中國城市發(fā)展的三個(gè)重要問題

潘云鶴

問題一

把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，繞過“中等收入陷阱”

2012年，全球18個(gè)國家城鎮(zhèn)化率和人均GDP的關(guān)系，可分離為三組：第一組是國家城鎮(zhèn)化率基本超過70%，人均GDP在2萬美元以上。第二組是國家城鎮(zhèn)化率也較高，但人均GDP低于1.8萬美元；西方學(xué)者稱之為“中等收入陷阱”。第三組是城鎮(zhèn)化率還不到55%，人均GDP不到5000美元。我國正處于走出第三組的位置。

通過分析18個(gè)國家的發(fā)展軌跡后發(fā)現(xiàn)，一、二組國家的平均發(fā)展軌跡，在城鎮(zhèn)化率55%之后，這兩條軌跡開始分叉?？梢娢磥砦迥陮ξ覈l(fā)展十分關(guān)鍵，能否有效協(xié)調(diào)提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平，事關(guān)我們能否順利繞過“中等收入陷阱”的百年大計(jì)。研究提出：力爭使我國在城鎮(zhèn)化率60%時(shí)，人均GDP超1萬美元；城鎮(zhèn)化率70%時(shí)，人均GDP超1.6萬美元，并及時(shí)構(gòu)成一個(gè)高水平的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以確保在城鎮(zhèn)化率超過70%后人均GDP依然能持續(xù)上升。

問題二

促進(jìn)中國城市的智能化發(fā)展

“智慧城市”的概念由IBM（國際商業(yè)機(jī)器公司）于2008年提出，之后在美歐各國迅速展開，并日益得到重視。2012年12月，美國國家情報(bào)委員會(huì)（National In-telligence Council）發(fā)布《全球趨勢2030》報(bào)告，把“智慧城市”列入對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具影響力的13項(xiàng)技術(shù)之一。次年，美國大西洋理事會(huì)發(fā)布《2030年展望：美國應(yīng)對未來技術(shù)革命的戰(zhàn)略》，把“智慧城市”列為將影響政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢的三大技術(shù)之一。

到2013年，我國已有300余個(gè)城市宣布建設(shè)“智慧城市”，熱情之高漲令世界矚目。其成因在于，近年來中國城市快速膨脹，市民生活水平不斷提高，由此帶來諸如人口增加造成的資源、環(huán)境、就業(yè)、住房、交通、安全等城市病高發(fā)，城市急需發(fā)展的新理念、新方法予以應(yīng)對。

為此，2012年2月中國工程院啟動(dòng)了“中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”重大咨詢研究項(xiàng)目，有47位院士及180多位專家參加，2014年年底提出了《中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)的戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告。報(bào)告提出，發(fā)達(dá)國家已走過大規(guī)模城市化和工業(yè)化階段，當(dāng)前城市的主要任務(wù)是管理與服務(wù)的智能化。而我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“四化”）同步發(fā)展階段，遇到的挑戰(zhàn)與機(jī)遇在質(zhì)和量上都有其獨(dú)特性，僅跟蹤發(fā)展，難以卓有成效。中國城市應(yīng)該走一條切合自身特色的智能化道路。

與發(fā)達(dá)國家“智慧城市”建設(shè)不同，我國正處于“四化”同步發(fā)展階段，因此，城市智能化發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)包括：城市建設(shè)、城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理與服務(wù)、城市人力資源等五個(gè)方面的任務(wù)。按其實(shí)施的技術(shù)結(jié)構(gòu)，可分為五個(gè)層次。目前，多數(shù)城市都從第三層次即智能應(yīng)用系統(tǒng)著手，這是可行的。但一是抓住中國城市的主要矛盾，以解決核心問題為目標(biāo)。二是應(yīng)繼續(xù)向上、下深入拓展，向上通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)孤島，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用和高水平?jīng)Q策；向下通過物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，形成高效的感知城市的標(biāo)識(shí)器和傳感器網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、交通、城管、規(guī)劃、人流、物流等的改善，實(shí)現(xiàn)人、物和信息“三元空間”的互通互融。

大數(shù)據(jù)的重要性，近年來已眾所周知。與網(wǎng)上呈現(xiàn)的大數(shù)據(jù)相比，城市大數(shù)據(jù)則更重要、更精準(zhǔn)、更富有應(yīng)用價(jià)值，它描述了城市的建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、企業(yè)、金融、商業(yè)、產(chǎn)品、市場、物流、醫(yī)療、文化、教育、交通、公安、人口等城市實(shí)時(shí)運(yùn)行情況。大中城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要完整地認(rèn)識(shí)與運(yùn)行它是十分困難的。用好城市大數(shù)據(jù)，能前所未有地深刻認(rèn)識(shí)城市各系統(tǒng)之間的關(guān)系，這樣，我們運(yùn)行城市的水平就會(huì)有很大的提高。

目前城市的各種數(shù)據(jù)大多被條塊管理體制分割為信息孤島，需要將它們打通與匯聚，并合理地提供給大家共享與應(yīng)用。只有這樣，才能將城市大數(shù)據(jù)中豐富的價(jià)值轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的巨大動(dòng)力，為城市政府管理與服務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障提供智能化支撐。

當(dāng)前，我國“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目主要集中在城市的民生服務(wù)方面，已取得了不小成績。但是與歐美不同，中國的城市還面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大量獨(dú)特的問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)水平的提高、合理的規(guī)劃和建設(shè)、緊迫的環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，在人口管理、醫(yī)療和教育方面，也有大量改革與布局問題。這些都是中國發(fā)展的緊迫問題，當(dāng)然應(yīng)列為中國城市智能化的著力之處。

城市經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展包含廣泛的內(nèi)容，如加強(qiáng)電子商務(wù)與制造業(yè)互動(dòng)，加強(qiáng)市內(nèi)行業(yè)間的互動(dòng)，優(yōu)化主要產(chǎn)業(yè)的市場和供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，新建關(guān)鍵性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)型和科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)等等。

從根本上說，人住在城市里一要工作，二要生活。城市智能化發(fā)展不但要讓市民生活明顯改善，也要讓城市的產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。因此，需要把握智能經(jīng)濟(jì)與民生的雙輪驅(qū)動(dòng)，以推動(dòng)中國城市智能化高效率和可持續(xù)的發(fā)展。

其實(shí)，IBM的Smart City并不適于表達(dá)中國城市的智能化發(fā)展，一是因?yàn)镾mart本意是機(jī)靈的、聰明的，并不直接對應(yīng)“智慧”（wisdom）；二是我國正處于“四化”高潮，城市智能化發(fā)展的任務(wù)和路徑都有不同于西方的自身特點(diǎn)。實(shí)踐已證明，IBM的解決方案與中國城市管理層的期望值存在相當(dāng)大的差距。為此，我們建議英文使用Intelligent City（簡稱iC-ity），內(nèi)涵妥帖，更加適合中國國情。

我們還須清醒地認(rèn)識(shí)到，iCity建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作。隨著新技術(shù)和新問題的不斷涌現(xiàn)，城市的智能化是一個(gè)不斷向更高水平發(fā)展的過程。

中國有為數(shù)眾多的城市，不但都面臨著“四化”同步發(fā)展的形勢，而且都具有相對堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政能力，這些條件形成了中國從事iCity建設(shè)的天時(shí)、地利與人和。如果進(jìn)行得好，中國城市智能化之路會(huì)走在世界前列。

問題三

走好中國城鎮(zhèn)化的人力資源轉(zhuǎn)型之路

幾十年來，中國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化主要存在兩條途徑：一是進(jìn)城打工，二是進(jìn)城求學(xué)，近15年來，約年均1200萬人。但從20世紀(jì)未，中國的教育迅猛發(fā)展，大學(xué)、高職、職高、中專等專業(yè)教育的招生量快速增加。據(jù)初步計(jì)算，從農(nóng)村人口中進(jìn)入專業(yè)教育的學(xué)生數(shù)，在2000年約為330萬，到2014年約增至730萬。在年均農(nóng)轉(zhuǎn)城1200萬人總數(shù)不變的條件下，我們看到兩條途徑中分流比率的巨變。從2000年到2014年，途徑一和途徑二人員數(shù)量出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

這種巨變產(chǎn)生了巨大的正能量，包括城市產(chǎn)業(yè)水平的巨大提高，也包括城市新增人口的就業(yè)、購房、購車、結(jié)婚將更正常、更自然，城市化過程也隨之更健康。

未來十年，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此種新型城鎮(zhèn)化的途徑，也可稱之為“人才型城鎮(zhèn)化”。