昌吉州優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境的研究

李淑嫻　謝昌蓉　陳慶玲

（1，2.昌吉學院　新疆　昌吉　831100；3.昌吉州職業(yè)技術(shù)學院　新疆　昌吉　831000）

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昌吉州優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境的研究

李淑嫻1謝昌蓉2陳慶玲3

（1，2.昌吉學院新疆昌吉831100；3.昌吉州職業(yè)技術(shù)學院新疆昌吉831000）

摘要：創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵是指政府和社會為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)而搭建的一個平臺，是創(chuàng)業(yè)過程中各種因素的組合，這種組合圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長而發(fā)生變化，并且能影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長。本文通過對影響昌吉州“雙創(chuàng)”環(huán)境存在的問題進行分析，提出優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境的對策建議。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；環(huán)境；研究

謝昌蓉（1965—），女，新疆阜康人，昌吉學院副教授，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

陳慶玲（1967—），女，新疆奎屯人，昌吉州職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

一、問題提出

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵是指政府和社會為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)而搭建的一個平臺，是創(chuàng)業(yè)過程中各種因素的組合，這種組合圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長而發(fā)生變化，并且能影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類文明進步的不熄引擎，是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅要解放社會生產(chǎn)力，更要解放社會創(chuàng)造力。李克強總理在2015年兩會政府工作報告中提出，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中國經(jīng)濟新的發(fā)動機，是推動中國經(jīng)濟增長的新引擎。2015年5 月7日，李克強總理在中國科學院和北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街考察時強調(diào)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時代潮流，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。李克強總理還指出，國家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟活力來自于就業(yè)創(chuàng)業(yè)消費的多樣性，推動“雙創(chuàng)”，就是讓更多人富起來，讓更多人實現(xiàn)人生價值，有助于調(diào)整收入分配，創(chuàng)造社會公平，也會讓更多年輕人，尤其是貧困家庭的孩子，有更多上升空間。2015年6月11日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），對于完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境具有重要理論意義和現(xiàn)實意義［1］。昌吉州是新疆天山北坡經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，擁有國家級園區(qū)3家，自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)5家。截至2013年，在昌吉州落戶的國內(nèi)外上市公司45家，世界500強企業(yè)14家，國家級高新技術(shù)企業(yè)24家，企業(yè)技術(shù)中心77家，自治區(qū)級工程技術(shù)中心25家，民營科技企業(yè)98家。創(chuàng)建新疆名牌產(chǎn)品57個，總量位居新疆第一。2015年8月22日，全國縣域經(jīng)濟專業(yè)研究機構(gòu)研究發(fā)布《2015縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》，第十五屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣揭曉，新疆昌吉市首次躋身全國百強縣（市），排名第100位。本文通過對影響昌吉州“雙創(chuàng)”環(huán)境存在的問題進行分析，提出優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境的對策建議。

二、目前影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要環(huán)境問題

（一）外部環(huán)境

1.現(xiàn)有財政政策的制約

目前中小企業(yè)增值稅抵扣范圍還是不夠?qū)挿?，在一定程度上增加了?chuàng)業(yè)者的支出成本；中小企業(yè)在不同的創(chuàng)業(yè)階段面臨的風險和遇到的困難不同，但是稅金上繳并不以此為根據(jù)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)折舊法的選擇還缺乏靈活性，影響企業(yè)成本，繼而影響利潤；政府的采購政策可以為新創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)造市場需求，但是我國《政府采購法》中第二十二條關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的條件“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度”這一條款在一定程度上會限制部分微小企業(yè)成為供應(yīng)商，因為許多微小企業(yè)都沒有健全的財務(wù)會計制度，此條款會影響中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的收益預(yù)期，挫傷中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.融資成本高融資難

融資成本高融資難主要表現(xiàn)在以下三個方面:

（1）中小企業(yè)融資能力比較低。一是企業(yè)直接融資能力弱，過分依賴銀行進行間接融資。環(huán)境寬松時，習慣于轉(zhuǎn)貸；資金短缺時習慣在銀行間拆借資金，突遇各家銀行整體嚴控，顯得束手無策。二是大部分企業(yè)經(jīng)營管理水平與市場經(jīng)濟的要求有較大差距，基本屬于銀行依賴型、政府依賴型企業(yè)，適應(yīng)市場競爭能力差，離開政府這個靠山和銀行這個拐棍就紛紛摔倒。三是企業(yè)誠信短缺，信貸資金使用不規(guī)范。個別企業(yè)用銀行貸款注冊新的公司或當作固定資產(chǎn)投資項目自籌資金，發(fā)生問題負面影響大。

（2）對中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一是中小企業(yè)信用擔保體系不完善。為了補充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，昌吉州及各縣市相繼成立了一些擔保公司。據(jù)了解，2014年，昌吉州共有46家融資擔保和小額貸款公司，總注冊資本達到30億元，累計發(fā)放貸款約33.8億元，但主要是滿足農(nóng)村金融市場的融資需求。二是直接融資體系發(fā)展嚴重滯后，導致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。

（3）昌吉州與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比仍屬欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)自我成長能力較弱，融資方式普遍單一，依賴銀行進行間接融資的情況非常普遍。國家統(tǒng)計局昌吉調(diào)查隊2014年在昌吉州范圍內(nèi)開展了關(guān)于小微企業(yè)融資成本情況重點調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)融資收費種類繁多，包括抵押物評估費、抵押登記費、審計費、公證費、擔保費、工商咨詢費，其中，56.7%的被調(diào)查企業(yè)認為費用最高的是抵押物評估費；融資成本占貸款比例超10%的企業(yè)占46.7%，其中更有33.3%的被調(diào)查企業(yè)認為融資成本在20%以上；按照銀行規(guī)定，企業(yè)必須還完舊賬才能借新賬，這樣企業(yè)續(xù)貸就需先籌措資金還錢。企業(yè)往往采用向小額貸款公司或是民間個人借錢，這種貸款時限一般是兩三個月，換算成年利率高達30%以上，高出銀行利率三四倍。小額貸款公司利息高，時間越長成本越大，辦理續(xù)貸手續(xù)多，過程漫長，企業(yè)需要經(jīng)歷解除抵押和再次抵押的兩個過程，一般需要1—2個月才能完成。一些企業(yè)負責人反映，辦理續(xù)貸要先解除土地和房產(chǎn)抵押，進行再抵押，這個過程必須跑國土資源局、房產(chǎn)管理局十多趟，非常耗費時間和精力，設(shè)置的條件也十分煩瑣苛刻［2］。續(xù)貸手續(xù)的煩鎖使企業(yè)疲憊不堪，增加了企業(yè)融資的難度。課題組自行設(shè)計的調(diào)查問卷，有關(guān)融資問題的調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了以上的結(jié)論。

3.政府和社會服務(wù)能力尚不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各方面的需要

政府的服務(wù)能力主要包括建立創(chuàng)業(yè)基金、提供信息服務(wù)及創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)等。據(jù)了解，目前昌吉州設(shè)立有農(nóng)村婦女小額貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貼息貸款，小微企業(yè)在社區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)資金補貼等自主、幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的貸款或補貼，但還未形成實際意義的創(chuàng)業(yè)基金；昌吉州市人力資源與社會保障局、昌吉州中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、昌吉州中小企業(yè)網(wǎng)，包括新創(chuàng)建的新疆微客生活昌吉站等官方有關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，訪問量并不是太多，平臺上發(fā)布的各種信息未被廣大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者普遍知曉；昌吉州市近年來大力開展了創(chuàng)業(yè)培訓教育、創(chuàng)業(yè)指導活動，起到了一定的積極作用，但是實際情況是，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)培訓教師的專業(yè)能力比較低，不能夠從系統(tǒng)的角度結(jié)合行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理需要給予學習者全面深入的培訓和指導，部分創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程更注重創(chuàng)業(yè)計劃書的合格率，而不是學員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識能力的培養(yǎng)；昌吉市在創(chuàng)業(yè)孵化方面做了大量的工作，創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供固定時間段內(nèi)免費的創(chuàng)業(yè)場所，并提供免費的創(chuàng)業(yè)咨詢、項目評估、管理培訓等服務(wù)，實現(xiàn)了一部分人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營效果不是很理想；中介服務(wù)體系建設(shè)中的會計師事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)評估、管理咨詢等中介機構(gòu)薄弱，且業(yè)務(wù)大多集中于盈贏性服務(wù)領(lǐng)域，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的公益性服務(wù)機構(gòu)少。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

昌吉州支柱產(chǎn)業(yè)確定為煤電煤化工、石油石化及中下游產(chǎn)業(yè)加工、有色金屬冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織、機電和新型建材六大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合昌吉州的地理位置和資源稟賦以及民族特色，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，昌吉州人均收入在不斷大幅增長，家庭消費支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，人們對精神生活的要求越來越高，由于昌吉市毗鄰自治區(qū)首府烏魯木齊，近幾年昌吉州在旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有很大投入，昌吉州是多民族聚居地方，民族風情濃厚。鑒于以上各種環(huán)境要素，如果昌吉州不審時度勢加緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上不利于相關(guān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，昌吉州加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)品和信息服務(wù)日益成為社會所需，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為迅速，但不能夠完全滿足社會發(fā)展的需求，相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)建和創(chuàng)新發(fā)展依然落后。

5.政府營造的社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍影響力不足

近兩年來，昌吉州市縣各級政府為擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展了豐富多樣的活動，如創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)之星選評、州市電視臺開辦的《創(chuàng)業(yè)就業(yè)》電視專欄、建立創(chuàng)業(yè)人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生QQ群和微信公眾平臺以及各種創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)巡回報告會等，但是創(chuàng)業(yè)活動搞過、創(chuàng)業(yè)講座聽過，創(chuàng)業(yè)典型案例分享過，但是大多數(shù)年輕人由于各方面原因難以在行動上與創(chuàng)業(yè)教育宣傳產(chǎn)生共鳴，在創(chuàng)業(yè)的念頭前止步，解決就業(yè)的途徑大多仍然采取傳統(tǒng)的做法，或去發(fā)展成熟的企業(yè)就業(yè)或考公務(wù)員，因此，小微企業(yè)的創(chuàng)建者大多為30歲以上無業(yè)人員或下崗再就業(yè)人員就不足為奇了。這就意味著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導向形式看起來比較豐滿但是推動力卻明顯不足。

6.人才制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一般的傳統(tǒng)中小企業(yè)、技術(shù)和能力要求不是太高的企業(yè)難以招到滿意的員工；對于專業(yè)性較強的企業(yè)則不容易招到專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)發(fā)展困難，創(chuàng)新更困難。

（1）用工成本上升快，一些發(fā)展不是太好的企業(yè)難以招到需要的員工。昌吉州統(tǒng)計局城調(diào)大隊2014年做的企業(yè)調(diào)查顯示，被調(diào)查的企業(yè)2014年發(fā)放的職工薪酬總額比2013年同比增長40%，人均薪酬達到2892元/月，同比增長40.9%，在當前企業(yè)面臨的突出問題中，22.9%的企業(yè)反映為“用工成本上升快”［3］，即使企業(yè)經(jīng)營情況不是很理想，仍舊要提高職工工資，否則就招不到員工。

（2）相同薪資條件下，求職者更愿意到大企業(yè)，中小企業(yè)招不足員工，影響開工率，直接影響產(chǎn)能。

（3）在被調(diào)查的企業(yè)中，有三成以上的企業(yè)反映專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，有些企業(yè)因為專業(yè)技術(shù)人才缺乏，出現(xiàn)了生產(chǎn)下降、企業(yè)后繼無人的局面，更談不上創(chuàng)新發(fā)展。

（4）受現(xiàn)行人事管理體制所限，一些專業(yè)技術(shù)人員不能夠通過兼職的形式或停薪留職的形式參與企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

7.創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少、實力還不強。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的“短板”，目前昌吉州科技創(chuàng)新較強的企業(yè)基本是一些大企業(yè)，比如特變電工、新華能等，這些企業(yè)實力雄厚，科研經(jīng)費充裕，高層次專業(yè)技術(shù)人員較多，科研能力強，而更多的中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，人才總量不足，投入能力有限，大多沒有設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新管理創(chuàng)新存在著先天不足，企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和落后的管理機制吸引不到高水平的技術(shù)人才，導致企業(yè)科研設(shè)施和科技人才非常短缺，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。

（二）內(nèi)部環(huán)境

1.公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度相對保守

近年來，昌吉州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了很大發(fā)展，但目前的創(chuàng)業(yè)教育大多是針對高校大學生和下崗再就業(yè)者。針對創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)態(tài)度，課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的被調(diào)查者選擇“當不了公務(wù)員就找一個好一點的企業(yè)工作”，說明公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度相對保守，較為謹慎，這與長期以來的“吃皇糧旱澇保收”和擔心失敗的社會心理不無關(guān)系，與系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)教育不無關(guān)系。

2.創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)能力較低

基于前述分析，昌吉州初始創(chuàng)業(yè)者大多為失業(yè)者、外來人員、未能進入大型企業(yè)或行政事業(yè)單位者，除去其中占比很少的大中專畢業(yè)生以外，大多創(chuàng)業(yè)者平均文化程度低；有些企業(yè)技術(shù)負責人和專業(yè)管理者沒有受過專業(yè)的培訓，管理上依然采取家長式作風，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理機制的要求，創(chuàng)辦企業(yè)和發(fā)展企業(yè)主要依靠經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)后的不斷學習提高經(jīng)營管理水平，缺乏創(chuàng)新能力，在一定程度上削弱了企業(yè)的競爭力。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者抵御市場風險能力較弱

許多中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者并不完全了解自己創(chuàng)業(yè)的行業(yè)情況，存在盲目進入市場的現(xiàn)象，使企業(yè)經(jīng)營存在潛在風險；一些創(chuàng)業(yè)者由于自身資金、技術(shù)、人才、管理水平所限，對市場環(huán)境的變化非常敏感，當遭遇激烈市場競爭或行業(yè)不景氣時，面臨的風險增大出現(xiàn)嚴重虧損；科學技術(shù)發(fā)展速度加快，企業(yè)創(chuàng)新很快被超越或替代，增加了創(chuàng)新的成本，在面臨市場風險的同時面臨財務(wù)風險。

三、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化對策

企業(yè)創(chuàng)新需要良好的內(nèi)外環(huán)境，政府政策支持、金融環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的素質(zhì)能力、公眾對待創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的態(tài)度、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等都會對“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”產(chǎn)生重要影響。

（一）加強政策和法制創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺

以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際制定促進昌吉州中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，完善中小企業(yè)技術(shù)革新制度，對新辦中小企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)資助，對中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目進行補貼或獎勵，促進中小企業(yè)采用新技術(shù)，充分利用本地區(qū)的資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；改革人事制度，促進智力資源流動，允許高校等單位專業(yè)技術(shù)人員在中小企業(yè)兼職；適度放寬增值稅抵扣范圍，根據(jù)企業(yè)發(fā)展周期適度調(diào)整稅率，減輕企業(yè)稅負；加大力度推行金融機構(gòu)針對中小企業(yè)設(shè)立發(fā)展創(chuàng)新的融資政策，著力推進民間風險資本對企業(yè)創(chuàng)新的支持，保證中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金的來源；規(guī)定政府采購合同中面向中小企業(yè)的采購要占一定的比例，排除大企業(yè)的競爭，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的收益預(yù)期，鼓勵中小企業(yè)做好產(chǎn)品與服務(wù)；針對企業(yè)的具體情況，考慮給予一些企業(yè)取消注冊資本的限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，明確需要減少和停止發(fā)展的行業(yè)，確定重點培育企業(yè)和項目，并為新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃制定相關(guān)政策措施，為中小企業(yè)的創(chuàng)辦指明進入方向，提供相關(guān)的支持引導政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要體現(xiàn)重視知識集約型企業(yè)發(fā)展，提高商品和服務(wù)的技術(shù)含量，指引企業(yè)努力開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)和進入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系進行資助；建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更多地享受基金的支持，同時也促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更健康，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型培育新的增長點。

本文認為，隨著昌吉州經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對精神生活的要求越來越高，結(jié)合昌吉州的地理位置和資源稟賦以及民族特色，應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強旅游業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為昌吉州的支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游附加值高，可大量帶動餐飲業(yè)等發(fā)展，促進就業(yè)。特別是昌吉州體驗式旅游產(chǎn)品開發(fā)目前處于弱勢發(fā)展期，潛力很大。體驗式鄉(xiāng)村旅游是旅游創(chuàng)新，并且這個創(chuàng)新比工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在技術(shù)方面要求要低得多。通過創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，吸引更多人投身到旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，促進就業(yè)，帶動餐飲業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）改革阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財稅管理辦法

推進增值稅轉(zhuǎn)型，擴大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；允許個人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復(fù)課稅；研究開發(fā)費用等給予減免稅或稅收抵免，以幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的資金和技術(shù)問題，具體可以考慮以下措施:（1）對中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)時購入的機器設(shè)備提供稅收減免優(yōu)惠政策；（2）對技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓及技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓收入免收營業(yè)稅，對個人轉(zhuǎn)讓技術(shù)所得免收個人所得稅；（3）對中小企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓科研成果，給予一定時期免征所得稅照顧；（4）對創(chuàng)業(yè)企業(yè)購買科研成果的費用給予稅收優(yōu)惠；（5）針對企業(yè)的科研開發(fā)的各個階段提供稅收優(yōu)惠，無論企業(yè)的研究開發(fā)活動是否取得利潤，只要企業(yè)進行了科研活動，就給予稅收優(yōu)惠。

（四）完善金融服務(wù)系統(tǒng)，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題

借鑒浙江等沿海發(fā)達省市的經(jīng)驗，培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)；健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系。目前昌吉州信用擔保機構(gòu)資本金太少，無法滿足大量的貸款擔保需求，而且擔保機構(gòu)與銀行之間并沒有真正實現(xiàn)共同分擔和控制擔保貸款的風險，導致?lián)９咀陨淼倪\營風險較大，遠遠不能滿足昌吉州眾多中小企業(yè)的融資擔保需要。為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機會，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔保基金和政策性擔保機構(gòu)，完善多層次的信用擔保體系；將產(chǎn)權(quán)市場納入金融體系。中小企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，利用產(chǎn)權(quán)交易所提供的多樣化手段進行融資，能使中小企業(yè)盤活資產(chǎn)；加快建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會資本為補充的多元化的科技投入機制，補足科研投入短板，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，積極引導社會資本投入科技創(chuàng)新；適當降低小微企業(yè)信用擔保行業(yè)進入門檻，由政府出資建立小微企業(yè)信用保險基金，為擔保機構(gòu)提供再擔保，強化分散風險、增加信用的功能；引入風險投資公司參與中小微企業(yè)風投融資洽談會，對專家評審的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目免息貸款；著力推行推進自治區(qū)金融系統(tǒng)針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開發(fā)的金融產(chǎn)品在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的實施。

（五）創(chuàng)新體制，改進人事管理制度，加大人才流通

創(chuàng)新體制機制，全面加強科技人才隊伍建設(shè)，進一步調(diào)整引才、育才、用才思路，借助福建、山西兩省對口支援省市“科技援疆”、“人才援疆”項目和平臺，打造科技創(chuàng)新人才集聚成長高地；繼續(xù)建設(shè)好博士后工作站，為地區(qū)科技創(chuàng)新提供智力支持；堅持“不求所有、但求所用”理念，從疆內(nèi)外高校、科研所引進周末工程師、周末科學家，幫助解決本地企業(yè)創(chuàng)新中的科技問題；制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助辦法，加快職稱評審體制改革，注重本地人才培養(yǎng)，特別是加大本地高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng)；制定人事規(guī)則，允許本地大學教師在將自己的技術(shù)發(fā)明商品化的過程中，可在企業(yè)兼職；科研人員創(chuàng)業(yè)的支持離崗保留人事關(guān)系，鼓勵雙向流動；發(fā)揮重點企業(yè)資金實力雄厚、技術(shù)力量充足的優(yōu)勢，強化創(chuàng)新骨干作用，加大科技獎勵。

（六）改進現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化器運行模式

目前昌吉州各縣市都建有創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、固定時間段內(nèi)免費的經(jīng)營場所，免費的設(shè)備及公共文秘，免費辦理創(chuàng)辦企業(yè)需要的一些證照，幫助創(chuàng)業(yè)者加入孵化基地創(chuàng)業(yè)。這種模式使創(chuàng)業(yè)者獲得了一些創(chuàng)業(yè)知識，在一定期間內(nèi)減少了場地費等費用支出，且可以獲得一定的經(jīng)營指導，通過為新創(chuàng)企業(yè)提供專門的服務(wù)和資源網(wǎng)絡(luò)，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，降低了新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險，對促進創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。創(chuàng)業(yè)孵化基地模式可以有更好地改進，如以公司投資團隊搜集項目，招兵買馬，運營企業(yè)各項經(jīng)營活動，在此基礎(chǔ)上再招聘創(chuàng)業(yè)者，分給其項目、人馬和資金，一年后勸其脫離平臺獨立發(fā)展。這種鼓勵大企業(yè)分出項目帶動創(chuàng)業(yè)的做法，待時機成熟，使創(chuàng)業(yè)者脫離帶動者獨立發(fā)展，西方國家的這一先進做法值得借鑒。

（七）加強高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的聚集效應(yīng)

進一步加大對高新區(qū)的支持力度，在體制機制創(chuàng)新上賦予高新區(qū)更大的自主權(quán)，設(shè)立高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，把做大做強科技企業(yè)孵化器作為培育新興高技術(shù)企業(yè)、吸引高技術(shù)成果的重要陣地，深入推進產(chǎn)學研合作，加快培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)；加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重視和支持，做好產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；利用援疆平臺，積極引入新的項目，鼓勵創(chuàng)業(yè)，把科技幫扶作為對口幫扶的重點工作之一，探索建立兩地科技項目雙向申報制度；大力推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，幫助互聯(lián)網(wǎng)人才更好地創(chuàng)業(yè)，形成一批具有影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)。

（八）健全完善社會服務(wù)體系

建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務(wù)中介機構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息等方面切實加強對中小企業(yè)的服務(wù)。

1.建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合支援中心，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務(wù)，在中心設(shè)立專家和顧問商談窗口，定期舉辦各種創(chuàng)業(yè)企業(yè)洽談會，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展不同階段，向企業(yè)派遣專家對中小企業(yè)診斷；向具有孵化功能的機構(gòu)派遣孵化經(jīng)理，對進入企業(yè)提供服務(wù)；組織中小企業(yè)加入地區(qū)商會組織，更多地了解行業(yè)發(fā)展信息；認真組織開展產(chǎn)品服務(wù)標準化建設(shè)，指導創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高產(chǎn)品和服務(wù)的檔次與技術(shù)含量。

2.設(shè)立專業(yè)的風險評估咨詢機構(gòu)，評估創(chuàng)業(yè)和新技術(shù)開發(fā)風險，幫助企業(yè)全面了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險，做出正確決策，減少或降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險。

3.建立中小企業(yè)網(wǎng)，提供各種工商、稅務(wù)、金融、市場等方面的信息，為中小企業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟情報和經(jīng)營信息，幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者；建立企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，擴充商務(wù)范圍，促進不同行業(yè)的交流，創(chuàng)造新的商務(wù)機遇。

4.充分發(fā)揮昌吉州中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的作用，通過各種途徑了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的困難，及時反饋給各有關(guān)部門，積極協(xié)同解決；以靈活多樣便于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者接受的方式向他們解讀國家、自治區(qū)、自治州出臺的各種產(chǎn)業(yè)政策、幫助、鼓勵企業(yè)發(fā)展的各種政策，提高創(chuàng)業(yè)政策的知曉率，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者從官方渠道全面了解政策、規(guī)劃、管理條理及辦法，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方向、目標；建立創(chuàng)業(yè)教育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)站，加強信息交流，實現(xiàn)資源共享。

5.建立小微企業(yè)會計信息披露制度和評級發(fā)布制度，完善針對小微企業(yè)的信用評審機制，為企業(yè)融資提供基礎(chǔ)信息。

6.加強中小企業(yè)信息化建設(shè)，通過合理有效的形式幫助創(chuàng)業(yè)者完善企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力。

（九）開展積極有效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓

1.從長期創(chuàng)業(yè)發(fā)展的角度來看，中小學的創(chuàng)業(yè)教育中對創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)對于未來的創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)非常重要，因此要改變目前創(chuàng)業(yè)培訓教育主要針對大學生和失業(yè)再就業(yè)人員的做法。通過政府政策鼓勵中小學創(chuàng)業(yè)教育，從小學開始加強創(chuàng)業(yè)意識教育，在中學合理設(shè)計創(chuàng)業(yè)教育課程教中學生辦企業(yè)，培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)的興趣和能力，對大學生創(chuàng)業(yè)教育要注重創(chuàng)業(yè)實踐，合理有效利用社會上的各種創(chuàng)業(yè)資源在校期間創(chuàng)辦企業(yè)。

2.通過創(chuàng)業(yè)中心與各科技園區(qū)、風險投資機構(gòu)、中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)等建立聯(lián)系，形成企業(yè)、高校、社會團體良性互動的創(chuàng)業(yè)教育體系。

3.創(chuàng)建完善創(chuàng)業(yè)輔導人員培訓體系，有針對性地對創(chuàng)業(yè)輔導機構(gòu)的從業(yè)人員進行培訓和考核，以便在技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場營銷和管理咨詢等方面為中小企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。

4.利用社會各種力量，建設(shè)虛擬的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，逐步形成一個功能較為齊全的創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供管理、法律咨詢、技術(shù)支持等各方面的服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的成活率。

5.創(chuàng)業(yè)培訓課程的設(shè)置要充分考慮企業(yè)的實際需求，安排企業(yè)年報和信用公示、企業(yè)融資以及兼并重組、勞動合同、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)法律責任、新媒體營銷手段的利用等方面的課程；加強中小企業(yè)還應(yīng)著力加強誠信建設(shè)，努力提高企業(yè)管理者素質(zhì)。

（十）繼續(xù)在全社會營造良好的“雙創(chuàng)”氛圍

加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，獎勵一批先進人物。通過擴大對外宣傳，在全社會營造人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍；利用政府的組織能力舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，為創(chuàng)業(yè)者提供展示創(chuàng)業(yè)歷程、推介創(chuàng)業(yè)成果、擴大企業(yè)影響、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的平臺；開辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇，邀請行業(yè)專家做嘉賓，為中小企業(yè)家傳道授業(yè)；做好重點人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳，改變一些人對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的認識和態(tài)度。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，地方政府要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在經(jīng)濟工作的第一位置，按照“創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持；搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資；擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長；發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用；激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制”［4］的總體思路，堅持一把手親自抓，做到“一把手抓第一驅(qū)動力”。政府相關(guān)職能部門要各司其職，明確責任，形成合力，營造“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的良好社會環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。

參考文獻：

［1］國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（國發(fā)〔2015〕32號文件）.

［2］郝金芬，徐萬奎.昌吉：小微企業(yè)尋求銀行以外的融資辦法［N］.昌吉新聞網(wǎng)，2014-07-01.

［3］徐萬奎.昌吉州規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟“四問題”不容忽視［N］.昌吉日報，2014-12-29.

［4］國務(wù)院創(chuàng)新體質(zhì)機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化［N］.中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2015-06-16.

中圖分類號：F270-05

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6469（2016）01-0083-07

收稿日期：2016-01-05

基金項目：新疆昌吉州社會科學界聯(lián)合會2015年重大課題“進一步優(yōu)化‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新'環(huán)境的研究”階段性成果。

作者簡介：李淑嫻（1964—），女，新疆烏魯木齊人，昌吉學院經(jīng)濟管理系副教授，研究方向：人力資源管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。