快速產(chǎn)出和高收益；技術(shù)開發(fā)應(yīng)為產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新突破和反復(fù)試驗(yàn)迭代，為產(chǎn)品開發(fā)提供成熟的貨架技術(shù)。

二要構(gòu)建產(chǎn)品平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)。開發(fā)通用技術(shù)和產(chǎn)品，力爭(zhēng)用最少的平臺(tái)和產(chǎn)品滿足客戶群的廣泛需求，實(shí)現(xiàn)效益最大化；通過(guò)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)突破推動(dòng)產(chǎn)品及技術(shù)平臺(tái)的更新?lián)Q代，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷超越對(duì)手，形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

三要實(shí)施人才隊(duì)伍分類管理。

打破“一個(gè)型號(hào)一支隊(duì)伍”的傳統(tǒng)思路，強(qiáng)化專業(yè)融合。設(shè)置專業(yè)代表，作為產(chǎn)品與技術(shù)之間的橋梁；設(shè)置專業(yè)設(shè)計(jì)師，打通專業(yè)人才的發(fā)展通道；設(shè)置專業(yè)主任，強(qiáng)化專業(yè)“高手”的把關(guān)和控制能力，打破發(fā)展的短板和瓶頸。

四要調(diào)整運(yùn)營(yíng)機(jī)制。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化，強(qiáng)化對(duì)流程的價(jià)值重塑，推動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)品鏈上的價(jià)值流動(dòng)，從根本上解決成本控制問題。

3．事業(yè)部制產(chǎn)業(yè)中心

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，軍民融合已提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并逐步成為航天企業(yè)跨越發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的大背景下，航天企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)和“企業(yè)化、市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型的迫切需求，立足企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建事業(yè)部，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，打通技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。

一要構(gòu)建適合于軍民融合的事業(yè)部。立足企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成立事業(yè)部，作為利潤(rùn)中心獨(dú)立核算，逐步建立激勵(lì)和約束機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，賦予其市場(chǎng)職能，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主營(yíng)業(yè)務(wù)，并完成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向民用市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化和推廣。通過(guò)事業(yè)部的建立，將具備更加靈活的管理模式和更充分的自主權(quán)，對(duì)市場(chǎng)作出快速精確的響應(yīng)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步成立公司，進(jìn)而實(shí)行資產(chǎn)證券化。

二要推動(dòng)資源有效配置。建立有效的運(yùn)行模式，分層級(jí)推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、人員、設(shè)備、材料等資源的共享，積極探索市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，暢通向民品進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化的途徑，釋放組織活力與動(dòng)力。

4．職能型集團(tuán)管控

不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化職能部門設(shè)置和人員配備，逐步建設(shè)集決策支持、戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、財(cái)金管理、人才管理、質(zhì)量管理、體系建設(shè)等于一體的小型集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)中心，強(qiáng)化職能部門在政策研究制定、流程優(yōu)化設(shè)置、體系運(yùn)行實(shí)施以及日常管理服務(wù)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落實(shí)協(xié)同、資源配置優(yōu)化及綜合管控集中，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于系統(tǒng)工程理念的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化是航天企業(yè)進(jìn)一步提升工作效率和運(yùn)營(yíng)效益的必然選擇，在發(fā)展過(guò)程中需要根據(jù)戰(zhàn)略需求、自身發(fā)展實(shí)際、市場(chǎng)變化情況、客戶需求乃至政治經(jīng)濟(jì)政策等不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展各個(gè)階段的需求。通過(guò)構(gòu)建適用于特定環(huán)境與需求的混合型組織結(jié)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)高效、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)員工的工作能動(dòng)性，釋放發(fā)展的活力和激情，為航天企業(yè)肩負(fù)“中國(guó)夢(mèng)、航天夢(mèng)”的偉大使命構(gòu)建穩(wěn)固的組織保障。▲