絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)對新疆的機遇與挑戰(zhàn)

胡敏（喀什大學(xué)　生命與地理科學(xué)學(xué)院，新疆　喀什　844000）

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絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)對新疆的機遇與挑戰(zhàn)

胡敏
（喀什大學(xué)生命與地理科學(xué)學(xué)院，新疆喀什844000）

摘要：隨著國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，新疆也迎來了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和難得的歷史機遇.新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，國家從全局的高度對新疆的對外開放做出的重大戰(zhàn)略部署，更是新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重大歷史機遇.建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶是一項長期系統(tǒng)的工程，對新疆來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn).對新疆實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義.

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；新疆；絲綢之路經(jīng)濟帶；機遇；挑戰(zhàn)

黨的十八屆五中全會《建議》中提到，推進“一帶一路”建設(shè)，“秉持親誠惠容，堅持共商共建共享”的原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局.絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)對新疆提出了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，對新疆未來的發(fā)展與繁榮具有重大的戰(zhàn)略意義.

1　絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)涵

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講提出：“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”.2013 年10月，習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講表示：“中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路”.

新疆要抓住這次難得的歷史機遇，深化與沿線國家進行一系列的民間交流與合作，進而擴大絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的影響力.對于新疆特殊的地理區(qū)位來說，它是絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、科技文化中心和醫(yī)療服務(wù)中心.

2　絲綢之路經(jīng)濟帶對新疆發(fā)展的機遇

2.1絲綢之路經(jīng)濟帶是促進中國西部地區(qū)發(fā)展、擴大向歐亞內(nèi)陸甚至歐洲地區(qū)開放的宏大經(jīng)濟愿景

絲綢之路經(jīng)濟帶是中國形成全方位對外開放格局、實現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán).新疆獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)域.新疆通過工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，形成新疆與中亞地區(qū)甚至歐亞內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進行相應(yīng)的專業(yè)生產(chǎn)，形成區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營，推動新疆經(jīng)濟的迅速騰飛.

2.2絲綢之路經(jīng)濟帶是加強新疆與歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟合作的新途徑

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，實行高度靈活、富有彈性的政策，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，加大投資金額，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各種優(yōu)質(zhì)資源不斷向新疆聚集，歐亞大陸區(qū)域與新疆開展更加廣泛的區(qū)域經(jīng)濟合作，例如能源、投資、物流、文化等領(lǐng)域，開展深入的探討與交流.這種創(chuàng)新的合作模式，可以使新疆與歐亞各國的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊.

通過新疆與歐亞大陸的區(qū)域經(jīng)濟合作，更加鞏固新疆作為中國向西開放的的戰(zhàn)略地位，更加鮮明地突出其開放前沿的優(yōu)勢，更加凸顯出新疆作為區(qū)域合作平臺的作用，加強新疆與歐亞大陸的區(qū)域經(jīng)濟合作.

2.3絲綢之路經(jīng)濟帶不是人為強行推動的一體化方案，而是新疆在繁榮發(fā)展過程中自然形成的合作構(gòu)想

通過建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，打造交通、商貿(mào)、物流中心，加強口岸的建設(shè)，并且通過亞歐博覽會，鼓勵周邊國家主動參與和新疆有關(guān)的各種合作，激發(fā)沿岸國家對絲綢之路經(jīng)濟帶的合作熱情，進一步加強新疆與沿岸國家的交流與合作，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展.

新疆現(xiàn)已成為絲綢之路沿線國家的重要貿(mào)易伙伴；周邊國家主動參與和新疆有關(guān)的各種合作.沿線國家對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的熱情空前高漲，這也是新疆在在繁榮發(fā)展過程中自然形成的合作構(gòu)想.

2.4絲綢之路經(jīng)濟帶不是一家主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟計劃，而是與新疆多元、開放的合作進程

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶符合沿線國家謀求經(jīng)濟發(fā)展、擴大與新疆經(jīng)濟合作的利益需求.新疆只有與沿線國家平等協(xié)商協(xié)作，在相互尊重、多元包容的過程中，并結(jié)合新疆的地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，全面深化改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，大力營造兩優(yōu)發(fā)展環(huán)境，充分利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，著力推進絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點建設(shè)，以全方位多層次寬領(lǐng)域的對外開放促進新疆開放型經(jīng)濟體系建設(shè).

3　絲綢之路經(jīng)濟帶對新疆發(fā)展的挑戰(zhàn)

構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶固然有很多的機遇，但就目前新疆的發(fā)展狀況來說，也面臨著很多挑戰(zhàn).

3.1新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不夠合理，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強

新疆在基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與中亞地區(qū)的雙向連通水平有待提高.例如新疆鐵路向西開放能力不足，急需加快開辟新的鐵路要道；在航空方面，要逐漸完善新疆的航空樞紐和中轉(zhuǎn)功能，增加新疆直達歐亞大陸的國際航線.另外，新疆在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、電子商務(wù)等方面的發(fā)展水平相對落后，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理.同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，物流觀念過于陳舊，物流業(yè)不能真正實現(xiàn)物流信息化或信息化水平很低，難以形成高效快速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系.

3.2“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃上有待于完美及細化

中國雖然大力推進“一帶一路”的建設(shè)，但是新疆與相關(guān)國家的實質(zhì)性對接和基體合作流程還沒有全面的展開，關(guān)于新疆“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃還有待于完善和細化.

特別是在有關(guān)制度設(shè)計和政策安排等方面，仍需要相關(guān)細化政策的大力支持和相關(guān)經(jīng)驗的大量積累.國家雖然在資金支持和政策傾斜上對新疆有很多的優(yōu)惠，但是對于一些細化政策上還有待于完善，需要將具體的實施方案與新疆的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對口援疆戰(zhàn)略相結(jié)合，進而提高新疆的經(jīng)濟增速.

3.3經(jīng)濟發(fā)展不平衡，市場開放難度大

新疆在自身的經(jīng)濟發(fā)展水平上，由于發(fā)展時間較短，經(jīng)濟底子薄，缺乏一定的經(jīng)驗，在新疆各地區(qū)、全國各省市中存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象.新疆的經(jīng)濟實力較為薄弱，一些企業(yè)的投資難度相對困難，制約建設(shè)成果的合作共享.而新疆與沿線國家在合作規(guī)則的認知及收益分配方面有一定的矛盾，在資金、技術(shù)、人力方面也存在不同的差異，這也加大了市場開放的難度.

3.4文化差異較大，加大共同合作的難度

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，涵蓋多個國家，各國有一定的文化差異，增加了沿線各國合作的難度.而這些地區(qū)面臨國際恐怖主義，宗教極端思想，民族分裂主義，導(dǎo)致部分地區(qū)的局勢動蕩不安.此外，近年來“三股勢力”也對新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)產(chǎn)生安全威脅，這使得新疆與沿線各國在文化交流中存在一定的潛在風(fēng)險.這些非傳統(tǒng)不安全的因素，一定程度上影響各國之間的文化交流與合作，進而加大共同合作的難度.

4　新疆在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中的具體舉措

新疆要堅持“團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的絲綢之路精神.在絲綢之路精神的指引下，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家，完全可以與新疆共享和平，共同發(fā)展.

4.1鼓勵先行先試，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

新疆要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保障能力，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級，打造新疆產(chǎn)業(yè)體系，形成新的出口競爭優(yōu)勢和出口外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，平衡進出口貿(mào)易，改善新疆的貿(mào)易條件，進而提高新疆在外貿(mào)發(fā)展過程中價值鏈條的地位.

通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強外貿(mào)企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，形成一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系.

4.2秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則

黨的十八屆五中全會《建議》明確指出，推進“一帶一路”建設(shè)，新疆要順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，利用共建絲綢之路經(jīng)濟帶這一廣泛包容的合作平臺，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的交流對話，進而求同存異，兼容并蓄，和平共處，共生共榮.

推進“一帶一路”建設(shè)的重要原則是共商共建共享.新疆更要處理好共商共建共享這三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)配置作用，尊重市場規(guī)律以及國際通行規(guī)則，同時，政府提供高效的公共政策、公共管理和公共服務(wù)，為市場主體開展合作創(chuàng)造良好的環(huán)境.

4.3堅持開放發(fā)展

黨的十八屆五中全會《建議》中提到，“必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分考慮國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場，兩種資源，努力把我國開放型經(jīng)濟提升到新水平.”

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，新疆必須堅持開放發(fā)展.在堅持創(chuàng)新開放模式的同時，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，進而推進“一帶一路”建設(shè).充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，實行市場化運作，將政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金融通，民心相通結(jié)合起來，推進新疆同其他地區(qū)及國家的互利共贏的合作機制，打造全面開放的新格局.

4.4堅持共享發(fā)展

通過鐵路、公路等陸路通道的全方位建設(shè)，建設(shè)便捷的交通，加強互聯(lián)互通，構(gòu)建國際通道，積極打造向西開放的空中交通網(wǎng).這些都有利于形成物流服務(wù)的新格局，讓更多的地區(qū)和國家都能夠共享共建絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)濟實惠.同時，在共享發(fā)展的同時，新疆也應(yīng)更加注重于沿線國家人民的友好往來，增進新疆與沿線各國人民之間的相互了解，加深傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定更加堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，筑牢文化基礎(chǔ)，架起友誼的橋梁，進而更好地堅持共享發(fā)展這一目標.

總之，新疆要以共建絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，面對一系列的機遇與挑戰(zhàn)，堅持共商共建共享的原則，完善雙邊和多邊合作機制，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏，開創(chuàng)對外開放的新局面，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信，經(jīng)貿(mào)合作，人文交流，努力形成深度融合的互利合作新格局.

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中圖分類號：F125.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）06-0083-02

收稿日期：2016-02-27