新加坡公務(wù)員薪酬制度對(duì)我國的啟示

安　喆，姚媛媛

（內(nèi)蒙古大學(xué)　公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010021）

新加坡公務(wù)員薪酬制度對(duì)我國的啟示

安喆，姚媛媛

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010021）

新加坡政府以廉潔高效著稱，這與其獨(dú)特的公務(wù)員薪酬制度有著很大關(guān)系.新加坡實(shí)行的與市場掛鉤的公務(wù)員薪酬制度，對(duì)于提高公務(wù)員工作效率、保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入政府部門工作具有重要意義.而我國當(dāng)前的公務(wù)員薪酬制度顯然存在不足，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)的需要.希望通過對(duì)新加坡公務(wù)員薪酬制度的建立、發(fā)展現(xiàn)狀及改革的介紹，對(duì)我國正在進(jìn)行的公務(wù)員薪酬制度改革有所啟示.

新加坡；公務(wù)員薪酬制度；啟示

據(jù)2014年透明國際公布的清廉指數(shù)，新加坡位居全球第七.從歷年的數(shù)據(jù)來看，新加坡的清廉指數(shù)也一直排在全球前十①；與此同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的2014—2015年度環(huán)球競爭報(bào)告，新加坡在全球政府效率排名中位居第二，僅次于卡達(dá)爾政府②.從這些數(shù)據(jù)中，我們可以看到新加坡政府的廉潔、高效.而這樣一個(gè)出色政府的形成、運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要以一支高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍作為基礎(chǔ).李光耀先生曾說：“公共服務(wù)，無論是政治領(lǐng)袖還是公務(wù)員，都必須由最好的人擔(dān)任”.③新加坡歷屆政府十分重視公務(wù)員人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立了一套完善的公務(wù)員制度.其中，新加坡的公務(wù)員薪酬制度獨(dú)具特色，在維持政府的廉潔高效方面發(fā)揮了巨大作用.

2016年是中國頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》的第十年.《公務(wù)員法》對(duì)于公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降以及退休等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定.所以，《公務(wù)員法》無疑使國家對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理變得有法可依.但與此同時(shí)，我國的《公務(wù)員法》也存在一些不足.例如：在《公務(wù)員法》第十二章工資福利保險(xiǎn)規(guī)定：國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制.④然而，事實(shí)上十年以來公務(wù)員并沒有建立工資正常增長機(jī)制.在國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，面對(duì)偏低的薪酬不少公務(wù)員選擇辭職，我國公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)秀人才日漸流失.

新加坡在20世紀(jì)90年代也出現(xiàn)過公務(wù)員隊(duì)伍人才流失的情況.新加坡政府采取了一系列符合國情的有力措施，對(duì)公務(wù)員的薪酬制度進(jìn)行了有效調(diào)整，從而成功制止了公務(wù)員隊(duì)伍人才流失.下面，我將對(duì)新加坡的公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展演變過程、內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行闡述，并簡要論述其對(duì)我國公務(wù)員薪酬制度改革帶來的啟示.

1　新加坡公務(wù)員薪酬制度演變過程

1.1新加坡公務(wù)員薪酬制度的確立

新加坡于1994年發(fā)布《以具競爭力的薪酬建立高效和廉潔政府：部長與高級(jí)公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)》白皮書，標(biāo)志著新加坡公務(wù)員與市場掛鉤的薪酬制度的確立.其實(shí)，早在1994年之前，新加坡政府關(guān)于公務(wù)員的薪酬水平的標(biāo)準(zhǔn)是通過與私營企業(yè)的非正式比較來確定的.但由于沒有建立正式的公務(wù)員薪酬的比較、調(diào)整機(jī)制使得公務(wù)員的薪酬水平與市場同等職工有較大差距，更造成了大量公務(wù)員的流失.為了挽救這種狀況，新加坡政府出臺(tái)了1994年的白皮書.該白皮書確立了公務(wù)員薪酬與市場相掛鉤的原則，將公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員離職后最易從事的六種職業(yè)（包括：銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、工程師、制造企業(yè)及跨國公司）的員工的薪酬水平相比較.與此同時(shí)，白皮書中也規(guī)定了具體的各層級(jí)公務(wù)員的薪酬計(jì)算方法.例如：政府選取上述六種職業(yè)中每類職業(yè)的收入前四名，以他們平均收入的三分之二作為出任部長的薪酬標(biāo)準(zhǔn).不過，事實(shí)上由于各種因素的影響每位初任部長薪酬基本達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn).

1.2新加坡公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展演變

新加坡的薪酬制度并不是一成不變的.隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，新加坡的薪酬制度也在適時(shí)進(jìn)行變革，以期為國家建立一支更加高效、忠誠的公務(wù)員隊(duì)伍，順應(yīng)國家發(fā)展的需要.

1.2.12007年新加坡政府公布公務(wù)員薪酬制度改革方案

針對(duì)國內(nèi)再次高漲的公務(wù)員流失潮，新加坡政府及時(shí)修改了此前頒布的公務(wù)員薪酬制度，發(fā)布了新的改革方案.一方面，新加坡政府針對(duì)迅猛的公務(wù)員流失潮，提高了公務(wù)員的起點(diǎn)薪酬；另一方面，著手改變公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法.與1994年白皮書中所遵循的計(jì)算平均值的方法有所不同，在新的方案中新加坡政府采取計(jì)算中位值的方法來確定公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn).例如：在計(jì)算初任部長薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新加坡政府選取上述六種職業(yè)中各自的收入前八名（共48名），并將其按收入高低進(jìn)行排序，初任部長的薪酬標(biāo)準(zhǔn)為排在第24名收入標(biāo)準(zhǔn)的三分之二.

1.2.22012年新加坡政府對(duì)部分高級(jí)別公務(wù)員薪酬制度的調(diào)整

2012年，新加坡政府發(fā)布了《勝任且忠誠的政府的薪酬標(biāo)準(zhǔn)》白皮書，標(biāo)志著新一輪的公務(wù)員薪酬制度改革的開始.這次改革的薪酬調(diào)整對(duì)象主要是部長以及更高級(jí)別的公務(wù)員.為了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新加坡政府在此次白皮書中規(guī)定將部長以及更高級(jí)別公務(wù)員的薪酬大約降低30%.與此同時(shí)，再次改變了公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，取消了以往將六類公務(wù)員離職后最易從事的職業(yè)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法.例如：在計(jì)算初任部長薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新加坡政府直接選取新加坡收入水平中位于前1000的國人的收入，并進(jìn)行由高到低的排序，中位值的60%即為初任部長的年薪標(biāo)準(zhǔn).

2　新加坡公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)

2.1與市場掛鉤

90年代以來，新加坡公務(wù)員隊(duì)伍存在著較為嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象.面對(duì)來自市場私營企業(yè)的競爭，為了吸引更多優(yōu)質(zhì)人才為政府工作，新加坡政府果斷對(duì)公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，將公務(wù)員工資水平與市場掛鉤，以私營企業(yè)的員工薪酬標(biāo)準(zhǔn)作為政府部門員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn).與此同時(shí)，值得注意的是實(shí)行這種政策并不意味著政府僅簡單的將公務(wù)員的工資調(diào)整到與市場中同水平員工同等或者更高的狀態(tài)，相反，新加坡政府會(huì)在私營企業(yè)的員工薪酬標(biāo)準(zhǔn)上適度降低公務(wù)員的工資水平.原因在于，新加坡政府十分看重公職人員的奉獻(xiàn)精神，即作為一名公務(wù)員不能將追求經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，要擁有為社會(huì)服務(wù)的精神.總之，新加坡政府實(shí)行的這種政策卓見成效，不僅降低了公務(wù)員的流失度，而且進(jìn)一步激發(fā)了員工的工作熱情.

2.2實(shí)行“全現(xiàn)金”薪酬

新加坡公務(wù)員實(shí)行“全現(xiàn)金”薪酬，即貨幣化的工資是新加坡公務(wù)員的全部收入.新加坡已故前任總理李光耀先生曾說：“新加坡公務(wù)員的工資是全亞洲最低的幾個(gè)國家之一.”此言一出，引發(fā)許多人的爭議，畢竟新加坡實(shí)行的“高薪養(yǎng)廉”政策是有目共睹的.在2012年的工資調(diào)整方案中，新加坡總理的工資在被削減了36%之后，仍高達(dá)170多萬美元，是美國總統(tǒng)工資的四倍多，毋庸置疑成為全球年薪最高的國家領(lǐng)導(dǎo)人.而仔細(xì)思考李先生這句話，我們就能從中悟出深意.新加坡公務(wù)員的工資僅限于公開透明的工資，而沒有任何的隱性福利、灰色收入.與諸多國家表面上公務(wù)員工資收入很低，但享受著公款吃喝、公款出行、福利分房等有所不同，新加坡公務(wù)員除了貨幣化的工資，不存在其他隱性收入.

2.3定期調(diào)整公務(wù)員薪酬

新加坡公務(wù)員的工資水平不是一成不變的，而是受多種市場因素的影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整.新加坡政府每年都有通過特定渠道調(diào)查勞動(dòng)力市場各類員工的薪酬水平并與同等層面的政府員工的薪酬水平進(jìn)行比較，以期及時(shí)對(duì)調(diào)整公務(wù)員的薪酬水平進(jìn)行調(diào)整.當(dāng)私營企業(yè)員工的工資與公務(wù)員工資存在較大差距時(shí)，政府會(huì)根據(jù)國家薪酬委員會(huì)的建議及時(shí)提高公務(wù)員的薪酬，縮小二者的差距，從而保持公務(wù)員薪酬的競爭力.與此同時(shí)，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府會(huì)從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，果斷采取削減公務(wù)員薪酬的措施，從而減少政府財(cái)政開支.例如：2012年，新加坡政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)部分高級(jí)官員采降薪新政策，降幅約30%.

2.4實(shí)行靈活的績效工資制

新加坡實(shí)行靈活的績效工資制，將公務(wù)員的薪酬水平與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及員工個(gè)人績效水平聯(lián)系起來.一方面，突破了公務(wù)員工資只增不長的傳統(tǒng)觀念，使得公務(wù)員的薪酬水平隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出及時(shí)的調(diào)整.例如：當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或突發(fā)性的自然災(zāi)害時(shí)，政府可適當(dāng)降低公務(wù)員的薪酬水平；另一方面，實(shí)行績效工資制，將公務(wù)員的個(gè)人工作能力與最終獲得的薪酬相聯(lián)系，會(huì)在很大程度上激發(fā)員工的工作熱情，提高工作效率.

3　新加坡公務(wù)員薪酬制度對(duì)我國的啟示

3.1建立公務(wù)員薪酬定期調(diào)整機(jī)制

建立公務(wù)員薪酬的定期調(diào)整機(jī)制對(duì)于一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的形成是非常必要的.確立合理、適當(dāng)且具有競爭性的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)可以吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，減少政府優(yōu)秀人才的流失.而當(dāng)前我國公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制存在著調(diào)整時(shí)間周期過長、缺乏靈活性、規(guī)律性等眾多問題.例如：我國自1989年以來公務(wù)員幾次薪酬上調(diào)的時(shí)間分別為1989、1997、1999、2001、2004、2006、2015.無可否認(rèn)，我國公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制的不完善是造成公務(wù)員工作效率低、公務(wù)員人才隊(duì)伍不斷流失的原因之一.自2006年至2015年，我國公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行統(tǒng)一的、整體性規(guī)范性的調(diào)整.與此同時(shí)，我國的市場經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展著.公務(wù)員群體面對(duì)不斷高漲的物價(jià)、私企員工高額的收入難免會(huì)產(chǎn)生落差，隨之而來的即是工作積極性的降低.因此，我們應(yīng)在立足國情的基礎(chǔ)上效仿新加坡建立正式的公務(wù)員薪酬調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，定期將公務(wù)員的薪酬與市場中私營企業(yè)的員工收入做出對(duì)比，并根據(jù)國情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.

3.2健全績效考核機(jī)制

我國于2005年引入了公務(wù)員的績效工資制，但在實(shí)際運(yùn)作中并沒有發(fā)揮重要的作用，公務(wù)員的績效水平對(duì)其獲得的薪酬影響不大.然而，新加坡政府十分重視公務(wù)員的績效管理，建立了科學(xué)完善的績效考核機(jī)制.由于員工的績效水平直接關(guān)乎其最終收益水平，使得公務(wù)員竭盡所能的去提高自身的工作效率.因此，我國政府相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到績效考核機(jī)制的作用，結(jié)合各地區(qū)具體情況建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、全方面的考核機(jī)制，將公務(wù)員的薪酬與其工作能力緊密聯(lián)系起來.

3.3公務(wù)員薪酬貨幣化

在公務(wù)員工資水平整體不高的情況下，公務(wù)員熱的浪潮卻遲遲沒有退去，每年仍有幾百萬的大軍向公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)軍，其中有一個(gè)不可忽視的原因：各地方公務(wù)員存在這或多或少的隱性收入.這種現(xiàn)象屢見不鮮，也成為普通大眾質(zhì)疑政府合法性、權(quán)威性的一個(gè)原因.為了建立一支廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立政府良好形象，提高政府工作能力，我們有必要學(xué)習(xí)新加坡政府實(shí)行的“全現(xiàn)金”工資制，將各級(jí)公務(wù)員的各種有形福利（例如：公車使用、福利分房）轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕墓べY.一方面，可以提高公務(wù)員的收入，從而激發(fā)公務(wù)員工作熱情，提高政府工作效率；另一方面，將公務(wù)員薪酬貨幣化、公開化，去除公務(wù)員的隱性收入，從而使得普通大眾了解公務(wù)員收入狀況，便于對(duì)公務(wù)員的收入的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的信任.與此同時(shí)，公務(wù)員薪酬貨幣化在客觀上有利于加強(qiáng)政府度財(cái)政支出的控制，減少不必要的開支.

4　結(jié)論

新加坡獨(dú)具特色的公務(wù)員薪酬制度對(duì)于我國當(dāng)前的公務(wù)員薪酬改革有很大的啟發(fā)，在很多方面值得我們借鑒、學(xué)習(xí).但與此同時(shí)，我們要結(jié)合自身的國情，充分考慮我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、面臨的主要問題以及國內(nèi)外壞境等眾多要素，在此基礎(chǔ)上制定符合我國發(fā)展現(xiàn)狀的公務(wù)員薪酬改革制度.

注釋：

①http：//www.transparency.org.

②http：//china.huanqiu.com/News/mofcom/2014-09/5151340.html.

③蔡定建.向新加坡學(xué)習(xí)什么？［N］.中國青年報(bào)，2005.

④《中華人民共和國公務(wù)員法》十二章.

〔1〕朱興龍.論儒家文化背景下新加坡高薪養(yǎng)廉政策 ［J］.JournalofUS-ChinaPublicAdministration，2008（09）.

〔2〕崔冰.新加坡的公務(wù)員制度及其啟示［J］.人民論壇，2012（10）.

〔3〕李晚霞.當(dāng)今新加坡公務(wù)員薪酬體制改革的特點(diǎn)及其啟示［J］.人才資源開發(fā)，2008（07）.

〔4〕余娜.我國公務(wù)員薪酬制度研究［D］.湖北大學(xué)，2014.

F244

A

1673-260X（2016）08-0127-03

2016-05-21

校級(jí)課題“內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院駐呼高校大學(xué)生公益社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策”（201410130）