涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情媒體圖景下深化案件信息公開之思考

陳麗玲 諸葛旸

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情媒體圖景下深化案件信息公開之思考

陳麗玲 諸葛旸

［摘 要］在當(dāng)前涉檢輿情發(fā)展迅猛并可能引導(dǎo)或干預(yù)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的情況下，為正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的不利影響，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以確保檢察權(quán)威和執(zhí)法公信力為原則，理性看待涉檢輿情，并從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)檢務(wù)公開、嚴(yán)格執(zhí)法辦案等渠道化解不當(dāng)輿情帶來的負(fù)面影響。

［關(guān)鍵詞］涉檢輿情；檢察機(jī)關(guān)；案件信息公開；網(wǎng)絡(luò)社會

［作 者］ 陳麗玲，廣西桂林廣播電視大學(xué)副教授；諸葛旸，桂林城郊地區(qū)人民檢察院檢察長。

隨著全球信息化的飛速發(fā)展，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)不得不面對輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情對司法工作帶來的直接沖擊和影響。在當(dāng)前的傳媒膨脹時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)如何在接受媒體輿論監(jiān)督中保持執(zhí)法公正、深化案件信息公開成為一個(gè)值得深思的新的課題。

一、關(guān)于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)之反思

據(jù)有關(guān)研究成果，新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情主要聚焦八個(gè)方面：一是涉及有關(guān)國家公職人員違法犯罪問題；二是涉及國家強(qiáng)力部門執(zhí)法不嚴(yán)司法不公問題；三是涉及部門特權(quán)和企業(yè)壟斷問題；四是涉及民眾食品藥品安全等民生問題；五是涉及社會不公、貧富兩極分化問題；六是涉及國家利益、民族關(guān)系問題；七是突發(fā)性事件；八是涉及娛樂八卦新聞。其中，涉及檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情近年來呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，個(gè)案引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件逐年增加。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情之所以頻發(fā)，原因有三：一是面對以國家強(qiáng)制力為后盾且直接涉及人身自由限制和財(cái)產(chǎn)利益分配的檢察機(jī)關(guān)，犯罪嫌疑人、被告人、被害人一般處于弱勢地位?；趯夜珯?quán)力的內(nèi)心天然抵觸和反感，特別在案件當(dāng)事人角色一方為有錢人有權(quán)人或政府官員，另一方為社會弱勢群體時(shí)，社會公眾自然對示弱一方抱以毫無法律底線的同情憐憫，雖然事實(shí)上案件真相并非如此。從另一個(gè)層面而言，站在弱勢一方主張無限正義的大眾心態(tài)反映了當(dāng)今中國多元化社會處于后現(xiàn)代化時(shí)代中社會公眾的內(nèi)心浮躁和不安，即公眾感同身受地對因身份地位的不平等或反差而可能導(dǎo)致的不公正境遇抱以極度的憤慨和焦慮。換言之，在面對弱勢群體可能因社會地位和財(cái)富而受到不公正的法律待遇時(shí)，引發(fā)了他們對自身未來在同等事件中面臨命運(yùn)的擔(dān)擾，故一般社會公眾特別是輿情制造者和傳播者希望借助于網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)社會關(guān)注，進(jìn)而影響檢察機(jī)關(guān)的決定判斷來保證弱勢一方獲得公正待遇。二是在中國法治建設(shè)道路上，由于人員素質(zhì)、法治環(huán)境、法律制度、規(guī)范司法等方面的種種原因，中國法治進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)種種不公正不文明不規(guī)范司法和司法不公、司法專橫等問題，從近年來媒體曝光的冤假錯(cuò)案和民眾的自身體會就足以使社會公眾對包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)的司法公信力產(chǎn)生懷疑，事實(shí)上司法腐敗的頻發(fā)和社會公眾對司法公正的迫切訴求也導(dǎo)致了社會公眾面對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)對檢察機(jī)關(guān)的普遍不信任態(tài)度，反之媒體由于其超脫性和普世性更為社會公眾所信賴并希望成為監(jiān)督檢察權(quán)的第四種權(quán)力。三是隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，出于媒體自身炒作和利益需求而選擇部分個(gè)案制造傳播網(wǎng)絡(luò)輿情，在充當(dāng)大眾領(lǐng)袖影響案件裁判繼而形成社會影響力和轟動效應(yīng)的同時(shí)，也試圖占據(jù)媒體話語權(quán)和道德制高點(diǎn)進(jìn)而謀求更大利益和更廣影響。

二、以案件信息公開應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情之研析

檢察機(jī)關(guān)在處理與網(wǎng)絡(luò)傳媒關(guān)系時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督意識，正確認(rèn)識輿論監(jiān)督的重要性，不回避不漠視網(wǎng)絡(luò)輿情，通過深化案件信息公開及時(shí)回應(yīng)外界質(zhì)疑，通過公開促公正。同時(shí)，要尊重司法規(guī)律，堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的獨(dú)立性，依法維護(hù)司法權(quán)威，以專業(yè)的檢察素質(zhì)和高效的執(zhí)法辦案活動及公正的檢察決斷回應(yīng)社會監(jiān)督進(jìn)而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播檢察正能量。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的評斷，應(yīng)保持客觀公正的認(rèn)識。一方面，新媒體的多元化、迅捷化和傳播方式的適宜性為社會受眾提供了多渠道、大容量的信息平臺，社會公眾可以通過多種形式的媒體信息平臺掌握及時(shí)信息、發(fā)泄內(nèi)心不滿情緒和表達(dá)個(gè)人利益訴求，有效避免了因意思表達(dá)渠道受限導(dǎo)致不滿情緒積壓至臨界點(diǎn)而促發(fā)突發(fā)性事件。民眾不滿情緒的疏發(fā)也便于有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注和采取措施予以解決，在矛盾糾紛激化前將問題處理在萌芽階段。故對于網(wǎng)絡(luò)輿情的興起有其正面的積極效應(yīng)，它成為公民行使表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要方式。通過對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的恰當(dāng)應(yīng)對與正面引導(dǎo)，可以使檢察機(jī)關(guān)清楚掌握社會糾紛矛盾的真實(shí)情況，促進(jìn)社會不同利益群體訴求的有效表達(dá)，從而使司法作為社會公正最后一道防線發(fā)揮定紛止?fàn)?、恢?fù)社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧職能，有效化解社會矛盾，平息疏導(dǎo)社會焦慮，安撫不良情緒沖動。另一方面，在信息量極大、傳播速度極快、人人都是主持人的信息大眾時(shí)代，信息泛濫所導(dǎo)致社會公眾缺乏自判力而盲從進(jìn)而被信息綁架的現(xiàn)象不得不引起高度重視。面對海量的信息資源和無限的信息空間，少數(shù)不良媒體和個(gè)別人出于私利的考量，完全可能利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源的高度共享性、開放性和無與倫比的便捷互動性、檢索性，故意制造和傳播輿情，在輿論綁架中達(dá)到干預(yù)司法形成輿論審判的目的。

因此，對于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有清醒認(rèn)識，除了堅(jiān)持依法公正執(zhí)法辦案外，必須堅(jiān)持深化檢務(wù)公開，只有將案件信息、案件進(jìn)程、法律文書等程序性和實(shí)體性信息及時(shí)發(fā)布，才能及時(shí)將社會公眾對檢察機(jī)關(guān)暗箱操作、司法潛規(guī)則的誤解彌除于無形，才能在案件信息公開中讓社會公眾對檢察機(jī)關(guān)保持足夠的尊重進(jìn)而對法律保持信仰，才能引導(dǎo)社會公眾避免因輿情而左右其正確的獨(dú)立思考和自主理性判斷。事實(shí)上，涉檢輿情炒作案件主要基于社會公眾對案件的不了解和對檢察執(zhí)法辦案活動的不清楚，從而在心理上形成認(rèn)識誤區(qū)和所謂的事實(shí)權(quán)威。一旦案件信息公開，社會公眾完全可以從公開信息中形成自我判斷，真相大白于天下自然將輿情有效化解，所謂涉檢輿情也就失去存在空間。

三、檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)應(yīng)對涉檢輿情之思考

（一）及時(shí)研判發(fā)布權(quán)威信息

對于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情在產(chǎn)生之初就必須高度重視，應(yīng)根據(jù)輿情發(fā)展情況啟動應(yīng)急預(yù)案，在認(rèn)真研判后及時(shí)核查事實(shí)情況，并在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的權(quán)威信息，讓網(wǎng)絡(luò)謊言無所遁形。從處理時(shí)機(jī)上，一般在涉檢輿情出現(xiàn)后3小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)有關(guān)初步信息，12小時(shí)內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，24小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，只有根據(jù)輿情傳播規(guī)律在輿情正負(fù)態(tài)勢及意見流向的黃金時(shí)間內(nèi)及時(shí)處置和引導(dǎo)，才能有效避免因應(yīng)對不及時(shí)而引發(fā)的輿論風(fēng)暴造成次輿情。

（二）深化檢察案件信息公開

諸多司法生態(tài)和實(shí)踐案例表明，公眾對司法的不信任并不出于天然的不服從，而是源于公權(quán)力的傲慢和權(quán)力行使的不公開、不透明。只有在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動中堅(jiān)持陽光檢察，從更有利于接受外部監(jiān)督的層面將可以公開的案件程序性信息和生效案件法律文書及時(shí)公開，讓公眾知曉檢察權(quán)的全部運(yùn)作過程，才能使檢察工作不再掩蓋在神秘外衣之下，才能使公眾走進(jìn)檢察、關(guān)心檢察進(jìn)而信任檢察、支持檢察。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)只有掌握了權(quán)威信息的主動權(quán)，才能占據(jù)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，取得網(wǎng)民充分信任，及時(shí)傳遞正能量，引導(dǎo)公眾正確評判涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。

（三）堅(jiān)守法治精神依法獨(dú)立行使檢察權(quán)

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)在于維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會公平正義。作為法律的守護(hù)人，檢察人員在履職過程中必須堅(jiān)守法治底線，堅(jiān)持理性客觀公正執(zhí)法辦案，既堅(jiān)持客觀公正義務(wù)維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，又堅(jiān)持保持人權(quán)，防止司法擅權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益。因此作為一項(xiàng)專業(yè)性執(zhí)法工作，必須按照既有工作規(guī)程體現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義，如果過多考慮諸如網(wǎng)絡(luò)輿情所代表的社情民意，可能會對檢察人員帶來困擾，過多將案外因素帶入嚴(yán)肅的執(zhí)法辦案中，不利于檢察人員站在客觀中立立場收集證據(jù)，理性判斷案件事實(shí)，依法做出法律決斷，進(jìn)而可能會對法律的統(tǒng)一穩(wěn)定性和維護(hù)檢察權(quán)威及強(qiáng)化執(zhí)法公信力形成損害。

（四）在堅(jiān)持獨(dú)立行使檢察權(quán)與自覺主動接受輿論監(jiān)督間保持平衡

深化檢察體制改革，確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)，并不意味著檢察機(jī)關(guān)可以忽略、漠視網(wǎng)絡(luò)輿情民情民意背后社會不同階層的價(jià)值訴求。畢竟，檢察機(jī)關(guān)是人民的檢察院，檢察工作絕非少數(shù)精英操縱的壟斷性職業(yè)，這也是當(dāng)前民眾參與司法的現(xiàn)代民主法治趨勢的要求。因?yàn)楝F(xiàn)代社會法律本身是社會民眾意識的結(jié)晶與反映①阮占江：《不要誤讀了判死刑跟著感覺走》，《華商報(bào)》，2008年4月14日，第6版。，司法等法治行為不僅由社會生活條件決定，而且也必然反作用于社會現(xiàn)實(shí)生活。無論是法律的制定、實(shí)施，還是具體的執(zhí)法、立法，都必須最大限度地立足于當(dāng)前的社會現(xiàn)狀，對案件糾紛所涉及的社會經(jīng)濟(jì)、道德、政治等諸多因素給予必要的關(guān)注，并從社會主流價(jià)值取向、社會整體道德情感等多方面，正視與滿足社會的基本需求，回應(yīng)社會大眾的真正法制需要。如果檢察人員只是一味地追求檢察工作的法律效果，絲毫不顧及檢察執(zhí)法辦案活動的實(shí)際社會效果，那么，不僅不能實(shí)現(xiàn)最大的社會效益，反而將引發(fā)民眾對檢察權(quán)威的排斥和對檢察公信的懷疑，無法實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會公平正義的價(jià)值目標(biāo)。檢察實(shí)踐表明，民眾關(guān)注檢察進(jìn)而推進(jìn)中國法治進(jìn)程的力量不容忽視。對此，檢察機(jī)關(guān)包括全體檢察人員不能脫離于中國的社會現(xiàn)實(shí)而無視表面洶涌但實(shí)際內(nèi)蘊(yùn)理性與公正公平社會訴求的民情民意民愿，而應(yīng)該積極加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通協(xié)調(diào)，通過微信微博和客戶端及創(chuàng)新新媒體傳播手段不斷深化案件信息公開以積極回應(yīng)民意、充分尊重民情，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體正確地反映客觀的法律事實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)民意中所蘊(yùn)含的秩序、自由、正義、效益等基本價(jià)值要素②顧樂勇：《芻議社會心理對司法判決社會認(rèn)同的影響》，《審判研究》，2008年第8期。，從而使檢察執(zhí)法公信力被社會公眾所廣泛認(rèn)同，進(jìn)而維護(hù)檢察權(quán)威、傳播法治信念、促進(jìn)法治進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)法治昌明。［本文系廣西壯族自治區(qū)人民檢察院第六批檢察理論研究課題一般課題“檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度”（編號：GJ2015C01）階段性研究成果］