堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

張國正

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中強調(diào)指出，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出全面部署，不斷強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，始終保持高壓懲腐態(tài)勢，形成了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，把握工作大局，創(chuàng)新工作理念，改進工作舉措，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

一、深刻認識新常態(tài)下反腐敗斗爭新形勢，增強做好紀(jì)檢工作的使命感、緊迫感

一要堅定政治定力?！傲闳萑獭笔俏覀凕h對待腐敗問題的政治宣示，是對全黨和人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出，要從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。這充分體現(xiàn)了黨中央在反腐敗問題上的鮮明立場和堅定決心。黨的十八大以來反腐敗斗爭實踐表明，不管腐敗問題涉及到誰都一查到底，不管腐敗行為發(fā)生在何時都一究到底，不管腐敗分子逃到哪里都一追到底，堅持有腐必反、有貪必肅，腐敗沒有“特區(qū)”，反腐敗沒有“禁區(qū)”，腐敗分子沒有“避罪天堂”，已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨的一種新常態(tài)。

二要清醒認識形勢。習(xí)近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。我們應(yīng)清醒看到，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯，但這并不意味著已經(jīng)大功告成。一方面，深入查處腐敗問題的工作還遠未結(jié)束，一些腐敗案件造成的惡劣影響還未徹底清除；另一方面，即使在高壓態(tài)勢下，仍有一些腐敗分子一意孤行，不收手、不收斂，甚至變本加厲。盡管近年來在作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗上已經(jīng)取得了明顯成效，但我們對成績不能估價過高，要清醒地看到這些成果只是初步的，有些還是在巡視、群眾路線活動的高壓態(tài)勢下取得的，反腐敗斗爭仍然繁重艱巨、任重道遠，必須始終保持清醒頭腦，切實克服“差不多”“松口氣”思想，堅持態(tài)度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。

三要樹牢必勝決心。習(xí)近平總書記指出，全黨必須牢記，反腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。要增強憂患意識，腐敗泛濫是人亡政息的重要原因，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將導(dǎo)致亡黨亡國。要深刻認識人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，充分認清作風(fēng)問題的反復(fù)性、頑固性以及反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以釘釘子的精神持之以恒地正風(fēng)肅紀(jì)、反腐治貪，做到踏石留印、抓鐵有痕，抓常、抓細、抓長。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，更加嚴(yán)格地履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新勝利。

二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下推進反腐倡廉建設(shè)新要求，找準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的著力點、關(guān)鍵點

一要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是黨的力量所在，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。各級黨組織必須深入開展政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，把遵守政治紀(jì)律擺在重要位置，始終和黨中央保持高度一致。嚴(yán)明組織紀(jì)律，對違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行黨組織決定的人和事，要敢于較真碰硬，堅決予以查處，確保黨員干部自覺做到“四個服從”。嚴(yán)明干部人事紀(jì)律，加強對干部選拔任用原則和程序規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真負責(zé)地反饋擬提升干部在廉潔自律方面的情況，嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官等行為，堅決防止任人唯親、“帶病提拔”。嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，必須鐵面無私、硬起手腕管好管住“錢袋子”，加強對各項資金管理使用情況的監(jiān)督審計，堅決查處貪占、挪用、截留等問題，使財經(jīng)紀(jì)律成為不敢觸碰的“高壓線”。

二要持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。當(dāng)前，改進作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨。要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效。堅持看住一個個時間節(jié)點，扭住抓牢一個個具體問題，帶動作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。要緊盯研判“四風(fēng)”新形式、新動向，警惕穿上“隱身衣”的享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決查處公款吃喝、旅游、送禮等問題。重點查處十八大后、中央“八項規(guī)定”出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為。嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，重點查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，貪污侵占、私分濫發(fā)，經(jīng)商辦企、大肆圈錢，違紀(jì)違法、侵害群眾權(quán)益的突出問題。要增加明察暗訪頻次，加大通報曝光力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

三要嚴(yán)厲懲治腐敗。習(xí)近平總書記強調(diào)，重癥要用猛藥，查處腐敗問題，必須堅持“零容忍”的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗問題上，旗幟鮮明、立場堅定、措施有力，查辦了一批有影響的違紀(jì)違法案件，取得了良好的政治、社會和法紀(jì)效果。但反腐敗還沒有取得壓倒性勝利，從近年來查處的案件情況看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍有插手工程、收受賄賂、私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、揮霍浪費等行為，一些農(nóng)村干部貪污、挪用、侵占集體財產(chǎn)，侵害群眾利益問題時有發(fā)生。對此，我們必須持續(xù)加壓發(fā)力，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，屬三令五申仍頂風(fēng)違紀(jì)的，必須露頭就打、從嚴(yán)懲處，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。要嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共資源交易、重大項目審批、司法案件處理、選人用人調(diào)人和重大環(huán)境污染等背后的腐敗問題。嚴(yán)肅查處在社會保障、扶貧救災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)等惠民資金和專項補貼申報審批、發(fā)放管理、檢查驗收等案件，以案件查辦新成效取信于民。

三、大力推動新常態(tài)下紀(jì)委履職盡責(zé)新實踐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入

一要強化監(jiān)督責(zé)任。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委必須在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出主業(yè)，履行主責(zé)，切實履行黨章賦予的“三項任務(wù)”“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用，既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。具體實踐中，就是深化紀(jì)律檢查體制機制改革，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置和案件查辦情況制度，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。要按照省紀(jì)委關(guān)于加強派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，改進派駐監(jiān)督，推進向市一級黨的工作部門派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實現(xiàn)全覆蓋。同時，要強化責(zé)任追究，盡快建立兩個責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責(zé)必問，建立“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐步實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。

二要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。“三轉(zhuǎn)”是新一屆中央紀(jì)委站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨和反腐敗、正黨風(fēng)的戰(zhàn)略高度，著眼紀(jì)檢監(jiān)察自身治理能力現(xiàn)代化而作出的重要戰(zhàn)略決策。實際上是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照黨章和行政監(jiān)察法基本規(guī)定以及新的反腐敗組織體系分工要求，對工作重心、方式、作風(fēng)的一種全面調(diào)整，是法定職能的校準(zhǔn)回歸和工作的調(diào)適加強，有利于正確科學(xué)履職。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認識的深化和工作到位的問題，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的再聚焦。要繼續(xù)推進議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理，堅決把不該管的工作交還給主責(zé)部門。深化組織制度創(chuàng)新，加強對紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）規(guī)范分工情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）真正把精力集中到主業(yè)主責(zé)上來。徹底“三轉(zhuǎn)”實屬不易，但再難也得轉(zhuǎn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織必須摳住黨章規(guī)定的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能再聚焦，盯緊主責(zé)不走神，聚焦主業(yè)不發(fā)散；轉(zhuǎn)方式無止境，著力組織和制度創(chuàng)新，善于抓細節(jié)、抓具體；轉(zhuǎn)作風(fēng)、重擔(dān)當(dāng)，敢監(jiān)督、會監(jiān)督，唱黑臉、當(dāng)包公，真正擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

三要從嚴(yán)管好隊伍。事業(yè)因得人而興，因失人而衰。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須有一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要把自身建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)工程來抓，把“自身過硬”作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“金字招牌”來打造。要絕對忠誠。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨的忠誠衛(wèi)士，紀(jì)檢監(jiān)察干部要把絕對忠誠作為首要政治本色來堅守，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，經(jīng)得起復(fù)雜環(huán)境和利益誘惑的考驗，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要清白干凈。信任不能代替監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)清如蓮、凈似水，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委“四個不準(zhǔn)”和省紀(jì)委“十不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，同時要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，嚴(yán)防“燈下黑”。要勇于擔(dān)當(dāng)。無私無畏、敢于碰硬，忠誠履職、盡職盡責(zé)，不為干擾所惑，不為風(fēng)險所懼，不為困難所阻，鐵面無私糾風(fēng)，硬起手腕執(zhí)紀(jì)，切實擔(dān)負起黨和人民賦予的神圣職責(zé)和使命。