近代金融同業(yè)組織的社會(huì)治理功能透視及當(dāng)代價(jià)值※
——以成都銀行公會(huì)為例

●王雪燕 任心甫 張 強(qiáng)

近代金融同業(yè)組織的社會(huì)治理功能透視及當(dāng)代價(jià)值※
——以成都銀行公會(huì)為例

●王雪燕 任心甫 張 強(qiáng)

當(dāng)前我國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型要求建立與其相匹配的社會(huì)秩序維系系統(tǒng)，創(chuàng)新社會(huì)治理勢(shì)在必行。激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用，是當(dāng)前形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，一方面我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)；另一方面，可以追溯近代以來我國各類社會(huì)組織的相關(guān)歷史，透視它們?cè)谏鐣?huì)治理中的功能，借鑒其中的經(jīng)驗(yàn)。文章以民國時(shí)期的成都銀行公會(huì)為例，考察其在地方社會(huì)治理中的功能，以管窺近代同業(yè)組織在穩(wěn)定社會(huì)秩序中的重要作用，充分挖掘其當(dāng)代價(jià)值。

同業(yè)組織；社會(huì)治理；銀行公會(huì)；透視

當(dāng)前，我國社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，空前的社會(huì)變革給社會(huì)進(jìn)步發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。要化解矛盾、解決問題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，形成與社會(huì)快加速轉(zhuǎn)型相匹配的社會(huì)秩序維系系統(tǒng)。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的適然之策。所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會(huì)治理和社會(huì)管理雖然一字之差，卻是很大的創(chuàng)新，它更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，標(biāo)志著理念上的重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的主體不再是單一的政府行政主體，變成多個(gè)主體，其中包含各類團(tuán)體組織。社會(huì)組織在社會(huì)治理中具有極其重要作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的組織、協(xié)調(diào)作用，是當(dāng)前形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，一方面我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)；另一方面，可以追溯近代以來我國各類社會(huì)組織的相關(guān)歷史，透視它們?cè)谏鐣?huì)治理中的功能，借鑒其中的經(jīng)驗(yàn)。本文主要從歷史的角度，以民國時(shí)期的成都銀行公會(huì)為例，考察其在地方社會(huì)治理中的功能，以管窺近代同業(yè)組織在穩(wěn)定社會(huì)秩序中的重要作用，充分挖掘其當(dāng)代價(jià)值。

一、成都銀行公會(huì)的歷史回溯

南京國民政府成立后，為把民眾組織的目標(biāo)從“革命之破壞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案锩ㄔO(shè)”，十分重視工商同業(yè)組織的建設(shè)與發(fā)展。1934年，成都結(jié)束“三軍”共管混亂時(shí)期，川政開始統(tǒng)一，局勢(shì)趨于穩(wěn)定，成都的銀行業(yè)緩慢發(fā)展起來。這時(shí)成都銀行界的一些精英人物開始思考并籌劃建立銀行公會(huì)。1934年5月20日，中國、聚興成、川鹽、川康、美豐、重慶市民、四川地方7家銀行聯(lián)合召開銀行公會(huì)成立大會(huì)，取名成都銀行業(yè)同業(yè)公會(huì)。大會(huì)通過章程，成立委員會(huì)，選舉胡浚泉為公會(huì)第一任主席。銀行公會(huì)作為成都的第一個(gè)現(xiàn)代金融同業(yè)組織就誕生了。1934—1949年是成都銀行公會(huì)存在和發(fā)展的重要時(shí)期，從川政統(tǒng)一，歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，直到中華人民共和國成立，成都銀行公會(huì)黯然退出歷史舞臺(tái)，在此15年間，會(huì)員數(shù)量從最初的7家發(fā)展到1949年的50多家，其影響也從最初的“名不見經(jīng)傳”（抗戰(zhàn)之前成都因偏安西南，經(jīng)濟(jì)金融都較落后，就全國來看，成都的金融同業(yè)組織社會(huì)影響不大，基本上處于“失語”狀態(tài)。）到抗戰(zhàn)期間的“聲名鵲起”。十幾年的成長，成都銀行公會(huì)的組織管理及對(duì)外協(xié)調(diào)能力日漸成熟，社會(huì)影響持續(xù)增長，成為成都地區(qū)最重要的民間自治團(tuán)體之一。作為社會(huì)組織，它在維護(hù)成都銀行業(yè)利益、改進(jìn)銀行業(yè)務(wù)、推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，特別是在抗戰(zhàn)期間組織會(huì)員銀行遵行各項(xiàng)金融法規(guī)、參與大后方的社會(huì)治理，保持后方安定等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。這在客觀上推動(dòng)了成都、四川乃至中國金融業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。特別是作為地方社會(huì)組織，其在社會(huì)治理中的作用值得借鑒。

二、成都銀行公會(huì)在社會(huì)治理中的功能透視

銀行公會(huì)是連接各個(gè)會(huì)員銀行與上級(jí)各主管官署之間的橋梁和紐帶。對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)經(jīng)營秩序；對(duì)外負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)員與政府之間關(guān)系，傳達(dá)主管官署的相關(guān)指令，協(xié)助政府對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行管理，并在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策法令時(shí)向政府獻(xiàn)策建言，表達(dá)行業(yè)的利益訴求，以維護(hù)會(huì)員銀行的合法權(quán)益。

（一）成都銀行公會(huì)的基本職責(zé)

1.制定行業(yè)規(guī)則。同業(yè)公會(huì)具有維護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的使命，民國《工商同業(yè)公會(huì)法》規(guī)定“工商同業(yè)公會(huì)以維持增進(jìn)同業(yè)之公共利益及矯正營業(yè)之弊害為宗旨”。[1]因而，制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)則既是同業(yè)公會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然要求。1934年，成都銀行公會(huì)參酌上海銀行公會(huì)“業(yè)規(guī)”的格式、內(nèi)容，仿行制定《成都銀行業(yè)同業(yè)公會(huì)營業(yè)規(guī)程》15條，內(nèi)容涉及會(huì)員銀行的營業(yè)時(shí)間、例假日期、營業(yè)范圍、營業(yè)準(zhǔn)備金、利率、各種單據(jù)掛失止兌辦法等方面[2]。內(nèi)容詳盡而嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)規(guī)范成都金融市場，促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展有重要意義。該“業(yè)規(guī)”作為各會(huì)員銀行共同約定的規(guī)則，雖不具有法律效力，但作為由依法成立的商人自治團(tuán)體——同業(yè)公會(huì)所擬定的一種準(zhǔn)法律規(guī)范性質(zhì)的行業(yè)行為規(guī)范，必然具有一定的權(quán)威性，對(duì)不規(guī)范的經(jīng)營行為具有一定的約束力，從而有利于整個(gè)行業(yè)經(jīng)營的合理性和有效性。當(dāng)時(shí)的政府對(duì)金融市場監(jiān)管能力不足，如果有個(gè)別銀行存在不規(guī)范經(jīng)營行為，遇到風(fēng)潮極易產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，從而影響整個(gè)行業(yè)的信用，營業(yè)規(guī)程的制定和推行起到了行業(yè)自律的作用，也在一定程度上規(guī)范了行業(yè)秩序，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)。

總之，成都銀行公會(huì)營業(yè)規(guī)程是從會(huì)員的整體利益出發(fā)而共同制定、共同遵守的行業(yè)規(guī)則，它維持了行業(yè)的公共利益，使行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一個(gè)自行制定、自行遵守的范圍內(nèi)運(yùn)行，為降低金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。雖然規(guī)約的制定并不能夠完全消除公會(huì)內(nèi)部一些不法銀行為了自身利益而破壞交易秩序的活動(dòng)，但畢竟公會(huì)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)名義上大家共同遵守的規(guī)范，有勝于無，所以其積極意義不可抹殺。

2.日常事務(wù)管理。1936年，成都銀行公會(huì)重新修訂了公會(huì)章程，第24條對(duì)公會(huì)應(yīng)辦的職務(wù)作了如下規(guī)定：“一、辦理本會(huì)會(huì)員大會(huì)議決之事項(xiàng)；二、辦理本會(huì)會(huì)員請(qǐng)求之事項(xiàng)；三、辦理商會(huì)交辦之事項(xiàng)；四、辦理各業(yè)同業(yè)公會(huì)請(qǐng)托之事項(xiàng)；五、辦理主管官署委辦之事項(xiàng)；六、辦理各級(jí)黨部委托之事項(xiàng)；七、辦理各團(tuán)體請(qǐng)托之事項(xiàng)；八、辦理合于工商同業(yè)公會(huì)法第二條所揭宗旨之其它事項(xiàng)?！笨梢?，銀行公會(huì)日常所擔(dān)負(fù)的管理任務(wù)繁多而龐雜，既要對(duì)內(nèi)組織、協(xié)調(diào)好會(huì)員之間的關(guān)系，共謀同業(yè)之發(fā)展，又要對(duì)外處理好自身與政府及其他團(tuán)體之間的關(guān)系，為銀行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以維護(hù)好同業(yè)的共同利益。下表是成都銀行公會(huì)1946年下季工作報(bào)告，從中可以窺見公會(huì)需要處理的日常事務(wù)是十分繁重的。[3]

由上觀之，銀行公會(huì)作為銀行同業(yè)的公共組織，是聯(lián)系成都銀行界的總樞紐。其日常管理事無巨細(xì)，發(fā)揮了宏觀調(diào)控的作用，保障了成都銀行業(yè)的有序運(yùn)行。

（二）協(xié)調(diào)會(huì)員與政府之間關(guān)系

1.傳達(dá)政府指令，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。銀行公會(huì)作為民間職業(yè)社團(tuán)，它與政府聯(lián)系的基礎(chǔ)在于維系發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)所必須的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。公會(huì)需要依靠政府的權(quán)力，維護(hù)一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、市場運(yùn)行秩序及銀行的基本利益；政府也需要借助公會(huì)的自我組織、自我協(xié)調(diào)功能，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，鞏固自己的統(tǒng)治。雙方相互倚重，并良性互動(dòng)。1940年，值抗戰(zhàn)非常時(shí)期，成都市糧價(jià)及其他日用必需品價(jià)格上漲較快，雖然原因多端，但不法商人的囤積居奇是推波助瀾的主要原因。為了平抑物價(jià)，打擊奸商，四川省政府要求全省各銀行、合作社“絕對(duì)禁止購押米谷，如現(xiàn)屯米谷不報(bào)或再擅自購押抬價(jià)，一經(jīng)查出，不論何人，除一律充公平糶外，并將該機(jī)關(guān)行戶處以操縱市價(jià)擾亂治安之罪?！辈⒔M織工作人員前往各市場嚴(yán)密查拿投機(jī)奸商，依法懲治。為遵行市府指令，成都銀行公會(huì)于1940年6月29日召集兼營倉庫業(yè)務(wù)的各銀行經(jīng)理開會(huì)，要求凡有經(jīng)營倉庫業(yè)務(wù)的銀行，將所有積存米谷數(shù)量及存放地點(diǎn)如實(shí)具報(bào)，幸勿延誤。各行積極支持公會(huì)工作，自覺接受檢查與監(jiān)督，使公會(huì)順利完成調(diào)查任務(wù)。此外，銀行承做貨物押款業(yè)務(wù)原屬正當(dāng)營業(yè)，但一些不法商人利用銀行的此種業(yè)務(wù)將押款一再轉(zhuǎn)期，以從事貨物囤積的違法活動(dòng)，如果聽任不管，即有助長囤積居奇之嫌。所以，各銀行除了檢查本行有無積存米谷外，還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起防止不法商人利用銀行從事投機(jī)活動(dòng)的職責(zé)。銀行公會(huì)要求各會(huì)員對(duì)其押款業(yè)務(wù)進(jìn)行自查自糾，自覺檢查是否有不法商人利用各銀行進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)。[4]成都銀行公會(huì)通過自查自糾來加強(qiáng)行業(yè)自律，將政府管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，既可以減輕政府部門的監(jiān)管壓力，又可以減少銀行內(nèi)部以及銀行業(yè)與政府部門的矛盾和磨擦，增強(qiáng)了銀行執(zhí)行金融政策的積極性和自覺性。

2.維護(hù)行業(yè)利益，積極表達(dá)訴求。南京國民政府為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，出臺(tái)了相關(guān)金融政策、法令，這難免會(huì)給成都金融市場上長期處于“無法”可依狀態(tài)的銀行業(yè)帶來不適之感，引起政府和行業(yè)之間的利益博弈，甚至引起雙方的沖突。作為溝通二者之間關(guān)系的社會(huì)組織，銀行公會(huì)就需要積極發(fā)揮其中觀協(xié)調(diào)作用，一邊引導(dǎo)會(huì)員銀行遵守國家的各項(xiàng)政策、法令、法規(guī)，一邊將各銀行的意見反饋給主管官署，維護(hù)會(huì)員銀行的合法利益。1934年12月8日，國民政府公布《印花稅法》，要求將舊印花稅票改為印有寶塔圖樣新式印花稅票，并責(zé)成各省市縣政府檢查印花事務(wù)。1935年4月15日，成都市政府奉令要求各業(yè)嚴(yán)密檢查“商民應(yīng)貼印花之憑證已否貼足，及有無規(guī)避實(shí)貼，希圖漏稅情事”，并規(guī)定從4月16日?qǐng)?zhí)行。成都銀行公會(huì)將市府訓(xùn)令轉(zhuǎn)發(fā)給各會(huì)員銀行，并積極宣傳新印花稅法及其實(shí)施規(guī)則，組織各銀行認(rèn)真貫徹執(zhí)行。印花稅關(guān)系國家稅收，各銀行遵章辦理乃天經(jīng)地義，但成都市政府在貫徹推行《印花稅法》時(shí)，要求各行業(yè)一律從4月16日開始黏貼新式印花稅票，這種“一刀切”式的做法，缺乏靈活變通，必然會(huì)給銀行業(yè)帶來一些利益上的損失。為維護(hù)會(huì)員的利益，銀行公會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議，綜合各家意見，呈文市府，要求予以寬限。銀行公會(huì)代表銀行業(yè)利益，強(qiáng)烈要求政府變通處理貼新式印花稅票一案。幾經(jīng)努力，迫使四川省政府作出讓步，同意“各銀行帳薄、折據(jù)，如在四月十六日以后成立者，所貼系屬舊花，應(yīng)作無效，仍應(yīng)補(bǔ)貼寶塔印花”，“以后所出本票、支票，準(zhǔn)暫免貼印花，其送金薄、存款單及其他一切薄據(jù)，均應(yīng)遵章購貼新花”，“在本年五月以前，各行手續(xù)未經(jīng)完備者，豁免追究。如系五月一日以前，已失時(shí)效之單據(jù)，免予補(bǔ)貼處罰；如系五月一日以前成立之單據(jù)，除本、支票外，其未失時(shí)效而未貼印花者，始準(zhǔn)從寬免罰，仍應(yīng)補(bǔ)貼寶塔印花”。[5]上述政府對(duì)于銀行本、支票的“暫免貼花”及對(duì)“手續(xù)未經(jīng)完備銀行”的“從寬免罰”，在一定程度上說明政府已做了些讓步，使銀行避免了更大的損失。這也在一定程度上說明銀行公會(huì)在維護(hù)會(huì)員銀行的合法利益上具有重要作用。

上述兩點(diǎn)說明，銀行公會(huì)作為政府和銀行之間的橋梁和紐帶，既要代表整個(gè)銀行業(yè)對(duì)政府的工作給予理解、支持及貫徹執(zhí)行，也要代表銀行，負(fù)責(zé)與政府進(jìn)行交涉，表達(dá)會(huì)員的利益訴求，并具備足夠的談判力，盡量維護(hù)會(huì)員利益，保證銀行業(yè)健康運(yùn)行。政府往往也會(huì)尊重銀行公會(huì)的合理建議，滿足其要求，盡量不損害銀行的利益或?qū)⑵鋼p失降到最低限度?？傊?，銀行公會(huì)發(fā)揮了銀行業(yè)與政府之間的紐帶作用：一方面代表會(huì)員利益，向上反映下情；一方面?zhèn)鬟_(dá)并貫徹政府法令，協(xié)助執(zhí)行管理。同時(shí)，銀行公會(huì)居中協(xié)調(diào)矛盾，可以使政府與銀行之間的利益博弈處于一種“柔性”的狀態(tài)，而不致引起激化。

（三）處理會(huì)員業(yè)內(nèi)業(yè)外糾紛

同業(yè)公會(huì)的重要職責(zé)就是調(diào)解業(yè)內(nèi)糾紛和業(yè)外矛盾，維護(hù)會(huì)員利益，保證行業(yè)健康運(yùn)行。成都銀行公會(huì)作為銀行業(yè)的一個(gè)公共組織，處理業(yè)內(nèi)、業(yè)外糾紛是它的一項(xiàng)重要工作。這一職責(zé)被寫進(jìn)成都銀行公會(huì)的章程里，即“調(diào)解會(huì)員與會(huì)員或非會(huì)員間之爭議事項(xiàng)”。成都銀行公會(huì)主要依靠制定相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范同業(yè)間的交易辦法、銀行與儲(chǔ)戶間的交易行為等。各項(xiàng)規(guī)章制度為處理同業(yè)糾紛提供了良好的制度保障。當(dāng)然，作為社會(huì)組織，其力量是有限的。對(duì)于自己不能解決的問題只有提交給它的主管機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能部門，并協(xié)助其進(jìn)行解決，以達(dá)到解決矛盾，維護(hù)同業(yè)利益的目的。

1.處理會(huì)員銀行之間的債務(wù)糾紛。銀行與銀行之間因短期內(nèi)資金不足而互相拆借是正?，F(xiàn)象，但如果借方因資金周轉(zhuǎn)失靈而停業(yè)，無法償還借款時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生債務(wù)糾紛。這就需要銀行公會(huì)出面調(diào)停。1945年同為成都銀行公會(huì)會(huì)員的信華銀行與永美厚銀行之間發(fā)生債務(wù)糾紛。同年1月15日，永美厚銀行因資金短缺，要求信華銀行施以援手，信華銀行本著同業(yè)互助之義，當(dāng)即借給649萬元。但后來永美厚銀行周轉(zhuǎn)失靈，奉令停業(yè)，逾期無法還付信華銀行，僅出具649萬匯票一張，并請(qǐng)信華銀行持向宜賓縣銀行兌收，以此作為永美厚銀行撥還信華銀行的借款。但當(dāng)信華銀行向宜賓縣銀行兌收時(shí)，宜賓縣銀行卻以“本行與永美厚銀行業(yè)于上年十一月底停止通匯，該項(xiàng)匯票事前未得該永總行通知”為由，拒絕付款。于是，成都信華銀行再次函請(qǐng)成都永美厚銀行“克日如數(shù)撥還”，但永美厚銀行卻稱“已奉令停業(yè)，無款撥還”，要求信華銀行逕向該行總行洽商兌收。萬般無奈之下，成都信華銀行只好請(qǐng)求銀行公會(huì)秉公裁決。經(jīng)成都銀行公會(huì)一番斡旋，雙方意見達(dá)成一致，即由永美厚蓉行所立宜賓縣銀行代為還款649萬元，以后如有他人再向宜賓縣銀行通匯及支取該行存款情事，成都銀行應(yīng)有優(yōu)先支取權(quán)。永美厚銀行停業(yè)后，重慶銀行公會(huì)組織債權(quán)團(tuán)，對(duì)該總行債務(wù)進(jìn)行清償。于是成都銀行公會(huì)又致函重慶銀行公會(huì)，認(rèn)為成都永美厚銀行所負(fù)債務(wù)與總行的債務(wù)應(yīng)“視同一律”，請(qǐng)重慶銀行公會(huì)應(yīng)將信華銀行的債權(quán)加入重慶總行的債權(quán)團(tuán)予以清償，以維護(hù)同業(yè)權(quán)益。[6]經(jīng)過成都銀行公會(huì)的多方努力，重慶銀行公會(huì)同意將信華銀行的債權(quán)加入永美厚重慶總行的債券團(tuán)進(jìn)行清償，終于使信華銀行的債權(quán)有了著落，挽救了部分損失。

2.處理會(huì)員銀行與其他商行之間的矛盾糾紛。1944年12月19日，永利銀行成都分行正值營業(yè)之際，突遭身著便衣者十余人，持有晶華商行所出38萬元支票一張，強(qiáng)行要求取款。但經(jīng)查驗(yàn)該戶并無存款，實(shí)為空頭支票，故不能照付。該等取款人卻不由理說，掏出手槍進(jìn)行威脅，如不付款，將予以報(bào)復(fù)，后憤憤而去。次日，永利銀行將所遭遇情形呈報(bào)銀行公會(huì)。為徹底查處此事，以杜絕流弊，成都銀行公會(huì)將永利銀行所受遭遇轉(zhuǎn)呈市監(jiān)理官辦公處核辦，要求追查真相。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該事為晶華商行派人所為，晶華商行原是永利銀行成都分行的往來客戶，以前存在業(yè)務(wù)關(guān)系，后因經(jīng)營不當(dāng)，歇業(yè)倒閉?？疹^支票一事實(shí)屬晶華商行的敲詐行為。監(jiān)理官辦公處指令成都銀行公會(huì)約集晶華商行負(fù)責(zé)人及銀行公會(huì)理事長，齊集永利銀行共同商討此事。經(jīng)過成都銀行公會(huì)及監(jiān)理官辦公處的協(xié)力解決，決定對(duì)空頭支票一事應(yīng)遵照票據(jù)法有關(guān)款規(guī)定進(jìn)行辦理，但對(duì)晶華商行派人持槍威脅一事，要“嚴(yán)予查究”，以維護(hù)銀行的合法權(quán)益。[7]揆諸上述事例，可以看出，成都銀行公會(huì)在成都銀行業(yè)內(nèi)業(yè)外扮演著一個(gè)矛盾協(xié)調(diào)者的角色。它利用自己的社會(huì)角色處理業(yè)內(nèi)業(yè)外矛盾、化解各種糾紛，遠(yuǎn)勝于會(huì)員依靠自身力量來應(yīng)付和解決，有利于提高辦事效率，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)利益及銀行業(yè)信譽(yù)，增進(jìn)同業(yè)間的團(tuán)結(jié)互助，從而為維護(hù)成都的金融秩序、促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)代價(jià)值探析

近代以來，在現(xiàn)代民族國家的建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)組織化的發(fā)展趨勢(shì)愈益明顯，各類社會(huì)組織紛紛建立。在眾多的社會(huì)組織中，尤其以工商業(yè)者建立的以地緣、業(yè)緣為紐帶的會(huì)館、公所、同業(yè)公會(huì)和商會(huì)數(shù)量最多，影響最大，由他們構(gòu)成的精英組織網(wǎng)絡(luò)在近代中國地方社會(huì)治理中發(fā)揮了極其重要的功能。由上文對(duì)民國時(shí)期成都銀行公會(huì)的社會(huì)治理功能的歷史考查可知，成都銀行公會(huì)的社會(huì)治理功能主要是通過監(jiān)督、協(xié)商、游說、談判等程序化、理性化的活動(dòng)，在政府和銀行、銀行和普通民眾之間充當(dāng)橋梁和紐帶，對(duì)因利益博弈引起的沖突起到了緩沖、減壓的作用，成為地方社會(huì)治理中的一支重要力量。這對(duì)當(dāng)前我們國家創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要的借鑒意義。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理，形成與市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型相匹配的社會(huì)秩序維系系統(tǒng)。然而，政府職能無論如何轉(zhuǎn)變，都需要以起中介作用的社會(huì)組織作為載體。因?yàn)椋鐣?huì)組織自身的特性決定了它在政府與企業(yè)、企業(yè)與民眾之間的中介作用，是承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。所以，在新的歷史條件下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就必須充分激發(fā)社會(huì)組織活力，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷釋放全社會(huì)的創(chuàng)造能量，努力提高社會(huì)治理水平。

激發(fā)社會(huì)組織活力是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、行業(yè)公會(huì)等，這些社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托?，F(xiàn)在我國已經(jīng)有50多萬個(gè)社會(huì)組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會(huì)組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運(yùn)作”。在社會(huì)建設(shè)方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

當(dāng)然，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個(gè)方面進(jìn)行長期不懈的努力。首先，要改進(jìn)社會(huì)治理方式。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。其次，要建立健全體制機(jī)制。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會(huì)治理的體制機(jī)制。要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制、便捷有效的心理干預(yù)機(jī)制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的群眾利益保障機(jī)制等等，通過建立健全科學(xué)完善的社會(huì)治理體制機(jī)制，保證社會(huì)善治常態(tài)化、長效化。

[1]工商同業(yè)公會(huì)法（1929-08-07）.中國第二歷史檔案館編.中華民國檔案資料匯編第五輯第一編財(cái)政經(jīng)濟(jì)（八）[B].南京：江蘇古籍出版社，1991.691.

[2]成都市銀行業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員營業(yè)規(guī)程（1934）[Z].成都市檔案館104—1—188.

[3]成都市檔案館資料104—1—290[Z].

[4]成都市政府訓(xùn)令（社字第0322號(hào)）(1940-03-30)[B].成都市檔案館：104—1—234.

[5]成都市政府令成都銀行公會(huì)(1935-04-27)[B].成都市檔案館：104—1—194.

[6]為準(zhǔn)信華銀行函請(qǐng)轉(zhuǎn)函重慶市銀行公會(huì)將該行債權(quán)加入債權(quán)團(tuán)一案（1945-2）[B].成都市檔案館104—1—414.

[7]成都市檔案館資料104—1—414[Z].

2015-12-10

F832

A

1008-5947（2016）01-0046-05

2014年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（編號(hào)：2014z48）的研究成果。

作者及單位：王雪燕，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史；任心甫，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育；張強(qiáng)，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院教師，博士。（四川 成都 611231）

責(zé)任編輯 李 尚