地方高校預算精細化管理研究

劉　力(長沙理工大學計劃財務處,湖南長沙　410004)

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地方高校預算精細化管理研究

劉力
(長沙理工大學計劃財務處,湖南長沙410004)

[摘要]近年來國家不斷加大對地方高校的經(jīng)費投入,但辦學經(jīng)費不足仍然是各個地方高校面臨的主要問題。文章從預算精細化管理的研究意義入手,分析地方高校預算管理的現(xiàn)狀及存在的問題,提出一系列實行預算精細化管理的方法,以期能從高校資金管理的源頭上提高資金的使用效率,真正將高校經(jīng)費用在“刀刃上”。

[關(guān)鍵詞]地方高校;預算管理;精細化

一、地方高校實施預算精細化管理的意義

隨著我國高等教育體制改革的逐步深化和細入,國家對高校的經(jīng)費投入越來越大。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示,2014年國家財政性教育經(jīng)費為26 420.58億元,比上年的24 488.22億元增長7.89%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為4.15%。國家財政性教育經(jīng)費已連續(xù)三年占GDP比例超過4%。從撥款比例我們看到,目前國家對教育的財政撥款已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定,短時間內(nèi)難有較大增長。辦學經(jīng)費短缺仍然是各個高校面臨的普遍現(xiàn)實問題,地方高校尤為突出,這就迫使地方高校努力尋求合適的財務管理方法,合理并有效地管理高校資源。建立精細化的預算管理機制,科學編制預算,提高預算執(zhí)行效率。

精細化管理從本質(zhì)上說是一種理念、一種追求和一種過程,它是將社會責任具體化、明晰化,表現(xiàn)為落實管理責任,進而有效的控制風險、提高效率[1]。高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃[2],將精細化管理的理念引入高校預算管理的全過程中,通過抓住預算編制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定科學的預算標準,用剛性的預算指標來規(guī)范行為,強化責任,提高預算管理水平。

筆者結(jié)合多年來的工作實際,認為地方高校加強精細化的預算管理能更好地提高地方高校資金的使用效率,更好地適應現(xiàn)代地方高校發(fā)展以及社會現(xiàn)實的需要。

二、我國地方高校預算管理的現(xiàn)狀分析

高校的預算管理是高校根據(jù)預算目標對未來一定時期內(nèi)的財務收支計劃應該怎么去管理的一項經(jīng)濟活動,包括預算編制、預算審查批準、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算分析、預算考評、預算監(jiān)督等一系列的管理活動[3]。但在實際工作中,地方高校預算管理并沒有形成一個良好的運行系統(tǒng),從預算目標的確定、預算編制到預算考評的過程中好像只涉及到財務部門,甚至有些地方高校的財務部門在預算管理上實行了“一條龍服務”,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)地方高校缺乏精細化的預算管理意識

精細化管理強調(diào)人是管理的核心和動力,強調(diào)組織成員能夠積極參與管理,因此高校實行精細化的預算管理應培養(yǎng)并促進高校全體人員預算精細化管理的意識。但在實際工作中,地方高校人員往往認為預算管理只是財務部門的任務,精細化的預算管理意識淡薄,即使在上報預算的過程中也只是敷衍了事。這就導致了地方高校的各職能部門從預算上報時就沒有和財務部門進行及時有效的溝通,預算的項目和數(shù)據(jù)從一開始就不科學、不精細,嚴重影響了預算執(zhí)行及控制的精細化管理。

(二)預算編制上存在問題

1.預算編制時未充分考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略

目前教育經(jīng)費不足是地方高校普遍面臨的現(xiàn)實問題,地方高校在編制年度預算時,根據(jù)“量入為出、收支平衡”的基本原則,如果當年總預算收入確保了學?；颈Ｕ闲灾С龊鬀]有多少結(jié)余,基本上考慮不到學校的中長期教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的資金需求,僅僅將來年日常工作所需資金安排好,根本發(fā)揮不了預算的戰(zhàn)略指導作用。

2.編制的收入預算不夠全面

根據(jù)《高等學校財務制度》的要求,高等學校組織收入應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準,將各項收入全部納入學校預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。但在實際的工作中,由于高校資金來源的多元化,而且部分地方高校對收入沒有嚴格按照“收支兩條線”來管理,導致地方高校的部分收入(如:校辦企業(yè)及校辦投資機構(gòu)的資金、獨立學院資金、后勤集團資金、科研經(jīng)費)“體外循環(huán)”,沒有形成收入的全面預算[4]。由于地方高校預算收入的內(nèi)容不全面,破壞了預算全面性的指導原則,無法真實全面地反映學校財務狀況和資金運行總體情況,不能達到通過預算管理合理配置資源的效果,起不到預算應有的管理指導作用。

3.編制支出預算的方法落后

大部分地方高校編制支出預算時,除了人員經(jīng)費預算先由人事部門核定外,公用經(jīng)費尤其是公用經(jīng)費中的基本支出的編制方法仍然采用“增量預算法”。這種編制方法簡便易行,是以過去的“基數(shù)”為編制依據(jù)。在實際工作中由于“基數(shù)”是多年以來累計形成的,如不加分析地接受該“基數(shù)”,保留原有的成本項目,可能使原來不合理的費用繼續(xù)開支,導致預算資金的浪費,不利于經(jīng)費支出的調(diào)整和優(yōu)化。

(三)預算松弛現(xiàn)象嚴重,缺乏結(jié)果導向

高校預算松弛是指高?；蚋咝ｎA算編制人員出于本位主義動機或局部利益,為了輕松地達到高校預算目標,故意低估高校收入、高估高校支出的機會主義行為[3]。高校預算松弛現(xiàn)象使得預算執(zhí)行者能更輕松的完成目標,規(guī)避因完不成預算而產(chǎn)生的損失。在實際工作中,由于低估收入、高估支出掩蓋了高校資源的真實需求狀況,上級管理者無法據(jù)此做出準確的判斷,分配地方高校有限資源呈現(xiàn)出一定程度的不合理性,從而降低了高校資源的使用效率。這就使得預算起不到應有的激勵作用,缺乏結(jié)果導向性。

(四)預算執(zhí)行缺乏嚴格的監(jiān)督及科學的分析評價指標

“執(zhí)行決定成敗”,執(zhí)行的重要性不言而喻。但是大部分地方高校對于預算的執(zhí)行未能給予高度重視,部分地方高校存在隨意增加和調(diào)整預算項目、擅自擴大預算經(jīng)費支出范圍和提高預算經(jīng)費支出的標準、混淆支出渠道的現(xiàn)象。預算的事前事中控制成為一種形式,成為了事后控制;事后控制時又沒有建立起一套較為完善且精細化的預算績效考核指標。由于缺乏精細且完整的預算績效考核指標,對于預算執(zhí)行的分析就沒有完整的評價標準,不能形成相應的獎懲激勵措施,最終導致預算執(zhí)行的好壞與相關(guān)執(zhí)行責任人相脫離,節(jié)約經(jīng)費沒有獎勵,超支又可以要求追加,這勢必使地方高校的財務預算喪失了約束力。

三、地方高校實施預算精細化管理的建議

通過分析我國地方高校預算管理的若干現(xiàn)狀,綜合筆者多年從事地方高校財務工作的實踐經(jīng)驗,我們認為可以從如下幾個方面進行預算精細化管理。

(一)樹立精細化的預算管理觀念

俗話說“天下大事必作于細”,預算管理作為財務部門的日常工作,必須著眼于細處,完備于細節(jié)。精細化的預算管理的開展與執(zhí)行,要做到領(lǐng)導重視,全員參與[5]。地方高校領(lǐng)導要重視精細化的預算管理意識的推廣,通過定期組織在職培訓、專題講座、崗位自學等方法提高高校人員的預算精細化管理理念。同時,按照預算精細化管理的要求,從實際出發(fā),積極探索并建立起一套規(guī)范精細的預算管理制度。面對制度上到地方高校領(lǐng)導,下到全體工作人員都要認真執(zhí)行,將精細化的預算管理要求落實到各個崗位及工作環(huán)節(jié)。

(二)實行精細化的預算編制

預算編制是“龍頭”,地方高校的在進行預算編制時應盡量精細化,這樣既有利于預算的執(zhí)行,又有利于預算分析及預算績效評價。

1.要以學校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標為導向

美國著名管理學家西蒙曾說過“管理就是決策”,決策的錯誤往往導致整體錯誤,如果決策錯誤,工作越精細造成的資源浪費也越大[6]。預算管理作為高校管理的一部分,地方高校在進行預算編制是要以學校的中長期的教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導方向,避免預算編制時整體的方向性錯誤。將那些影響地方高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略的項目,應通過精細化的預算項目和精確的金額加以固定下來,并將項目落實到相關(guān)的職能部門或負責人。

2.科學細分預算項目,實現(xiàn)預算編制精細化

高校經(jīng)費按其來源及性質(zhì)分為財政基本經(jīng)費、財政項目經(jīng)費及科研經(jīng)費等,財務部門在預算編制時應提前做好準備,按照各項經(jīng)費的不同要求,積極地和各職能部門做好有效溝通,要求各職能部門結(jié)合本部門上年預算執(zhí)行情況,分析本年度影響預算收支的相關(guān)信息,按照規(guī)定的標準和要求精細化地編制并上報預算項目。

3.采用科學的預算編制方法,實現(xiàn)預算項目精細化管理

財務部門在編制地方高校預算時,要堅持“零基預算”的編制方法,分析各個預算項目具體情況,將預算項目進行細分,建立“錢隨事走”,有多少事給多少錢的預算觀念。尤其涉及到學校中長期教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的項目應做好專項規(guī)劃,做到?？顚Ｓ谩５胤礁咝５慕?jīng)費預算只有編制得越精細、越全面,才具有可操作性和執(zhí)行性。實踐證明,采用“零基預算”的方法編制,根據(jù)地方高校教育事業(yè)發(fā)展需要以及工作中的實際情況,從“零”開始,按照項目的輕重緩急逐個分析,精細全面地編制預算支出項目和金額,可以提高地方高校資金的使用效益。

(三)強化預算執(zhí)行,實現(xiàn)預算控制及監(jiān)控的精細化管理

學校預算一經(jīng)正式確定,就應成為全校經(jīng)濟工作的“指揮棒”。地方高校的年度預算批復后,財務部門應按照要求將其分解成一系列精細化的指標,按時逐級下達給各預算執(zhí)行單位。預算執(zhí)行過程中應強化預算的執(zhí)行力度,形成剛性預算,如無特殊情況預算項目一經(jīng)確定不予調(diào)整,對需要調(diào)整的校內(nèi)預算項目也必須嚴格按照既定的程序進行[7]。同時,地方高校應建立嚴格有效的事前監(jiān)督、事中控制、事后審計的預算控制系統(tǒng)。學校財務部門要定期對各個預算項目的執(zhí)行情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并向?qū)W校領(lǐng)導進行報告,同時將預算經(jīng)費的執(zhí)行情況通報相關(guān)部門;對發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題及時糾正。年度終了,財務部門連同學校相關(guān)部門進行預算執(zhí)行分析,根據(jù)預算收支的完成情況,總結(jié)在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,形成年度預算執(zhí)行情況匯報材料。

(四)建立信息化平臺,讓精細化的預算管理達到理想狀態(tài)

結(jié)合地方高校的校園信息化建設,以構(gòu)建大數(shù)據(jù)預算信息化管理體系為基礎,將信息化的過程貫穿于整個預算管理的始終,包括申請、分配、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、分析,促進高校精細化的預算管理[8]。在預算編制時,利用系統(tǒng)平臺要求各預算單位按照精細化管理的統(tǒng)一標準上報預算項目;預算批復后,各預算單位通過財務查詢系統(tǒng)了解部門已批復的預算,并嚴格按照財務部門設置的精細化的預算項目進行執(zhí)行;負責預算控制的職能部門可通過系統(tǒng)嚴格按照精細化的預算項目進行管理。以此增強預算管理應有的剛性,減少財務人員的工作量,最終達到預算經(jīng)費精細化管理的效果。

(五)建立績效考核指標,實現(xiàn)預算績效考核精細化管理

地方高校應以精細化預算管理的要求為指導,結(jié)合全面性、重要性、可比性的績效考核原則,從高校特點出發(fā),設計針對學校辦學、科研、管理這三方面的投入、效率、成果的量化績效指標,形成績效評價監(jiān)督考核體系?？冃Э荚u指標體系應設定通用的標準來量化預算項目績效值,量化指標的目的為了對績效預算進行評價[9]。預算年度結(jié)束,學校根據(jù)既定且量化的績效預算考核指標對精細化的預算指標的執(zhí)行進行績效評價;預算績效評價結(jié)果直接反饋給學校領(lǐng)導及預算執(zhí)行的職能部門,并以此作為相應的獎勵和懲罰依據(jù),提高預算執(zhí)行的效率和效果,同時也作為下一年預算編制的依據(jù)。

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Refined Management on Budget in Local Universities/Colleges

LIU Li
(Department of Planning and Finance,Changsha University of Science and Technology, Changsha,Hunan 410004,China)

Abstract:In recent years,the state has increased his financial budget for local universities/colleges,but the shortage of funds is still an obvious problem for almost all local universities/colleges.Starting from the research significance on the budget refined management,a series of methods to implement refined management on budget management has been put forward to improve the efficiency to use granted funds from its administrative origin,by analyzing the current situation and the problems of the budget management in local universities/colleges,thus actually using the fund on "the blade".

Key words:local universities/colleges;budget management;refined management

作者簡介:劉 力(1976-),女,湖南岳陽人,管理學碩士,主要研究方向為高校會計理論與實踐研究。

基金項目:湖南省科技計劃項目資助(2013SK3143)

收稿日期:2015-12-01

DOI:10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.01.016

[中圖分類號]G647.5

[文獻標志碼]A

[文章編號]1672-934X(2016)01-0099-04