《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》政策分析與實(shí)踐對(duì)策

伍　宸

(浙江大學(xué)　教育學(xué)院， 浙江　杭州　310028)

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《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》政策分析與實(shí)踐對(duì)策

伍宸

(浙江大學(xué)教育學(xué)院， 浙江杭州310028)

摘要：《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》是新近推出的旨在加快我國世界一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程的公共教育政策?；诮逃舱叻治隹蚣?，從政策背景和政策價(jià)值導(dǎo)向分析著手，可為相關(guān)高校在學(xué)科發(fā)展層面提出應(yīng)對(duì)之策。各高?？苫诒拘?shí)際，準(zhǔn)確定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，凝練辦學(xué)特色和發(fā)展主線，避免貪大求全的辦學(xué)傾向。同時(shí)，需要充分總結(jié)和梳理本校在解決國家和區(qū)域重大問題上的客觀實(shí)情，創(chuàng)新學(xué)科組織管理模式，提高學(xué)科發(fā)展管理水平，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)績效管理，關(guān)注不同學(xué)科績效評(píng)價(jià)的差異性。

關(guān)鍵詞：《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》；學(xué)科建設(shè)；政策分析；實(shí)踐對(duì)策

一、研究背景與問題提出

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平于2015年8月18日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議審議通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。

這一方案的出臺(tái)意味著新一輪的優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展國家戰(zhàn)略正式拉開序幕，重點(diǎn)資助一批大學(xué)和學(xué)科爭(zhēng)創(chuàng)世界一流，這對(duì)我國全面建成高等教育強(qiáng)國將具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。《總體方案》是繼“211工程”“985工程”之后由中央政府直接主導(dǎo)并統(tǒng)籌實(shí)施的旨在建成具有世界一流水平高等教育的宏大工程，具有規(guī)格高、資金量大、涉及面廣等特點(diǎn)。作為一項(xiàng)重要的公共政策，《總體方案》在可預(yù)見的范圍內(nèi)必將對(duì)我國高等教育發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

教育公共政策分析以政策問題解決為核心，主要包括以下基本內(nèi)容：價(jià)值取向分析、執(zhí)行情況、效度調(diào)研和前景預(yù)測(cè)。政策分析成功與否，就是看分析過程和分析結(jié)論對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題有沒有實(shí)際效果[1]。因此，本研究運(yùn)用公共政策分析的一般方法，在對(duì)以往相似政策反思的基礎(chǔ)上，對(duì)《總體方案》進(jìn)行審思，以期對(duì)我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國有實(shí)際幫助。

本研究主要包括以下內(nèi)容：(1)分析《總體方案》推出的宏觀政策背景，反思以往推行的類似政策。(2)分析該公共政策的價(jià)值取向。(3)提出我國高等教育，特別是有望沖擊世界一流的大學(xué)或?qū)W科的可為空間和未來發(fā)展方向。

二、《總體方案》出臺(tái)的背景分析

《總體方案》是繼“211工程”“985工程”之后以中央政府名義發(fā)起的又一個(gè)旨在建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重大工程，其目標(biāo)在于幫助一批高校和一批學(xué)科提升世界性競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)高校和學(xué)科對(duì)重大問題的解決能力。之所以要在此時(shí)推出《總體方案》，有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。

(一)“211工程”“985工程”對(duì)于我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的促進(jìn)作用愈加乏力

“211工程”是面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，使其達(dá)到世界一流大學(xué)水平的建設(shè)工程[2]?！?85工程”是指為創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)而實(shí)施的工程，即“世界一流大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”，其名稱源自1998年5月4日，時(shí)任國家主席的江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶上的關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)的講話[3]。兩項(xiàng)工程推出的目的均為以集聚資源的方式加快建設(shè)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育，自推出以來，對(duì)我國高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，一批高校和學(xué)科得到了長足發(fā)展，不少學(xué)校已具備了世界性競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)，這兩項(xiàng)工程自身的制度設(shè)計(jì)與高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育之間的矛盾日趨凸顯。

具體問題如下：(1)“211 工程”在人文社會(huì)學(xué)科科研生產(chǎn)效率方面維持在較低水平，理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科科研生產(chǎn)技術(shù)效率仍有一定提升空間[4]。(2)“211 工程”在重點(diǎn)學(xué)科、軟硬件建設(shè)等方面的投資結(jié)構(gòu)失衡[5]。(3)“985 工程”科研效率低下，重立項(xiàng)輕研究[6]。(4)“211 工程”“985 工程”身份壁壘森嚴(yán)，符號(hào)消費(fèi)傾向嚴(yán)重[7]。這兩項(xiàng)工程所帶來的系列問題讓我們不得不重構(gòu)新的大學(xué)發(fā)展資助計(jì)劃，《總體方案》的出臺(tái)有望在解決“211工程”“985工程”問題的基礎(chǔ)上，以新的政策建構(gòu)進(jìn)一步提高我國高等教育的內(nèi)涵發(fā)展能力，并穩(wěn)步提高質(zhì)量。

(二)高校對(duì)于解決國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題乏力

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，需要高等教育做出更大貢獻(xiàn)。但在此前的高等教育評(píng)價(jià)體系里，高校更重視自己擁有什么，諸如多少高層次人才、多少博士點(diǎn)、多少國家重點(diǎn)學(xué)科以及國家級(jí)科研平臺(tái)、多少科研經(jīng)費(fèi)、發(fā)表多少高水平論文等，卻在一定程度上忽視自己做了什么。例如，在國家重大科技需求上做了什么貢獻(xiàn)，在解決國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上提出什么有價(jià)值的解決方案，在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)程上做了什么有益的嘗試等。我國高校發(fā)展走入了一個(gè)面上數(shù)據(jù)越來越光鮮華麗而現(xiàn)實(shí)問題解決能力越來越不盡如人意的怪圈。從本質(zhì)上看，高等教育三大職能的平衡遭受破壞，高校一味偏向于科學(xué)研究職能。相關(guān)研究報(bào)告表明，中國在2014年度所發(fā)表科研論文總數(shù)依然位居亞太首位。其中，中國有5家科研機(jī)構(gòu)躋身亞太地區(qū)產(chǎn)出高質(zhì)量科研論文機(jī)構(gòu)的前10強(qiáng)[8]。但社會(huì)服務(wù)職能的履行乏力，高校對(duì)于解決國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題乏力，科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)技術(shù)效率極低，浪費(fèi)了大量資源。根據(jù)新華網(wǎng)的報(bào)道，2013年我國科研總經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1.2萬億人民幣，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到5千億人民幣，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%[9]?！犊傮w方案》的及時(shí)出臺(tái)，就是試圖解開這個(gè)死結(jié)，更加強(qiáng)調(diào)高校對(duì)解決國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的能力，更加強(qiáng)調(diào)資金的使用效率，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化能力。

(三)“211 工程”“985 工程”的政策壁壘與地方高水平大學(xué)日益崛起之間的矛盾亟待解決

“211 工程”和“985 工程”是極度稀缺的政策資源，能入選“985 工程”的僅有39所高校，而能入選“211工程”的高校也不過百余所。因?yàn)槿脒x高校在資金支持、政策支持、社會(huì)聲譽(yù)度等方面都遠(yuǎn)強(qiáng)于未能入選高校，這一方面使入選高校與未入選高校之間發(fā)展差距越來越大，另一方面也使部分未入選高校逐步失去進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力和空間。但一大批地方高校經(jīng)過不懈努力，在辦學(xué)質(zhì)量和水平上不斷取得突破性進(jìn)展，很多辦學(xué)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到甚至超過一些“211工程”高校，這導(dǎo)致“211工程”“985工程”的壁壘與地方高水平大學(xué)的崛起之間的矛盾日益尖銳，越來越需要新的政策來彌補(bǔ)這一缺憾，使更多具有發(fā)展水平和潛力的高校及其相應(yīng)學(xué)科得到國家層面的認(rèn)可、資助，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，從整體上實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)有序、活力充沛、質(zhì)量上乘的高等教育辦學(xué)格局。從新公布的文件可得知，不僅中央直屬高校有得到資助的機(jī)會(huì)，一些有辦學(xué)特色和水平的地方高校的某一個(gè)或某幾個(gè)學(xué)科同樣有受到資助的機(jī)會(huì)。

三、《總體方案》的價(jià)值導(dǎo)向分析

《總體方案》是典型的教育公共政策，任務(wù)明確，導(dǎo)向鮮明，但決定政策目標(biāo)達(dá)成度的是政策價(jià)值。教育政策滿足主體需要的性質(zhì)和程度決定著教育政策價(jià)值的性質(zhì)和價(jià)值的大小。教育政策滿足主體需要的程度決定其價(jià)值大小，程度越高價(jià)值越大，反之則越小甚至沒有價(jià)值[10]。對(duì)教育公共政策價(jià)值做出分析，有利于我們判斷是否能達(dá)成目標(biāo)，并在實(shí)踐上有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)之策。

教育政策的價(jià)值由實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值構(gòu)成。馬克斯·韋伯社會(huì)學(xué)方法論的一個(gè)重要特征就是區(qū)分了價(jià)值與事實(shí)兩個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步把人類的理性區(qū)分為價(jià)值理性和工具理性，或?qū)嶓w理性與形式理性[11]。“實(shí)質(zhì)價(jià)值”即為教育政策的目的性價(jià)值，或教育政策的“價(jià)值理性”，是教育政策將要達(dá)到的目的；“形式價(jià)值”是教育政策的手段性價(jià)值，或教育政策的“工具理性”，是教育政策要遵循的規(guī)則和借助的手段?；诖?，本研究分別從實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值兩個(gè)維度分析《總體方案》的價(jià)值內(nèi)涵。

(一)實(shí)質(zhì)價(jià)值

1.以提高高校解決國家和區(qū)域重大需求的能力為導(dǎo)向

我國高等教育經(jīng)過近20年的跨越式發(fā)展，各方面都取得了長足進(jìn)步，特別是在科研方面，無論是科研論文發(fā)表數(shù)量還是科研工作者的數(shù)量，均已堪稱世界科研大國。但科研的表面繁榮并沒有帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有提升對(duì)國家和區(qū)域重大問題的解決能力。科研成果轉(zhuǎn)化率低，高校和科研工作者參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠等問題依然普遍存在?！犊傮w方案》提出：“以國家重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力，為社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略實(shí)施作出重要貢獻(xiàn)?！薄吧罨a(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策源地。”這正是政策對(duì)高等教育功能進(jìn)行調(diào)適的體現(xiàn)。高等教育的現(xiàn)實(shí)危機(jī)要求我們必須全面分析、深刻認(rèn)識(shí)其功能失調(diào)現(xiàn)象，并在遵循歷史規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，為功能的調(diào)適與優(yōu)化尋找合理路徑。因此，《總體方案》首要的價(jià)值導(dǎo)向就在于強(qiáng)調(diào)高校在解決國家和區(qū)域重大問題方面的能力。

2.以提高高校自我發(fā)展能力為導(dǎo)向

在高等教育全面深化改革和高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的過程中，越來越要求高校有自我發(fā)展能力。這種自我發(fā)展能力不僅包括形成成熟的內(nèi)部體制機(jī)制，還包括對(duì)各種辦學(xué)資源的拓展能力。因此，《總體方案》明確要求入選高校和學(xué)科一方面要深化體制機(jī)制改革，成為改革排頭兵，另一方面要加強(qiáng)與社會(huì)合作，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。從高校的組織屬性上看，大學(xué)發(fā)展受學(xué)術(shù)、政治和市場(chǎng)三重力量制約，使之具有學(xué)術(shù)、行政和產(chǎn)業(yè)屬性。在高校競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、政府投入日益減少的現(xiàn)實(shí)背景下，高校組織的產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯。這就要求高校利用自身所具備的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能與社會(huì)開展更多的物質(zhì)交換，從而獲得更多的辦學(xué)資源。因此，提高高校自我發(fā)展的能力，是《總體方案》的價(jià)值旨?xì)w之一。

(二)形式價(jià)值

1.以提高高校辦學(xué)績效為導(dǎo)向

績效管理是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個(gè)重要概念和一種管理方式，被普遍應(yīng)用于企業(yè)、政府、營利性非政府組織等。所謂績效管理，從狹義上理解即是利用績效評(píng)估信息幫助組織建立績效目標(biāo)，分配并優(yōu)先配給資源，通知管理者核實(shí)或改變目前的政策或項(xiàng)目方向，并報(bào)告是否成功達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)。從世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，近20年來績效管理已成為發(fā)達(dá)國家政府向公立高等教育撥款的重要方式。我國財(cái)政部從2004年開始就逐漸加強(qiáng)對(duì)績效預(yù)算的探索，并陸續(xù)發(fā)布了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《績效預(yù)算管理工作規(guī)劃(2012—2015年)》等一系列文件。教育部于2012年發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》也提出，要構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的高等教育資源配置機(jī)制。

相比之下，《總體方案》更注重對(duì)高校辦學(xué)績效的考核：(1)在資金分配上更多地考慮辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜，在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特。(2)完善管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力，充分激發(fā)高校爭(zhēng)創(chuàng)一流，辦出特色。(3)建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極采取第三方評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公信度。(4)在相對(duì)穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性。(5)對(duì)實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的高校，適當(dāng)加大支持力度；對(duì)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的高校，適當(dāng)減小支持力度。

2.以學(xué)科為基本資助單位

擁有高水平的學(xué)科或?qū)W科群是高水平大學(xué)的基本標(biāo)志?？v覽世界一流大學(xué)，普遍擁有處于頂尖水平的學(xué)科，例如加州理工學(xué)院的航天航空類學(xué)科，芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)類學(xué)科，哈佛大學(xué)的商科、文理學(xué)科、醫(yī)科等。由于大學(xué)辦學(xué)資源的有限性與學(xué)科發(fā)展的無限性之間存在天然矛盾，任何大學(xué)無論其資源多豐富、辦學(xué)能力多強(qiáng)，皆不可能“面面俱到”，而只能選擇某些學(xué)科作為重點(diǎn)發(fā)展的方向并逐漸形成特色、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，擁有高水平學(xué)科也是高校實(shí)現(xiàn)其幾大職能的基本載體：有高水平的學(xué)科才能開展高水平的科研活動(dòng)，取得高水平的科研成果；有高水平的學(xué)科才能開設(shè)高水平的專業(yè)，豐富專業(yè)內(nèi)涵，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量；有高水平的學(xué)科才能與國家和區(qū)域重大需求相對(duì)接，提高高校的社會(huì)服務(wù)能力。因此，以學(xué)科資助代替學(xué)校整體性資助，一方面有利于促進(jìn)高校專注于學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展，并推動(dòng)學(xué)校選擇合理的學(xué)科發(fā)展方向以形成優(yōu)勢(shì)特色；另一方面也有利于高校提高辦學(xué)水平，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)成為高水平大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

《總體方案》基于這些問題和矛盾，創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動(dòng)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色等。同時(shí)，該方案明確提出有特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的地方高校也可以成為受資助的對(duì)象，這將極大地激勵(lì)一些地方高水平大學(xué)的辦學(xué)積極性，使其成為區(qū)域甚至國家層面的高水平大學(xué)。

四、我國高等教育在《總體方案》中的可為空間和行動(dòng)方向

在深刻把握《總體方案》實(shí)施背景和政策價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合我國高等教育實(shí)情及發(fā)展目標(biāo)，務(wù)實(shí)地提出我們?cè)诖擞?jì)劃中的可為空間和行動(dòng)方向，以抓住本輪國家發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)的重大機(jī)遇，加快我國高校一流水平建設(shè)，進(jìn)一步凝練優(yōu)勢(shì)學(xué)科的辦學(xué)實(shí)力和特色，增強(qiáng)對(duì)重大問題的解決能力和高校自我發(fā)展的能力。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)各相關(guān)院?；诒拘?shí)情，準(zhǔn)確定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，凝練辦學(xué)特色和發(fā)展主線，避免貪大求全的辦學(xué)傾向

《總體方案》資助對(duì)象有三個(gè)層次，分別是：(1)擁有若干處于國內(nèi)前列、國際前沿學(xué)科的高水平大學(xué)，其目標(biāo)在于率先進(jìn)入世界一流大學(xué)或前列；(2)擁有若干處于國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢(shì)地位學(xué)科的高水平大學(xué)，其目標(biāo)在于進(jìn)入世界同類高校前列；(3)擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，其目標(biāo)在于進(jìn)入該領(lǐng)域世界一流行列或前列。德國哲學(xué)家萊布尼茨曾有著名論斷：世界上沒有兩片完全相同的葉子。同理，也可以說世界上沒有兩所完全相同的大學(xué)。辦學(xué)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重是我國高等教育面臨的主要問題之一。同質(zhì)化帶來的后果包括低水平院校重復(fù)建設(shè)、有學(xué)科高原而缺乏學(xué)科高峰、同類院校之間盲目攀比惡性競(jìng)爭(zhēng)、國際競(jìng)爭(zhēng)乏力等問題。而造成我國高校同質(zhì)化傾向嚴(yán)重的原因是多方面的，既有政策誘因(如“211工程”“985工程”偏重于對(duì)高校整體資助和實(shí)力的評(píng)估)，也有辦學(xué)理念陳舊落后的原因。一直以來我們的辦學(xué)者以辦學(xué)目標(biāo)“綜合性”而自傲，而不是根據(jù)各自辦學(xué)要素稟賦務(wù)實(shí)地選擇特色化道路，造成辦學(xué)事實(shí)上的“綜合性平庸”。為改變此局面，潛在受資助對(duì)象要以學(xué)科特色化發(fā)展為基本導(dǎo)向，要堅(jiān)持有所為有所不為，在發(fā)展中凝練辦學(xué)特色并形成優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展主線。

(二)充分認(rèn)識(shí)本校在解決國家和區(qū)域重大問題上的客觀現(xiàn)實(shí)并準(zhǔn)確把握將來突破的方向

《總體方案》是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的國家級(jí)高等教育資助工程，能獲得該項(xiàng)目資助的高校或?qū)W科必然會(huì)在未來很長時(shí)期內(nèi)得到長足發(fā)展?；谇拔牡姆治?，不僅部屬高水平大學(xué)能得到項(xiàng)目資助，一些具有辦學(xué)特色和水平的地方院校同樣能受到項(xiàng)目資助，且實(shí)行按績效動(dòng)態(tài)調(diào)整的資助模式。這打破了此前類似政策遴選受資助對(duì)象時(shí)的身份壁壘和身份固化問題，能激發(fā)一些非部屬但擁有特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的地方高校的辦學(xué)積極性。因此，各類高校要綜合梳理本校相關(guān)學(xué)科在解決國家和區(qū)域重大問題上究竟具備哪些能力，并以此為契機(jī)不斷匯聚辦學(xué)資源，提升辦學(xué)水平，最終成為各自領(lǐng)域內(nèi)的辦學(xué)領(lǐng)跑者。

(三)結(jié)合綜合改革相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)科組織管理模式，提高學(xué)科發(fā)展管理水平

《總體方案》絕不是簡(jiǎn)單的“分錢游戲”，而是希望通過此計(jì)劃激勵(lì)和敦促受資助對(duì)象加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步釋放改革帶來的紅利?！犊傮w方案》著重強(qiáng)調(diào)受資助高校和相應(yīng)學(xué)科要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，深化高校綜合改革，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建活力充沛、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。為此，相關(guān)院校要進(jìn)一步樹立起強(qiáng)烈的改革意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)部改革，打通學(xué)科間壁壘，建立起協(xié)同育人、科研引領(lǐng)以及社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制。同時(shí)，還需積極學(xué)習(xí)和吸收世界先進(jìn)的學(xué)科管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展制度。

(四)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)績效管理，并注重不同學(xué)科績效評(píng)價(jià)的差異性

《總體方案》非常重視對(duì)績效的管理，以辦學(xué)績效為標(biāo)準(zhǔn)確定受資助對(duì)象和資助額度，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。這無疑為受資助高校或?qū)W科敲響了警鐘，辦學(xué)績效不高者可能會(huì)被踢出受資助行列。據(jù)此，各高校或?qū)W科要進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理，一方面確保每一筆資金投到實(shí)處，另一方面要調(diào)動(dòng)每一個(gè)教學(xué)科研人員的工作積極性。與此同時(shí)，要建立科學(xué)的績效考評(píng)制度，重視學(xué)科差異性。不同學(xué)科由于屬性差異巨大，其績效的表現(xiàn)形式也必然存在巨大差異。例如，工科的績效考核更重視對(duì)實(shí)際問題的解決能力，理科更重視高影響因子論文的發(fā)表，人文藝術(shù)學(xué)科更重視高質(zhì)量文藝作品的出版等。現(xiàn)實(shí)中“工科理科化”的傾向就是因?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)出了問題，都一窩蜂地強(qiáng)調(diào)高影響因子文章的發(fā)表，導(dǎo)致一些本來以解決實(shí)際問題為核心的工程類學(xué)科也以發(fā)表高影響因子論文為目標(biāo)。因此，根據(jù)不同屬性的學(xué)科績效評(píng)估的差異建立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能調(diào)動(dòng)不同學(xué)科教學(xué)科研人員的工作積極性，并使其在各自學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)取得相應(yīng)的高質(zhì)量成果。

五、結(jié)語

萬丈高樓平地起，高等教育強(qiáng)國是由各具特色和優(yōu)勢(shì)的高校所組成的，世界一流大學(xué)同樣也由不同的一流學(xué)科共同支撐。本輪《總體方案》更重視將落腳點(diǎn)放到學(xué)科資助和建設(shè)上，加強(qiáng)不同學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色的凝練與梳理，加強(qiáng)學(xué)科對(duì)國家和區(qū)域重大問題的解決能力，加強(qiáng)學(xué)科對(duì)大學(xué)三大職能的承載能力，可以說找到了建設(shè)高等教育強(qiáng)國的命門所在?？梢灶A(yù)見的是，如果嚴(yán)格按《總體方案》文件所體現(xiàn)出的精神和指導(dǎo)方針辦學(xué)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國路途不會(huì)太遠(yuǎn)。但與此同時(shí)我們也必須警醒，在此過程中不能過度強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)的績效性與國際辦學(xué)水平的可比性。不同學(xué)科有其自身的生長機(jī)制和規(guī)律，如果盲目地按績效性和可比性辦學(xué)，就容易造成新的“同質(zhì)化傾向”，使我國高等教育失去中國特色，失去對(duì)本國具體問題的解決能力以及對(duì)本國文化的傳承創(chuàng)新能力。因此，要注意辦學(xué)績效與不同學(xué)科發(fā)展規(guī)律之間的平衡以及辦學(xué)水平自我認(rèn)可與國際可比性之間的平衡，以免因?yàn)楸豢冃Ш蛧H可比性牽著鼻子走而失去了方向。

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(責(zé)任編輯蔡宗模吳妍)

The Policy Analysis and Practical Countermeasures of “Overall Scheme to Integratingly Promoote the Construction of World-class Universities and Disciplines”

WU Chen

(College of Education，Zhejiang University，Hangzhou Zhejiang 310028,China)

Abstract：“Overall scheme to integratingly promoote the construction of world-class universities and disciplines” is a recently-launched public education policy to promote China’s construction of the world-class universities. Based on the analysis framework on public education policies, by analyzing the background and value guidance of policies, some countermeasures are put forward for the related discipline development of the colleges and universities. Based on the reality, each university can precisely set the development objective of the university, run the school with characteristics and development thought. Also, the objective reality for the school to solve the big issues of the country and the local is fully concluded and cleared, the management mode for the discipline should be innovated, the development level should be promoted, the performance management for the discipline construction should be strengthened, and the differences of performance evaluation for the different disciplines should be given enough attention.

Key words：“Overall scheme to integratingly promoote the construction of world-class universities and disciplines”; discipline construction; policy analysis; practical countermeasures

[中圖分類號(hào)]G520；G64

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1673-8012(2016)01-0012-06

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.01.003

作者簡(jiǎn)介：伍宸(1985—)，男，四川宣漢人，浙江大學(xué)教育學(xué)院助理研究員，博士，主要從事比較高等教育、高等教育國際化和高等教育政策研究。

收稿日期：2015-12-07

■“雙一流”建設(shè)專題

引用格式：伍宸.《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》政策分析與實(shí)踐對(duì)策[J].重慶高教研究，2016，4(1)：12-17.

Citation format：WU Chen. The policy analysis and practical countermeasures of “overall scheme to integratingly promoote the construction of world-class universities and disciplines”[J].Chongqing higher education research，2016，4(1)：12-17.