“強(qiáng)富美高”目標(biāo)下的蘇州發(fā)展戰(zhàn)略研究

方世南（蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215023）

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“強(qiáng)富美高”目標(biāo)下的蘇州發(fā)展戰(zhàn)略研究

方世南
（蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215023）

爭當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的先行軍排頭兵，是蘇州發(fā)展戰(zhàn)略既對接國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略又結(jié)合蘇州自身實(shí)際的目標(biāo)定位。只有以謀大局順大勢的智慧和建設(shè)“強(qiáng)富美高”先行軍排頭兵的要求認(rèn)識蘇州發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，以共建共享推進(jìn)“百姓富”，以綠色發(fā)展推進(jìn)“環(huán)境美”，以文化引領(lǐng)推進(jìn)“社會文明程度高”，才能在十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念引領(lǐng)下促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

“強(qiáng)富美高”；目標(biāo)；蘇州發(fā)展；戰(zhàn)略

蘇州發(fā)展戰(zhàn)略是對蘇州發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景、發(fā)展價(jià)值追求的一種整體性和全局性的謀劃?！安恢\萬世者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以謀一域。”蘇州發(fā)展戰(zhàn)略既要上接天線，即要有機(jī)對接國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略；又要下接地線，即要從蘇州的市情、企情、民情出發(fā)，體現(xiàn)出蘇州發(fā)展的優(yōu)勢和特色。2014年12月，習(xí)近平總書記對江蘇提出了新的發(fā)展要求，希望江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。［1］爭當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的先行軍排頭兵，是蘇州發(fā)展戰(zhàn)略既上接天線又下接地線的目標(biāo)定位。從長遠(yuǎn)性和全局性高度，以謀大局、順大勢的智慧和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)定位認(rèn)識蘇州發(fā)展戰(zhàn)略取向，正確對待蘇州發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對于明確蘇州發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景以及發(fā)展價(jià)值追求，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”、以共建共享推進(jìn)“百姓富”、以綠色發(fā)展推進(jìn)“環(huán)境美”、以文化引領(lǐng)推進(jìn)“社會文明程度高”，促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康具有十分重大的意義。

一、“強(qiáng)富美高”目標(biāo)下蘇州發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

任何發(fā)展戰(zhàn)略都是在審時(shí)度勢中確定的。所謂審時(shí)度勢，就是對發(fā)展過程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的科學(xué)判斷和正確認(rèn)識。蘇州目前和未來發(fā)展正處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存以及機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的時(shí)期。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)本身就蘊(yùn)涵著蘇州發(fā)展的良好機(jī)遇以及面臨的艱難挑戰(zhàn)。

（一）蘇州未來發(fā)展的良好機(jī)遇

一是國家宏觀發(fā)展提供的良好機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告指出：“鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?！保?］2012 年7月，習(xí)近平出席了在蘇州舉行的第二屆中非民間論壇開幕式。習(xí)近平說，蘇州是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，解剖麻雀，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，都離不開對蘇州的了解。他希望蘇州勇立潮頭，當(dāng)好“排頭兵”，譜寫新的創(chuàng)業(yè)史，為中國特色社會主義道路創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。［3］李克強(qiáng)在蘇州考察時(shí)寄予厚望，“你們是江蘇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，不管國際經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，蘇州還是‘定海神針’。相信蘇州會打造成我們國家向東開放、并且向西拓展內(nèi)需市場的‘航空母艦’”。［4］目前我國的“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等行動綱領(lǐng)，都對蘇州帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。蘇州只有緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，就能推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

改革開放以來，蘇州對全面建設(shè)小康社會的大膽探索和實(shí)踐，為中國特色社會主義提供了重要的經(jīng)驗(yàn)來源、鮮活素材、生動示范，在全國全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，蘇州更能有所作為。

二是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供的良好機(jī)遇。國務(wù)院批準(zhǔn)的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，是我國第一個(gè)以區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這表明國家希望蘇南在現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮示范和帶動效應(yīng)。作為蘇南地區(qū)重要板塊的蘇州，緊緊抓住用好蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)這個(gè)重大機(jī)遇，牢固確立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、法治型黨組織建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和民生社會事業(yè)發(fā)展，必將著力鞏固蘇州在蘇南第一方陣中的地位，提升蘇州在長三角發(fā)展大局中的作用，強(qiáng)化蘇州在全國城市競爭中的優(yōu)勢，在科學(xué)發(fā)展道路上不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三是建設(shè)中國（上海）自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)提供的良好機(jī)遇。蘇州可以借鑒中國（上海）自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷爭取和吸收中國（上海）自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革措施，建立完善、高效透明的市場體系。蘇州對外開放程度高、臨近上海，蘇滬兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，建設(shè)中國（上海）自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)將為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒之經(jīng)驗(yàn)、可對接之機(jī)遇、可拓展之空間平臺，為蘇州新一輪改革開放提供方向和經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)蘇州加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，深化改革管理模式，加快推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式改變，進(jìn)一步深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，促進(jìn)粗放型發(fā)展模式向集約型和創(chuàng)新型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的良好機(jī)遇。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命促進(jìn)了世界生產(chǎn)力的發(fā)展，人們開始追求最有利的投資，組織最有效的生產(chǎn)和最快捷的流通，以求獲得最大的效益。經(jīng)濟(jì)全球化有助于以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特征的蘇州在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上施展身手，進(jìn)一步加強(qiáng)世界性交往，提高對外開放的質(zhì)量，廣泛吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增長。

（二）蘇州未來發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

一是國際和國內(nèi)環(huán)境雙重壓力的挑戰(zhàn)。2004年美國戰(zhàn)略投資者羅杰·麥克納米在其著作《新常態(tài)——大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的無限可能》中提出了“新常態(tài)”這個(gè)詞，并將其當(dāng)作經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中的不確定性和對未來發(fā)展難以預(yù)知性所表現(xiàn)出來的新情況新現(xiàn)實(shí)，要求人們必須從心理上進(jìn)行新的調(diào)整，以便于重新適應(yīng)這個(gè)充滿不確定性和難以預(yù)知性的發(fā)展環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的主要特征是，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，投資和出口增速明顯放緩，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)下滑，產(chǎn)能過剩有所加劇，社會矛盾逐步累積。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的態(tài)勢下，蘇州整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力也將不斷增大。上海自貿(mào)區(qū)對蘇州高端制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、外貿(mào)業(yè)、物流業(yè)都帶來新挑戰(zhàn)。新常態(tài)要求蘇州必須要有新戰(zhàn)略、新思維、新選擇、新作為。

二是資源和能源對蘇州可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。蘇州的缺地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，五年之內(nèi)的規(guī)劃用地指標(biāo)都已經(jīng)用盡。目前蘇州市域建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到2432平方公里，占蘇州市域面積的28.1%；占陸地面積的49.8%；占可建設(shè)用地面積已達(dá)80.7%。土地資源的快速消耗已突破了規(guī)劃控制的規(guī)模，土地指標(biāo)、人口規(guī)模、設(shè)施配套等均難以支撐。新世紀(jì)以來，蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，總量越來越大，消耗的土地資源速度偏快。如不能大幅度地提高建設(shè)用地集約利用水平，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，蘇州新一輪土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)?？傊?，土地和能源緊張問題，已經(jīng)成為蘇州作為長三角制造業(yè)中心的主要障礙，一方面投資密集使蘇州能源價(jià)格迅速上升，更嚴(yán)重的問題是隨著投資的集中，蘇州的能源愈加稀缺，投資吸收力將呈現(xiàn)“飽和狀態(tài)”。

三是高端人才對自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。蘇州堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，將創(chuàng)新作為推動蘇州發(fā)展的第一動力，實(shí)現(xiàn)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，需要大量專業(yè)人才源源不斷地輸入，而蘇州在人才規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，高層次科技人才比例卻在下降，高級人才總量和增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不相匹配，特別是高新技術(shù)人才和高層次經(jīng)營管理人才匱乏，已成為蘇州大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高蘇州自主創(chuàng)新能力的一大瓶頸，關(guān)系著蘇州自主創(chuàng)新之路的成敗。

四是現(xiàn)代信息技術(shù)和智慧型城市建設(shè)對蘇州各級政府的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代善治理念昭示，政府和社會并不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府的合法性來自于社會，政府與社會之間由良性互動形成的政社共同體是推動現(xiàn)代善治達(dá)到理想目標(biāo)的關(guān)鍵。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)理念在進(jìn)一步強(qiáng)化，甚至在價(jià)值觀念上影響著蘇州各級政府。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每個(gè)人都成為政治活動中的一員。將來政府治理的理念和模式都要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民參與和多元主體合作共治的方式，蘇州各級政府能否構(gòu)建智慧型政府，在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下能否從原來的管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的服務(wù)型智慧政府，能否有效推動政社互動共同體的形成，對于蘇州各級政府來說是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

二、“強(qiáng)富美高”目標(biāo)下蘇州發(fā)展的重大關(guān)系協(xié)調(diào)

在“強(qiáng)富美高”目標(biāo)下，蘇州發(fā)展涉及眾多重大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這些重大關(guān)系，是將“強(qiáng)富美高”目標(biāo)化為美好現(xiàn)實(shí)的重要前提條件。

一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與深化改革的關(guān)系。蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力、活力和潛力在于深化改革開放。改革開放是蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程就是改革開放的歷程。解決蘇州進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，努力增強(qiáng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力，必須深化改革開放。蘇州未來發(fā)展除了要用足用好國家深化改革開放的各項(xiàng)政策措施外，還要積極探索符合蘇州市情和具有蘇州特色的改革開放舉措，以進(jìn)一步深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，注重把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，將改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體蘇州人民。

二是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關(guān)系。單一的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展價(jià)值取向是經(jīng)典現(xiàn)代化的發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)富積累、發(fā)展速度、GDP總量等同于發(fā)展，忽視了人的幸福指數(shù)、人文素質(zhì)、人際關(guān)系和諧、生活質(zhì)量、公平正義以及可持續(xù)發(fā)展能力。告別經(jīng)典現(xiàn)代化之路，走向以人的現(xiàn)代化促進(jìn)整體現(xiàn)代化發(fā)展之路，是蘇州發(fā)展歷程轉(zhuǎn)折的重大里程碑。在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須實(shí)施以人的現(xiàn)代化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，將人的現(xiàn)代化、人文素質(zhì)的提升和人民群眾的幸福生活作為蘇州現(xiàn)代化的前提條件、根本動力和最終目的。將促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展和人民群眾的幸福滿意作為現(xiàn)代化的價(jià)值追求。

三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)的關(guān)系。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是唯一的，其他建設(shè)是可有可無的，是傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展實(shí)踐中存在的一個(gè)重大誤區(qū)，導(dǎo)致政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的缺位，在各種考核指標(biāo)體系中只具有點(diǎn)綴作用而無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在蘇州未來發(fā)展戰(zhàn)略中必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、保持黨的先進(jìn)性和純潔性緊密結(jié)合協(xié)同推進(jìn)的整體現(xiàn)代化戰(zhàn)略，注重協(xié)調(diào)全面發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展。

四是持續(xù)增長與加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。蘇州傳統(tǒng)意義的“低成本制造”吸引了全球制造業(yè)的眼光，也迅速打造了蘇州在長三角制造業(yè)重鎮(zhèn)的地位，但是，在這種光環(huán)逐漸淡化以后，如何在高成本制造的時(shí)代重塑競爭優(yōu)勢，如何加大供給側(cè)改革力度，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新、人才成長和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁支持，如何推動“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為決定蘇州未來能否持續(xù)增長的關(guān)鍵。必須圍繞創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以綠色發(fā)展推動綠色增長，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椭еa(chǎn)業(yè)多元化步伐，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)和新產(chǎn)品的蘇州創(chuàng)造品牌。

五是輸入型現(xiàn)代化與輻射型現(xiàn)代化的關(guān)系。外向型經(jīng)濟(jì)是蘇州發(fā)展的特色，這種經(jīng)濟(jì)模式是打破經(jīng)濟(jì)封閉狀態(tài)而建立的面向國際市場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，是以輸入世界市場的資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品和信息為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著蘇州對外開放質(zhì)量和效益的提高，參與經(jīng)濟(jì)國際化程度和水平的提升，蘇州未來的發(fā)展戰(zhàn)略必須將輸入型現(xiàn)代化與輻射型現(xiàn)代化緊密地結(jié)合起來，蘇州的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既要依賴于世界經(jīng)濟(jì)體系，又要加快融合于世界經(jīng)濟(jì)體系的速度、程度和力度，在世界經(jīng)濟(jì)格局中增加蘇州元素和蘇州的重大影響力。

六是城市硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系。城市實(shí)力是一個(gè)綜合概念，既包括硬實(shí)力，也包括軟實(shí)力，只有剛?cè)嵯酀?jì)、軟硬兼具，才能體現(xiàn)出城市綜合競爭力?！皬?qiáng)富美高”的目標(biāo)定位就意味著保留蘇州城市獨(dú)特的人文歷史、精神氣質(zhì)、地方戲曲、土語方言、民風(fēng)民俗的價(jià)值越來越重要。蘇州未來發(fā)展戰(zhàn)略要在培育人文精神、增創(chuàng)人文優(yōu)勢、營造人文氛圍、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、強(qiáng)化親商服務(wù)、弘揚(yáng)城市精神、加大對外文化交流和加快蘇州文化走出去等方面著力提升軟實(shí)力。

七是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系。蘇州確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重點(diǎn)是大力實(shí)施空間優(yōu)化戰(zhàn)略，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州未來發(fā)展要充分借助升格為城鄉(xiāng)一體化國家級試點(diǎn)的舞臺，以此為契機(jī)深化改革，著力打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、共同富裕、“四化”同步發(fā)展、公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明、和諧社會、土地資源節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)金融制度改革等8個(gè)示范區(qū)，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平，做好全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)。

八是“經(jīng)濟(jì)蘇州”與“文化蘇州”的關(guān)系。蘇州外向型經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的快速發(fā)展，向世界展示了一個(gè)強(qiáng)大的“經(jīng)濟(jì)蘇州”，但是，也有意或無意地遮蔽了“文化蘇州”的光芒。在未來發(fā)展戰(zhàn)略上，必須把歷史文化的傳承和創(chuàng)新繁榮作為提升發(fā)展的第一依托，把增強(qiáng)文化軟實(shí)力作為全面建成小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成，要以文化軟實(shí)力的增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的提升，推進(jìn)融歷史文化與現(xiàn)代文明于一體的文化現(xiàn)代化戰(zhàn)略，使蘇州文化大放異彩。

九是強(qiáng)市與富民的關(guān)系。蘇州在發(fā)展中存在著注重富市而輕視裕民的傾向，導(dǎo)致外界指責(zé)蘇州“只長骨頭不長肉”。蘇州未來發(fā)展戰(zhàn)略必須以同建同創(chuàng)、普惠共享為目標(biāo)推動“百姓富”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，基本形成與步入高收入階段和成熟社會階段相適應(yīng)的公平分配格局，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高。加快以滿足社會公眾需求為導(dǎo)向的公共體制改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求特別是公眾消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，并著力理順收入分配關(guān)系，真正既長骨頭又長肉，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民與執(zhí)政富民的統(tǒng)一。

十是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理與創(chuàng)建智慧城市的關(guān)系。單向型和政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理模式在蘇州表現(xiàn)得尤為明顯。隨著微博和信息化時(shí)代的到來，信息技術(shù)作為一個(gè)工具，日益與管理活動相結(jié)合，在某種層面上改變了政府的管理理念、管理方式。在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域，管理模式越來越朝著一種善治的模式發(fā)展。聯(lián)合國概括了政府善治的八個(gè)特征：參與、法治、透明、回應(yīng)式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責(zé)。這八個(gè)特征也貫穿于蘇州未來政府改革目標(biāo)中。要適應(yīng)智慧城市的發(fā)展，需要大力構(gòu)建智慧政府，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來，為社會管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

三、“強(qiáng)富美高”目標(biāo)下蘇州發(fā)展的整體協(xié)同戰(zhàn)略

“強(qiáng)富美高”的目標(biāo)定位是一個(gè)有機(jī)整體，包括了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等眾多整體性的建設(shè)任務(wù)。聚焦“強(qiáng)富美高”的目標(biāo)定位，蘇州發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。蘇州選擇整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的宏大背景既由世界現(xiàn)代化的浪潮決定，又由蘇州自身的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命決定。

蘇州整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略由世界現(xiàn)代化的浪潮決定。從20世紀(jì)80年代以來，以立足于工業(yè)化的模式來解讀現(xiàn)代化的經(jīng)典現(xiàn)代化理論遭到了批判和修正，人們已經(jīng)認(rèn)識到，現(xiàn)代化并不是單一的以工業(yè)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該將政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會發(fā)展以及人的發(fā)展納入現(xiàn)代化范疇。將現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化、市場化、全球化、民主化、知識化、信息網(wǎng)絡(luò)化等結(jié)合起來考察。

蘇州整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略又由自身的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命決定。根據(jù)黨的十八大提出的推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，蘇州整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)融合在一起并協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略。

在整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體目標(biāo)上，要將蘇州建設(shè)成為具有濃郁江南水鄉(xiāng)吳文化特色、將傳統(tǒng)歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的先進(jìn)文化城市、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有獨(dú)特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的國際化大城市、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境優(yōu)美的宜居城市和智慧城市。

一是具有濃郁江南水鄉(xiāng)吳文化特色、將傳統(tǒng)歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的先進(jìn)文化城市。蘇州素來以山水秀麗、園林典雅、人才薈萃、物產(chǎn)豐盛而聞名于世。因其小橋流水人家的江南水鄉(xiāng)古城特色，贏得了“上有天堂，下有蘇杭”和“東方威尼斯”之美譽(yù)。越是民族的越是國際的。要遵循全面保存蘇州歷史文化名城的原則，處理好歷史文化傳承和創(chuàng)新的關(guān)系，充分發(fā)揮蘇州這一座歷經(jīng)千年而保存完好的巨大的“歷史、文化、藝術(shù)、建筑博物館”的價(jià)值和功能，重現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)、東方水城”的特色，進(jìn)一步提高蘇州在國際上的知名度和美譽(yù)度。

二是具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。蘇州要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新材料、新型平板顯示、節(jié)能環(huán)保以及高端裝備制造等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快電子信息、石油化工、紡織、冶金、輕工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。以提升服務(wù)業(yè)帶動轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流和服務(wù)外包等行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

三是具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。要牢固地樹立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念，以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為契機(jī)，以打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地為目標(biāo)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力，集聚創(chuàng)新資源和要素，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善推動創(chuàng)新的政策扶持體系，促進(jìn)形成較大規(guī)模的具有核心技術(shù)和綜合競爭力的企業(yè)集群，釋放高端發(fā)展新動力。

四是具有獨(dú)特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的國際化大城市。要樹立“旅游即城市、城市即旅游”理念，實(shí)施國家文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程，加快古城核心旅游景區(qū)建設(shè)步伐，著力建設(shè)國際一流旅游目的地，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用，整合風(fēng)景名勝、濱水地區(qū)等空間景觀資源，依托周莊、千燈、沙溪、同里、甪直、沙家浜等打造富有特色的江南水鄉(xiāng)旅游。依托明月灣和陸巷、樹山等發(fā)展鄉(xiāng)村觀光度假游。推進(jìn)“社區(qū)景區(qū)化、景區(qū)社區(qū)化”旅游戰(zhàn)略，開拓發(fā)展空間，發(fā)展社區(qū)旅游、民生旅游，將旅游景點(diǎn)融入民生環(huán)境，將民生環(huán)境優(yōu)化為旅游產(chǎn)品。

五是生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境優(yōu)美的宜居城市和智慧城市。蘇州整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民的幸福滿意而展開。要通過營造優(yōu)美的物理環(huán)境和人文環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升精神文明建設(shè)水平，不斷做優(yōu)城市功能、做靚城市特色、做美城市環(huán)境、做強(qiáng)城市實(shí)力，把蘇州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境優(yōu)良的城市，著力集聚具有世界眼光、現(xiàn)代理念、掌握現(xiàn)代科技知識的新人才，著力發(fā)展具有國際先進(jìn)水平的高技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)宜居新蘇州，打造創(chuàng)業(yè)新天堂，共筑幸福新家園。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。智慧城市將成為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎，達(dá)到提高民眾生活幸福感、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、推動城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。智慧城市建設(shè)必將強(qiáng)有力地考驗(yàn)和提高蘇州的城市智慧。

［1］勇邁新臺階，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇［N］.新華日報(bào)，2014-12-19.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［J］.求是，2012（24）.

［3］習(xí)近平接見我市領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)勉勵(lì)蘇州［N］.蘇州日報(bào)，2012-07-11.

［4］蘇鮑平.蘇州：譜寫新的創(chuàng)業(yè)史［N］.蘇州日報(bào)，2012-08-20.

［5］國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的通知（發(fā)改地區(qū)〔2013〕814號）［Z］. 2013-04-25.

［6］建立十大體系實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”，《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》亮相［N］.蘇州日報(bào)，2016-01-19.

［7］曲福田.政府工作報(bào)告［N］.蘇州日報(bào)，2016-01-25.

A Research on Suzhou Development Strategies with the Goal of Strong Economy，Rich People，Beautiful Environment and High Degree of Social Civilization

FANG Shinan
（School of Marxism，Soochow University，Suzhou 215023，China）

Striving to be the vanguard in the construction of new Jiangsu with strong economy，rich people，beauti?ful environment and high degree of social civilization is the target positioning of integrating Suzhou development strategy with the national macro development strategy in combination with its own practical situation.Only by un?derstanding the opportunities and challenges facing the development of Suzhou，adhering to the innovation drive of promoting the“strong economy”，promoting the concept of the construction and the sharing of“rich people”，pro?moting the“beautiful environment”by fostering the green development，and promoting the“high degree of social civilization”under the guidance of culture，by means of the wisdom of drawing up an overall plan and keeping pace with the times and in line of the requirements of becoming the vanguard of building new Jiangsu with strong economy，rich people，beautiful environment and high degree of social civilization，can the sustainable and healthy economy and society in Suzhou be promoted under the guidance of the five development concepts of innovation，co?ordination，green development，opening up and sharing put forward at the 5th Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China.

“strong economy，rich people，beautiful environment and high degree of social civilization”；goal；Su?zhou development；strategy

方世南（1954—）男，江蘇張家港人，教授、博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，蘇州專家咨詢團(tuán)團(tuán)長，蘇州大學(xué)東吳智庫研究員，蘇州基層黨建研究所副所長，主要研究方向?yàn)轳R克思主義社會發(fā)展理論。

D616

A

1008-2794（2016）01-0001-06

2015-11-07