常熟市流動人口社會融入的現(xiàn)狀及對策

曹春艷，吳欣欣，陳祖燕，張國平

（1.常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000）

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常熟市流動人口社會融入的現(xiàn)狀及對策

曹春艷1，吳欣欣1，陳祖燕2，張國平1

（1.常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000）

運(yùn)用2013年國家人口計(jì)生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，描述常熟市流動人口的基本特征；通過戶籍地人口與流動人口的比較，分析流動人口社會融入的現(xiàn)狀及存在的主要問題；在借鑒國內(nèi)外社會融合理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對流動人口社會融入存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

流動人口；社會融入；融合障礙

“流動人口社會融入”是指流動人口由“流入”到“留住”再到“融入”的漸進(jìn)過程和狀態(tài)，是流動人口不斷減少社會排斥到成為流入地一員共享流入地社會公共資源的過程，其外延主要包括經(jīng)濟(jì)整合、公共權(quán)益、行為調(diào)適、文化接納與身份認(rèn)同五個(gè)部分［1］。

改革開放以來，大量人口從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、從農(nóng)村向城市流動，這不僅改變了流入地人口的總量和年齡結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡勞動力人口的不足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了當(dāng)?shù)氐纳鐣婷?；也對?dāng)?shù)卣芾砗蜕鐣l(fā)展產(chǎn)生了巨大壓力，使流動人口的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會利益失衡問題更加凸顯［2］。毫無疑問，流動人口規(guī)模及其融入城市的程度將成為影響未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量。

2013年4月，國家發(fā)改委頒布的蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃中，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容，要求加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，享受與城鎮(zhèn)居民均等化的公共服務(wù)，并要求蘇州積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。

據(jù)常熟人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展報(bào)告，截至2014年底，常熟外來暫住人口88.14萬，戶籍人口106.88萬，外來暫住人口與戶籍人口之比為83：100。大量流動人口涌入也給常熟城市治理與社會管理帶來一系列問題。如何立足于流動人口社會融入發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建公共服務(wù)新體系，形成社會管理新格局，是當(dāng)前常熟流動人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)對與解決的問題，這也是包括常熟在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的許多中小城市亟待深入研究的重大課題。

一、流動人口基本情況與特征

本文流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)來自2013年國家人口計(jì)生委流動人口動態(tài)監(jiān)測常熟調(diào)查問卷，流動人口調(diào)查樣本共1040人。調(diào)查顯示出如下的流動人口特征：

（一）鄉(xiāng)城流動和跨省流動是主流

從戶口性質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)戶口999人，即鄉(xiāng)-城流動占96.1%；非農(nóng)戶口40人，即城-城流動占3.8%。按戶籍來源地劃分，涉及全國22個(gè)省市，省內(nèi)流動占26.1%，跨省流動占73.9%。其中以安徽和河南兩省最多，安徽省籍370人（占比35.6%），超過省內(nèi)流動人口9.5個(gè)百分點(diǎn)；河南省籍142人，占13.7%。其余按比例排序分別為浙江（4.9%）、山東（3.4%）、四川（2.7%）、湖北（2.5%）和江西（2.0%）。

（二）年齡總體較輕，女性多于男性

從年齡結(jié)構(gòu)分組來看，16至19歲的流動人口占7.79%；20至24歲占23.9%；25至29歲占20.2%；30至34歲占13.3%；35至39歲占13.2%；40至44歲占11.5%；45歲以上的占10.0%。30歲以下的新生代流動人口占51.9%，45歲以下的占到90.0%。

常熟流動人口的平均年齡為30.94歲，比全國平均水平高約3歲①全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年流動人口的平均年齡約為28歲。參見中國廣播網(wǎng)《衛(wèi)計(jì)委今舉行發(fā)布會介紹中國流動人口等情況》，http://news.cnr.cn/native/gd/201309/t20130910_513558584.shtml.。從性別結(jié)構(gòu)看，女性537人，占比51.6%；男性503人，占比48.4%。年齡結(jié)構(gòu)上，40歲以下女性比重大于男性；45歲以上組，男性比重則明顯高于女性，高出5.47個(gè)百分點(diǎn)。

（三）文化程度不高，絕大多數(shù)在初中及以下

流動人口受教育程度是衡量流動人口質(zhì)量和素質(zhì)的重要指標(biāo)。從受教育程度來看，流動人口中未上過學(xué)及小學(xué)文化程度占16.8%，初中占69.8%，高中、中專占9.9%，大專及本科占3.3%。初中及初中以下的流動人口合計(jì)占總數(shù)的86.6%?？傮w看，年輕人文化程度相對要高些，從性別看，不同性別流動人口教育程度沒有明顯的差異。

（四）已婚占大多數(shù)，家庭遷移成為人口流動的主體模式

從婚姻狀況看，未婚293人，占28.2%；初婚734人，占70.6%；其他婚姻狀態(tài)的人口僅1.3%。這與北京、上海、深圳等大城市流動人口普遍以未婚為主的特點(diǎn)明顯不同。從性別看，男性未婚比例（30.42%）高于女性未婚比例（26.07%）4.35個(gè)百分點(diǎn)。

流動人口中74.2%的人是家庭遷移，家庭戶平均人口為3.4人，與常熟戶籍家庭戶均規(guī)模3.1-3.2人相比，流動人口家庭規(guī)模要大。其中，2人戶家庭有50人，占4.8%；3人戶家庭有417人，占40.1%；4人戶家庭有262人，占25.2%；5人及以上的家庭有43人，占4.2%。流動人口以3人戶和4人戶家庭為主，兩者合計(jì)達(dá)到65.3%。

（五）大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，租住私房為主，平均居住時(shí)間較長

按目前的居住地劃分，居住在城區(qū)的有200人，占19.2%；居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有840人，占80.8%。租住私房的有604人，占58.1%；其次是租住單位或雇主房的，有191人，占18.4%；單位/雇主提供免費(fèi)住房的有185人，占17.8%；已購商品房的僅19人，占1.8%。

從本次調(diào)查的流動人口居住時(shí)間來看，居住時(shí)間不滿1年的占18.7%，1-2年占26.1%，3-4年的占18.9%，5-9年的占21.7%，10-14年的占10.3%，15-20年的占3.3%，21年以上的占1.0%。53.2%的人居住時(shí)間超過3年，平均居住時(shí)間為4.59年。

（六）主要在制造業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)

就業(yè)的流動人口中，71.8%集中在制造業(yè)，10.4%從事批發(fā)零售業(yè)，4.2%從事住宿餐飲業(yè)，3.8%從事裝修建筑業(yè)，2.6%從事社會服務(wù)業(yè)。其中，62.9%在私營企業(yè)就業(yè)，9.0%在三資企業(yè)就業(yè)，23.9%在個(gè)體工商戶就業(yè)，在國有和集體企業(yè)就業(yè)的比例僅占0.5%。與2013年全國流動人口監(jiān)測調(diào)查公布的數(shù)據(jù)相比，常熟制造業(yè)就業(yè)的流動人口比例是全國平均水平的2.2倍（全國平均水平為33.3%），私營企業(yè)就業(yè)的流動人口比例高出全國平均水平22.5個(gè)百分點(diǎn)（全國平均水平為40.4%）。

二、流動人口社會融入的分析與評價(jià)

流動人口社會融入是一個(gè)多層次、立體式的融合過程，借鑒已有社會融入理論研究成果，這里把流動人口的社會融入分為經(jīng)濟(jì)、公共權(quán)益、生活行為、思想文化觀念和心理認(rèn)同五個(gè)方面［3］。以常熟市戶籍人口樣本作為參照組②本文戶籍人口調(diào)查數(shù)據(jù)來自2013年國家人口計(jì)生委流動人口動態(tài)監(jiān)測常熟調(diào)查問卷，常熟市戶籍人口樣本259人。，分析其與常熟戶籍人口（本地人）的異同，評價(jià)流動人口社會融入的現(xiàn)狀。

（一）流動人口雖然收入高于常熟戶籍人口，但流動人口就業(yè)質(zhì)量較低

生存是人的本能，流動人口社會融入的前提是要獲得經(jīng)濟(jì)保障。在市場經(jīng)濟(jì)社會，主要從職業(yè)及聲望、收入水平、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)渠道等方面對流動人口的經(jīng)濟(jì)融入程度進(jìn)行衡量。

就目前常熟流動人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由于文化程度偏低、職業(yè)技能不高，因而就業(yè)層次普遍較低。據(jù)調(diào)查，超過92.8%的人集中在職業(yè)聲望一般、穩(wěn)定性差的制造業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、裝修建筑業(yè)等行業(yè)；且81.2%的職業(yè)身份是一般雇員，就業(yè)層次較低。在收入水平上，與以往流動人口工資收入水平低于本地人口的研究結(jié)果不同，常熟流動人口的平均月工資3253.42元，明顯高于常熟城鎮(zhèn)戶籍調(diào)查對象的2904.43元。這主要是由于流動人口工作時(shí)間長、加班多造成的。在勞動培訓(xùn)上，近三年在常熟接受過政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)的流動人口僅占4.8%，而本地人這一比例為26.5%，兩者差距明顯。流動人口的低職業(yè)培訓(xùn)，無疑不利于他們獲得人力資本的增值，從而加大了他們?nèi)谌氤鞘械碾y度。此外，在獲取工作的途徑上，大多數(shù)流動人口主要是通過熟人關(guān)系（家人、親戚等）找工作（占63.1%），而借助政府相關(guān)部門和招聘會分別僅占0.2%和3.2%。相比之下，本地人較多地借助于政府相關(guān)部門和招聘會（分別為9.8%和9.0%），只有25.8%是通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取工作。

（二）流動人口的公共權(quán)益嚴(yán)重缺失

公共權(quán)益是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的高層建筑，能反映出社會融入的深度。這里從勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)、子女教育、政治權(quán)益四個(gè)方面分析當(dāng)前常熟流動人口的公共權(quán)益。

首先，勞動強(qiáng)度大，勞動保護(hù)不足。流動人口平均每周工作6.48天，平均每天工作10.05小時(shí)，且近四分之一的人未簽訂勞動合同或不清楚是否簽訂勞動合同。其次，社會保險(xiǎn)參保率普遍低。流動人口在常熟參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)和住房公積金的比例分別為22.7%、27.5%、34.2%、19.0%、17.7%、8.1%。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，他們主要還是參加戶籍地的新農(nóng)合（占58.3%）和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（占23.2%）。常熟的住房保障制度難向流動人口開放，導(dǎo)致了居住證中提出的流動人口子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待的規(guī)定執(zhí)行難度較大。最后，在政治權(quán)益上，流動人口與本地人口之間存在明顯差距。據(jù)調(diào)查，盡管當(dāng)前流動人口形成了多樣化的社會組織，但是常熟市流動人口的參與率普遍較低。其中加入工會、黨團(tuán)支部的分別僅占13.1%和1.2%（本地占27%和19%）。而對于參與社區(qū)組織和社會活動這一流動人口融入城市最直接的方式，常熟流動人口在參加社區(qū)文體活動、公益活動、社區(qū)選舉活動（村/居委會、工會選舉）和居委會管理活動的比例分別為3.0%、3.4%、0.3%、0.6%和1.6%。相比之下，常熟本地人口參與這些活動的比例均達(dá)到了13%以上，可見流動人口的政治權(quán)益保障嚴(yán)重缺失，急需改善和提升。導(dǎo)致流動人口公共權(quán)益缺失的重要原因是就業(yè)的層次較低，流動人口主要集中于制造業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、裝修建筑業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)社會保障水平較低，公共權(quán)益保障的執(zhí)法難度大；而流動人口的文化程度低，也導(dǎo)致其權(quán)益保障的意識不強(qiáng)。另外，由于流動人口沒有自己的私人住所，大多租住私房和單位集體住房，也制約其諸如一些社區(qū)公共權(quán)益的獲得。

（三）流動人口生活行為的融入阻力較大

生活行為是流動人口社會融入的一個(gè)顯性化標(biāo)志。流動人口生活行為的融入可以從交往對象、居住條件、方言掌握、閑暇生活等方面進(jìn)行考察。

交往對象與方言掌握兩者有較強(qiáng)的相關(guān)性，一般常熟話較熟練的流動者其平時(shí)更樂意和本地居民打交道。調(diào)查中僅有3.3%的人既能聽懂且會講，13.2%的人聽得懂也會講一些，37.8%的人目前完全不懂常熟話，還有45.8%的流動者能聽懂但不會講常熟話。目前，很多流動人口主要是用普通話與本地人交流溝通（90.8%），說常熟話的僅1.0%，有3%的人還說家鄉(xiāng)話。這就難于發(fā)揮語言的功效，拉近彼此之間的距離。此外，由于流動人口的居住方式是以群居（單位宿舍或工作場所）為主（39.7%），且流動人口的休閑娛樂生活主要是“看電視、電影、錄像”（69.7%）、“逛街、逛公園”（25.3%）和“做家務(wù)”（24.6%），社交圈子相對封閉，這使他們更樂意與親戚、老鄉(xiāng)或一起打工的朋友交往（94.9%）。而與本地人口的交流，主要是業(yè)緣關(guān)系，少有情感交流，與所在社區(qū)居民深入溝通和了解的機(jī)會則更少。當(dāng)他們遇到困難時(shí)，主要還是依靠親戚（83%）、一起打工的老鄉(xiāng)（73.6%）和朋友（64%），僅有3.3%的人會找常熟朋友幫忙。這種高度同質(zhì)性必然會加劇他們適應(yīng)當(dāng)?shù)厣畹碾y度，且容易成為本地人眼中的“異質(zhì)體”，難以獲得認(rèn)可。

（四）流動人口思想文化觀念與本地人存在較大的差異

思想文化觀念與社會融入是一個(gè)雙向的過程，思想文化觀念既會對流動人口的社會融入產(chǎn)生積極或消極的作用，也會在流動人口社會融入過程中影響其思想文化觀念，實(shí)現(xiàn)流動人口的再次社會化。這里主要從消費(fèi)觀念、生育觀念和養(yǎng)老觀念來進(jìn)行分析。

首先，從消費(fèi)觀念看，流動人口與本地人在未來三年最主要的消費(fèi)愿望上存在著較大的區(qū)別。前者的選擇依次為：改善食品結(jié)構(gòu)（40.8%）、家居裝修或裝飾、購置家具或家電（26.3%）、購車/買房（38%），后者則是增加孩子教育花費(fèi)（33.2%）、購車/買房（22.5%）及家裝、購置家具或家電（18.8%）。顯然，流動人口更注重眼前的實(shí)時(shí)消費(fèi)，而本地人則注重長遠(yuǎn)的后代教育消費(fèi)。其次，在“只有兒子才能傳宗接代”問題的認(rèn)識上，流動人口中持有該觀點(diǎn)的占9.7%，本地人口中持有該觀點(diǎn)的占2.3%，這說明流動人口對兒子的性別偏好高于本地人口，其生育觀念更為傳統(tǒng)、保守。最后，在靠誰養(yǎng)老的問題上，流動人口與本地人口均認(rèn)為養(yǎng)老最主要還是要靠自己（分別占比76.1%和72.9%）。但受傳統(tǒng)觀念影響，流動人口仍把兒子（44.4%）和女兒（32.4%）作為養(yǎng)老的第二、第三選擇。而本地人口由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會保障制度相對完備，靠政府（36.6%）或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（39.2%）的社會養(yǎng)老觀念更為強(qiáng)烈，靠子女的觀念已退居其次。

（五）流動人口與本地人相處融洽，總體歸屬感較高，但心理身份認(rèn)同還需要進(jìn)一步提升

心理身份認(rèn)同是社會融入的隱性維度，反映的是社會融入的深度。從兩者的社會交往來看，無論是流動人口還是本地居民，都有50%左右的人認(rèn)為雙方相處很融洽和比較融洽?？傮w而言，目前流動人口對常熟有較高程度的歸屬感。調(diào)查顯示，在歸屬感上，31.3%的人完全同意對目前居住的城市有歸屬感，52.8%的人基本同意對目前居住的城市有歸屬感。

雖然流動人口與本地人都認(rèn)為彼此相處融洽，流動人口對所在城市的歸屬感較高，但是，仍有59.7%的流動人口認(rèn)為自己是外地人，只有2.1%的人認(rèn)為自己已是常熟人和36.2%的人認(rèn)為自己是新常熟人，還有2%的人不知道自己是哪里人。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)約有三成左右的流動人口希望在常熟長期定居，有近七成的流動人口并不打算在常熟長期居住。那些希望在常熟長期定居的流動人口比較認(rèn)同自己是常熟人和新常熟人；反之，那些不準(zhǔn)備在常熟長期定居的流動人口很難認(rèn)同自己是常熟人或新常熟人。

值得注意的是，由于流動人口與本地人生活習(xí)慣的差異，對衛(wèi)生習(xí)慣的評價(jià)觀念差異較大。流動人口中僅有31.2%認(rèn)為自己在衛(wèi)生習(xí)慣方面與本地人存在較大差別，而本地居民中有87.7%的人認(rèn)為這是外地人與本地人的最大不同。這從側(cè)面反映出本地居民對流動人口在心理身份認(rèn)同上還存在相當(dāng)程度的偏見和歧視。

綜上所述，從目前的情況看，常熟流動人口已初步融入流入地，基本實(shí)現(xiàn)了在流入地的生存立足，與本地人相處融洽，對所在城市有較高的歸屬感；但權(quán)益保障狀況和社會接納不太理想，流動人口生活行為的融入阻力較大，流動人口思想文化觀念與本地人存在較大差異，心理身份認(rèn)同還需要進(jìn)一步提升?？傮w而言，當(dāng)前常熟流動人口的社會融合程度還不高。

三、對策與建議

流動人口社會融入問題具有長期性、漸進(jìn)性和復(fù)雜性，既要著眼全局和長遠(yuǎn)，從國家層面著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問題的根本解決［4］；又要從流動人口群體的特殊性出發(fā)，實(shí)行分類管理，以促進(jìn)流動人口有機(jī)融入城市社會為目標(biāo)［5］82，以流動人口社會融入最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)、學(xué)歷、技能、人力資本積累、社會保險(xiǎn)繳納和穩(wěn)定居住等條件為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。

（一）提高流動人口的素質(zhì)，提升流動人口社會融入的能力

研究表明，受教育水平對城市融入有著明顯的正向促進(jìn)作用。要促進(jìn)流動人口的城市融入，特別是新生代流動人口的城市融入，就需要全面提升流動人口的綜合素質(zhì)，將他們培養(yǎng)成為全面發(fā)展，具有較高素質(zhì)的現(xiàn)代城市公民，這是政府、企業(yè)、社會和流動人口自身當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

對常熟市來說，首先要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶動流動人口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。要大力發(fā)展資本密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)，著力以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化，吸引更多高端人才的流入。另一方面，可采取存量調(diào)整的方法將常熟部分低端產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)遷出常熟。政府可與主要流動人口來源地進(jìn)行合作開發(fā)或其他形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以促使存量調(diào)整中游離出來的企業(yè)在主要遷入人口來源地安家落戶，從而帶動部分流動人口回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

政府和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)建立外來流動人口的“入市”教育體系。廣泛依托市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、民工學(xué)校和勞動力市場，努力促使在常的外來人口都能接受一次教育，做到“不教育，不上崗”。政府應(yīng)加大投入，完善服務(wù)，創(chuàng)新制度，鼓勵(lì)興辦各類面向流動人口的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對建立“職業(yè)學(xué)?！?、開展“上崗技術(shù)”培訓(xùn)的企業(yè)應(yīng)予稅收減免。鼓勵(lì)流動人口尤其是青年農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)提升學(xué)歷層次，實(shí)現(xiàn)能力提升與自我發(fā)展，使流動人口成為我市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要力量。

（二）維護(hù)流動人口基本權(quán)益，健全流動人口合法權(quán)益保障機(jī)制

政府要結(jié)合自身實(shí)踐，健全和完善與流動人口的社會融入相適配的法律制度和社會政策，并且要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督同步進(jìn)行。特別是要在全省乃至全國層面推進(jìn)二元戶籍制度的改革，以維護(hù)流動人口的基本權(quán)益為重點(diǎn)，從法律制度層面上規(guī)范好流動人口的相關(guān)權(quán)益保障，推進(jìn)流動人口的社會融入。

建立和完善流動人口權(quán)益監(jiān)察體系，逐步通過法制化、制度化、規(guī)范化的途徑，來加強(qiáng)對流動人口權(quán)益的保護(hù)，確保流動人口在常熟勞動力市場享有平等的就業(yè)權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)和相應(yīng)的社會保障權(quán)。

要加快推進(jìn)流動人口積分制管理，建立和不斷優(yōu)化梯度累進(jìn)的流動人口公共服務(wù)獲得機(jī)制，讓高素質(zhì)的流動人口留下來，達(dá)到既控制人口總量，又提升流動人口素質(zhì)的目的，從而促進(jìn)流動人口與常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。

針對流動人口穩(wěn)定性增強(qiáng)和家庭化遷移的趨勢，常熟市應(yīng)主動回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和家庭發(fā)展需求，采取針對性的流動人口家庭公共服務(wù)的惠民舉措。

（三）依托基層平臺實(shí)現(xiàn)流動人口的自我管理，促進(jìn)流動人口的全方位融入

流動人口的管理工作是一個(gè)龐大的工程，而基層社區(qū)是鏈接流動人口與城市居民的有效紐帶。為此，在具體的執(zhí)行過程中，一方面，可依托社區(qū)，通過將流動人口納入社區(qū)管理體系，消除體制性社會排斥；還要積極將相對集中的流動人口組織起來，鼓勵(lì)其積極參與社區(qū)的各項(xiàng)公共活動，促進(jìn)流動人口與所在地社區(qū)居民的交往與互助，相互融合。另一方面，對于流動人口的政治需求，社區(qū)（街道）或企業(yè)的黨、工、團(tuán)組織和婦聯(lián)組織應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況加大對流動人口的服務(wù)力度和服務(wù)覆蓋面。

（四）積極營造有利于融合的良好社會氛圍

在對待流動人口時(shí)，人們?nèi)菀仔纬伤季S定勢，習(xí)慣于俯視的角度，對流動人口產(chǎn)生偏見甚至排擠。這種無形的殺傷力足以打擊流動人口社會融入的積極性，使其很難從流入地獲得愛與尊重。為此，需要轉(zhuǎn)變觀念，讓兩者建立平等對視的關(guān)系，這里不僅要求政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變思想觀念，還需要政府等相關(guān)部門加大宣傳，引導(dǎo)社會民眾正視流動人口，使之加大對流動人口社會融入的認(rèn)可度。

新聞媒介在個(gè)人和社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中具有強(qiáng)大能量，應(yīng)發(fā)揮其在輿論宣傳中的主陣地作用，開辟各類欄目、訪談、熱線等，讓流動人口群體以積極的姿態(tài)走進(jìn)城市公共的視野，構(gòu)架起讓市民了解、與市民對話、同市民交流的橋梁。要大力提倡社會公平意識，提倡人文精神，消除偏見、化解歧視，只有城市居民真正從心理和情感上認(rèn)可和接納了流動人口，后者才可能真正融入城市，成為城市的一員。

［1］楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動人口社會融入問題的理論思考［J］.人口研究，2009（1）：17-29.

［2］王培安.讓流動人口盡快融入城市社會［J］.求是，2013 （7）：52-53.

［3］張文宏，雷開春.城市新移民社會融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析［J］.社會學(xué)研究，2008（5）：1-25.

［4］尹德挺.人口有序管理的國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐——基于流動人口服務(wù)管理的視角［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2010（5）：18-24.

［5］熊易寒.整體性治理與農(nóng)民工子女的社會融入［J］.中國行政管理，2012（5）.

On the Social Inclusion Character of Floating Population and Countermeasure in Changshu City

CAO Chunyan1，WU Xinxin1，CHEN Zuyan2，ZHANG Guoping1
（1.Changshu Institute of Technology，Changshu 215500；2.Soochow University，Suzhou 215000，China）

Based on the data on migrant employees collected by the National Population and Family Planning Com?mission in 2013，this paper describes the basic features of floating population in Changshu，and researches into the social status of floating population in the city.Besides，the paper analyses the obstacles which hinder the social in?clusion and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

floating population；social inclusion；integrating barrier

張國平（1964—），男，江蘇蘇州人，教授，主要研究方向?yàn)樯鐣芾砼c政策，gpz@cslg.cn.

C916

A

1008-2794（2016）01-0078-05

2015-08-10

2013年度常熟理工學(xué)院校級科研項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化背景下流動人口融入城市問題研究”（QS1307）；常熟理工學(xué)院2015屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）重點(diǎn)資助課題

曹春艷（1987— ），女，江蘇常熟人，講師，博士，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>