二孩政策上轉(zhuǎn)圈圈不能解決生育率低的問題

任遠(yuǎn)

據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2015年我國出生人口總數(shù)為1655萬，比上年減少了32萬。這個數(shù)據(jù)大大出乎筆者的意料。原因主要在于兩點：一是1986～1990年的人口出生高峰并沒有推移性地帶來2014和2015這兩年人口出生的顯著增加；二是盡管2014年開始實施單獨(dú)二孩政策，但出生人口不僅沒有出現(xiàn)想象中的補(bǔ)償性生育反彈，而且?guī)缀醣人邢嚓P(guān)估計更低。事實上，當(dāng)前的人口生育水平可能比已知的還要低一些。對于一個人口大國而言，這種接近極低水平的生育率和人口變動格局，不僅會加劇老齡化進(jìn)程，加快勞動適齡人口的減少，甚至?xí)斐蓢?yán)重的人口內(nèi)在萎縮和長期下降。這將給國家發(fā)展帶來極大壓力，必須高度警惕。

如果說生育政策對于生育水平的作用越來越小，那么生育政策的調(diào)整自然也不會帶來生育水平的顯著反彈。可以說，生育政策只是在微觀上對若干希望有更多生育的家庭有管控作用，但是在宏觀上對全社會的人口生育水平影響并不大。因此，從放松生育政策到逐步實現(xiàn)家庭自主生育，僅僅有助于更切實地滿足家庭的生育意愿和生育選擇，但對整體生育水平并無較大影響。

同時，因為單獨(dú)二孩、全面二孩，乃至全面放開生育等政策管控，對于宏觀生育水平的影響并不突出，因此寄希望于通過生育政策調(diào)整來對宏觀生育水平進(jìn)行調(diào)控，就很難稱得上是對癥下藥。既然我們已經(jīng)看到，生育水平的決定性因素并非生育政策而是社會經(jīng)濟(jì)因素，那么我們就更需要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中營造有利于家庭人口再生產(chǎn)的良好環(huán)境。

從促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的角度看，提高人口生育水平是有必要的。根本對策主要在于，加強(qiáng)和家庭生育相關(guān)的福利保障和社會服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對育齡婦女的就業(yè)發(fā)展和孕產(chǎn)假的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對嬰幼兒幼托的社會支持。通過這些扶持，使人們能夠有更多的時間理家。換句話說，減少住房、醫(yī)療、教育等生活成本，完善社會保障制度，對于生育水平的影響，會比生育政策調(diào)整更加重要、更加有效，而且更切中當(dāng)前生育水平不斷下降問題的要害。另外，從提高人口生育水平，實現(xiàn)人口和發(fā)展的長期均衡來看，也十分有必要加強(qiáng)生育和生殖健康服務(wù)，以滿足民眾需求，增加健康福利，進(jìn)而提高生育水平。有數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前育齡人口不孕不育率已超過10‰如果能夠通過技術(shù)支持，為這些人提供良好的生殖健康服務(wù)和生育支持，就能在滿足這個群體生育需求的同時，切實地增加部分生育。

總而言之，雖然極低生育率現(xiàn)象令人擔(dān)憂，但若片面在二孩政策上轉(zhuǎn)圈圈，就無疑是偏離了問題的實質(zhì)。相反，盡快推動社會福利和社會服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)家庭的功能和提高家庭的福利，才是創(chuàng)造幸福家庭生活、創(chuàng)造祖國可持續(xù)發(fā)展未來的關(guān)鍵。