從山西看資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的轉(zhuǎn)型與治理

楊　陽(yáng)

(重慶郵電大學(xué) 移通學(xué)院，重慶 401520)

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從山西看資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的轉(zhuǎn)型與治理

楊陽(yáng)

(重慶郵電大學(xué) 移通學(xué)院，重慶 401520)

資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)未能憑借豐富的要素資源推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，近年來(lái)更是舉步維艱，其原因值得深思和探究。破解治理模式不適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的難題，擔(dān)負(fù)治理責(zé)任的地方政府必須在對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律的重新認(rèn)識(shí)與政府治理模式的改革方面進(jìn)行自我革新，這是解決問(wèn)題的思路和途徑。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；政府治理；生態(tài)關(guān)系；自我革新

資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，沒(méi)有憑借其豐富的要素資源推動(dòng)其社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，為民眾謀得更大的福祉，反而在近年來(lái)問(wèn)題頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越拉越大，其原因是值得我們深思和探究的。

一、資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

自然資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義對(duì)任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)都是不言而喻的。從經(jīng)濟(jì)理論的角度，資源豐富的國(guó)家或地區(qū)理所當(dāng)然地比自然資源匱乏的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展得更好，這是自身先天性優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果。但從實(shí)證觀察的角度，上述的邏輯推理存在失真，大量的事實(shí)卻是自然資源匱乏的國(guó)家和地區(qū)往往具備更高的生產(chǎn)力水平、更強(qiáng)的科技實(shí)力和財(cái)富創(chuàng)造能力，如日本、德國(guó)、新加坡等。而資源儲(chǔ)藏豐富的國(guó)家和地區(qū)則面臨一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩、高失業(yè)率、環(huán)境污染等困境，如委內(nèi)瑞拉、尼日利亞、安哥拉、墨西哥、巴西等。同樣，在中國(guó)的某些資源型省域，也存在著被學(xué)術(shù)界習(xí)慣性冠以“資源詛咒”[1]的困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。山西省的情況可謂是一個(gè)典型案例。山西作為中國(guó)煤炭資源儲(chǔ)藏豐富的大省，在國(guó)家的宏觀能源戰(zhàn)略中占據(jù)著舉足輕重的地位。在過(guò)去幾十年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，山西服從大局配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的規(guī)劃與推進(jìn)，為中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。山西通過(guò)國(guó)家及地方政府的持續(xù)的、大規(guī)模的、高強(qiáng)度的投資與建設(shè)，形成了一整套以煤炭、焦炭、冶金、電力為支柱，尤其以煤炭采掘?yàn)橹鞯模宰匀毁Y源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸及銷售為特點(diǎn)的重工業(yè)體系。這也自然形成了山西主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及國(guó)民財(cái)富產(chǎn)生途徑和政府收入的來(lái)源。但近年來(lái)隨著市場(chǎng)環(huán)境的低迷不振，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)在經(jīng)歷了過(guò)去因國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭資源需求旺盛所引起的強(qiáng)勁增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。2014年和2015年山西GDP增長(zhǎng)率僅分別為4.9%和3.1%,處于全國(guó)31個(gè)省域中倒數(shù)第一和第二，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力所帶來(lái)的困境，過(guò)去高速增長(zhǎng)的順境下被暫時(shí)隱藏的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也逐步顯露。山西所面臨的困難與問(wèn)題其實(shí)就是資源型地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短且附加值不高，發(fā)展模式基本為粗放型。山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂是因煤而興的，但也由煤而困。由于前幾年全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生對(duì)煤炭的需求使得煤炭?jī)?chǔ)藏豐富的山西呈現(xiàn)出賣方市場(chǎng)的有利局面，它使山西煤企及與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益做大，諸如煤、焦、冶、電等行業(yè)成為山西第二產(chǎn)業(yè)中的重中之重。這種特殊的支柱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為山西帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此地方政府對(duì)其格外依賴。外加國(guó)家在能源戰(zhàn)略上對(duì)山西的定位，長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策、融資貸款等方面對(duì)其的傾斜，更進(jìn)一步鞏固了資源型產(chǎn)業(yè)在山西的獨(dú)大乃至壟斷地位，而資源消耗低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好但必須依靠技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新來(lái)獲取利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)則未能培育起來(lái)。盡管政府決策層早已提出要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，但在現(xiàn)實(shí)中由于受到多方面利益的影響而未能得到很好地落實(shí)。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化環(huán)境下的發(fā)展滯后，也使高技能人才不斷流失，為山西未來(lái)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型埋下重重隱患。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展不僅使山西整個(gè)工業(yè)體系失衡，還直接或間接地沖擊到第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。其市場(chǎng)擠出效應(yīng)使一些與普通百姓日常生活相關(guān)的民用經(jīng)濟(jì)不斷萎縮乃至最終退出市場(chǎng)，過(guò)去山西一些知名的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，例如：春筍電視、海棠洗衣機(jī)、華杰電子產(chǎn)品、芳芳洗潔用品逐步淡出人們的生活[2]。

依靠區(qū)域資源為主的工業(yè)發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境破壞的“環(huán)境債”尤為嚴(yán)重。依靠區(qū)域資源為主的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也造成了巨大的工業(yè)污染，嚴(yán)重地破壞了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，讓當(dāng)?shù)孛癖娺€未完全因工業(yè)化而變得富裕之前就背負(fù)上了沉重的“環(huán)境債”而成為典型的“資源詛咒”區(qū)域。單從直觀的污染數(shù)據(jù)看，山西以煤炭資源為主建立起的工業(yè)系統(tǒng)就令人擔(dān)憂：“萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗為全國(guó)平均水平的2.85倍，環(huán)境污染的歷史欠賬高達(dá)5000億，臨汾、大同、陽(yáng)泉戴上了全國(guó)城市空氣污染最為嚴(yán)重的‘黑帽子’?！盵2]如果考慮由“資源詛咒”傳遞機(jī)制所誘發(fā)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如“荷蘭病”、擠出效應(yīng)、制度缺失而帶來(lái)的腐敗、權(quán)力尋租等，其造成的損失和影響更是難以估量。

依靠單一資源獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化、升級(jí)和轉(zhuǎn)型十分困難。依靠單一資源獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度依賴外部市場(chǎng)需求，失衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓該區(qū)域通過(guò)內(nèi)需來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足；并且多年來(lái)所形成的利益格局也嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化、升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。改變困境的唯一方式是以一場(chǎng)全面革新的方式重組其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，而革新則意味著需要從觀念上、制度上、體制上、職能上、治理目標(biāo)與手段上有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出一個(gè)真正市場(chǎng)化、法治化的外部環(huán)境和透明、高效、廉潔的政府體系。而這種革新勢(shì)必是一個(gè)十分艱難的過(guò)程。在艱難的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將承受種種由于資源要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、體制弊端、治理失效等所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、社會(huì)矛盾加劇而引發(fā)的陣痛。

二、陷入“資源詛咒”陷阱的原因

資源型區(qū)域面臨的困境不是單個(gè)因素的結(jié)果，而是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題的凸顯，是由歷史、體制、觀念等諸多因素匯聚在一起，在某種外因的作用下長(zhǎng)期積聚的。

從外部因素思考，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)某種資源需求的減少是導(dǎo)致資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的直接原因。在煤價(jià)高漲的時(shí)期，山西的煤炭企業(yè)獲得豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。但煤企生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)法了解整個(gè)市場(chǎng)的信息，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，進(jìn)而引發(fā)全行業(yè)的低迷與虧損。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”的山西因缺乏其他可替代產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，自然陷入困頓之中。

從內(nèi)部因素思考，導(dǎo)致資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境的因素較復(fù)雜。首先，這些區(qū)域存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境問(wèn)題同時(shí)也是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。山西“煤焦冶電四大資源型產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)80%以上”[2]的畸重的工業(yè)體系不是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策的產(chǎn)物。早在1982年，基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展對(duì)能源及基礎(chǔ)原材料的急切需要，國(guó)家決定將山西建設(shè)成為全國(guó)能源重化工基地，山西由此進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)能源基地、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)資源的時(shí)期。一批批大型能源項(xiàng)目的上馬奠定了山西獨(dú)特的工業(yè)基礎(chǔ)，成就了山西多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也為現(xiàn)今的衰退和困難埋下了隱患和伏筆。其次，一些資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方政府在治理過(guò)程中的角色錯(cuò)位也加深了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)曾明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。如果地方政府不能厘清自身與市場(chǎng)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)社會(huì)的關(guān)系，也就難以找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入困境的原因。政府與市場(chǎng)應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系呢？隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這就要求各級(jí)政府充分發(fā)掘市場(chǎng)潛能，大力調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如何有效發(fā)掘市場(chǎng)潛能，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”呢？我們認(rèn)為政府的重大經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃包括自身的行為應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。政府任何通過(guò)行政權(quán)力來(lái)影響市場(chǎng)的行為，短期來(lái)看似乎成效明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看基本都是失敗的，是不可持續(xù)的。政府應(yīng)該嚴(yán)格固守自己的權(quán)力邊界，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)功能，而不是隨意對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為的介入與干涉，讓“有形的腳”踩住“無(wú)形的手”；相反，在市場(chǎng)失靈的民生保障領(lǐng)域，政府才應(yīng)該發(fā)揮自己的職能，確保普通百姓的基本利益得以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)對(duì)人民的高度責(zé)任意識(shí)?？v觀近年山西在中央的強(qiáng)勢(shì)反腐浪潮下所暴露的各種問(wèn)題與弊端，我們發(fā)現(xiàn)山西雖然多年來(lái)也在大力推動(dòng)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但由于制度建設(shè)的缺失及政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)節(jié)、配置作用并不充分。而且，在煤炭?jī)r(jià)格看漲的行情下，利益的驅(qū)動(dòng)使得部分政府部門、政府官員深涉其中，通過(guò)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易形成盤根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)或形形色色的腐敗。政府權(quán)力的越界非但沒(méi)有造福民生，反而造成了大量以權(quán)謀私的尋租現(xiàn)象，這不僅損害了地方政府的形象，也危及了社會(huì)的健康發(fā)展。

三、理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)社會(huì)的關(guān)系

中央早就明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。全面可持續(xù)的發(fā)展必然涵蓋經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與生態(tài)體系的和諧關(guān)系，唯有人們賴以生存的居住環(huán)境得到良好的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，才能真正確保人這一核心服務(wù)對(duì)象得到長(zhǎng)足發(fā)展。否則，一切經(jīng)濟(jì)行為將失去意義和價(jià)值，進(jìn)而蛻變?yōu)楹?jiǎn)單、虛妄的GDP數(shù)字游戲。資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域在治理中如果未將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，在理念上、行為上將生態(tài)保護(hù)與GDP增長(zhǎng)割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視不夠，不可避免地會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，甚至在局部地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)災(zāi)難，由此產(chǎn)生的巨額的治理費(fèi)用也會(huì)成為地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，加大了地方經(jīng)濟(jì)的困難。

在資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的治理中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)社會(huì)關(guān)系的矛盾性。對(duì)這種矛盾性的認(rèn)識(shí)不能忽視以下幾個(gè)方面：

不能忽視生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用。作為單個(gè)的經(jīng)濟(jì)人或者經(jīng)濟(jì)單元，在利益的誘惑下容易在行為上短視化，不考慮生態(tài)未來(lái)、不顧及他人權(quán)益去實(shí)現(xiàn)眼前利益、滿足當(dāng)前需要。而作為政府來(lái)說(shuō)，在眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間必須保持高度的理性，應(yīng)當(dāng)從駕馭全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各利益群體的利益追求，對(duì)只關(guān)注當(dāng)前而有損長(zhǎng)遠(yuǎn)的行為則應(yīng)堅(jiān)決制止，以構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)良性循環(huán)、良性互動(dòng)的大環(huán)境。如果政府的某些職能部門從地方保護(hù)主義的角度出發(fā)，并未能很好地履行職責(zé)，致使粗放型、掠奪式的資源開(kāi)發(fā)蔓延，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了難以估量的破壞，那么，隨著市場(chǎng)資源價(jià)格的波動(dòng)和資源開(kāi)采邊際受益的下降，經(jīng)濟(jì)的衰退也就成為一種必然。

生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償成本在短期收益中無(wú)法得以體現(xiàn)。對(duì)任何一項(xiàng)可以量化的資源開(kāi)采，我們可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定其可能的經(jīng)濟(jì)效益。但開(kāi)發(fā)資源所付出的成本該如何計(jì)算呢？開(kāi)發(fā)資源所付出的成本絕不僅僅指資源本身的開(kāi)發(fā)投入，還應(yīng)該包括資源開(kāi)采過(guò)程中的外部特征。對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，除了在需求低迷的情況下形成產(chǎn)能過(guò)剩造成巨大浪費(fèi)之外，還出現(xiàn)大面積的植被破壞、水土流失、城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)等諸多負(fù)面影響。這些環(huán)境破壞所形成的隱形成本往往不會(huì)在資源開(kāi)發(fā)時(shí)顯現(xiàn)，而是隨著時(shí)間的推移逐步侵蝕到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。再加上制度的不規(guī)范及腐敗等，其結(jié)果就是資源開(kāi)采的收益被資源部門獨(dú)占，環(huán)境成本由整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)。[3]

過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)模式不可避免會(huì)使生態(tài)價(jià)值外逸。資源型區(qū)域的民眾未能依靠豐富的資源致富，除了資源收益歸少部分群體外，資源價(jià)值的外逸也在相當(dāng)程度抵消了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)依賴資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的山西來(lái)說(shuō)，資源本身也是一把雙刃劍，資源產(chǎn)業(yè)的興起吸引著天量的投資資本，也獲得了其他行業(yè)難以企及的政府偏愛(ài)，但產(chǎn)生的擠出效應(yīng)卻使其他產(chǎn)業(yè)裹足不前、衰退乃至關(guān)停。長(zhǎng)期以來(lái)將財(cái)富創(chuàng)造的聚焦放在初級(jí)產(chǎn)品的開(kāi)采、加工上，勢(shì)必會(huì)壓縮通過(guò)技術(shù)改造、升級(jí)來(lái)贏得市場(chǎng)的動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)隨著時(shí)間推移而變?nèi)酢＝?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于人才、技術(shù)、創(chuàng)新、資本等諸要素的有效結(jié)合，并通過(guò)貿(mào)易的方式實(shí)現(xiàn)資源的跨境流動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)自然資源不足的短板，其結(jié)果是在維護(hù)既有的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，資源所產(chǎn)生的財(cái)富能最大限度地轉(zhuǎn)化為社會(huì)福祉，可謂是低投入、高產(chǎn)出。山西的又一啟示是，作為初級(jí)產(chǎn)品的自然資源在貿(mào)易中缺乏價(jià)格彈性。每當(dāng)市場(chǎng)行情出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，單一的資源貿(mào)易會(huì)讓資源價(jià)值大量流失。賺取的只是廉價(jià)的加工費(fèi)，卻承擔(dān)巨大的生態(tài)代價(jià)。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與治理路徑的思考

就全國(guó)范圍來(lái)看，資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)并非只有山西一省，東北地區(qū)的遼寧、內(nèi)蒙古，西北地區(qū)的陜西、甘肅、新疆等都帶有明顯的資源型經(jīng)濟(jì)特征。資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域需從能源創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新兩方面著手，才能贏得一個(gè)新的發(fā)展前景。

怎樣進(jìn)行能源創(chuàng)新？經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)效率提高的結(jié)果，不是通過(guò)行政權(quán)力來(lái)壟斷資源并試圖控制價(jià)格的結(jié)果。從另一角度看，資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)偏重開(kāi)發(fā)自然資源的發(fā)展模式違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)中強(qiáng)調(diào)的“勿將全部雞蛋放在一個(gè)籃子里”的警言，它放大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定風(fēng)險(xiǎn)和加劇了自身的脆弱性。資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)多年來(lái)也意識(shí)到單靠資源開(kāi)發(fā)的道路是不能長(zhǎng)久的，山西根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心的演變和中央部署提出了在現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)施全面技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力培育具有市場(chǎng)前景的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的宏大目標(biāo)規(guī)劃，并出臺(tái)系列相關(guān)政策。但問(wèn)題是為何未能取得相應(yīng)成效？究其原因，除了在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面對(duì)困難時(shí)缺乏足夠的膽略、信心、決心和毅力外，對(duì)因資源所帶來(lái)的豐厚利益的難以割舍及建立在此利益之上的各種利益集團(tuán)的阻撓是資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型艱難、成效不大的主因。換言之，要改變對(duì)資源依賴，實(shí)質(zhì)是要打破舊的利益格局，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力鎖定在技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、多功能復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上，對(duì)吸納社會(huì)大部分從業(yè)人員的非資源型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予同國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，幫助其最大限度地釋放活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育新產(chǎn)業(yè)，有了新的增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”和收入來(lái)源，一個(gè)能給更多人帶來(lái)更廣泛福祉的新利益格局、利益關(guān)系形成，資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)才能徹底擺脫資源依賴癥。

怎樣實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新？治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新對(duì)象的準(zhǔn)確定位。資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的治理創(chuàng)新其本質(zhì)是以新的利益來(lái)取代舊的利益。政府既是治理創(chuàng)新的主體，也是治理創(chuàng)新的客體。尤其是省級(jí)政府，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要著眼當(dāng)前，更要謀劃未來(lái)。當(dāng)前形勢(shì)下的治理創(chuàng)新，不是簡(jiǎn)單地增加或減少若干政府的管理權(quán)限和辦事機(jī)構(gòu)，必須是政府從觀念上、機(jī)制上、手段上、職能上的一次自上而下的、全方位的自我革新。只有采用頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)的方式，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步得到有機(jī)結(jié)合。政府將重新定位與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系；重新檢驗(yàn)其行政目標(biāo)的宗旨是否合理；重新評(píng)估其職能和措施手段是否符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需要。政府厘清行政權(quán)力與市場(chǎng)法則的邊界，從之前涉入過(guò)深、過(guò)廣的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出而堅(jiān)守于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)失效的公共產(chǎn)品市場(chǎng)，其職能和措施手段方面才能從“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”。政府只有整體性地與各種私人的、部門的小團(tuán)體利益切割開(kāi)來(lái)，成為一個(gè)真正的服務(wù)性的公共組織，才能杜絕長(zhǎng)期以來(lái)蘊(yùn)藏于體制中的種種弊端，諸如官僚作風(fēng)、尋租、腐敗等。這樣的治理創(chuàng)新才能為資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)營(yíng)造出一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也有助于塑造一個(gè)廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。

資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域近年來(lái)因?yàn)槭袌?chǎng)不穩(wěn)定、要素價(jià)格劇烈波動(dòng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常艱難，使得政府的收入較大幅度地下滑。例如山西2015年的政府收入即減少了約9.8%，個(gè)別資源型市縣收入甚至下降幅度達(dá)到30%～40%。政府收入的減少也直接影響民生項(xiàng)目的實(shí)施。媒體輿論與外界投資方也對(duì)資源型地區(qū)的發(fā)展前景持懷疑態(tài)度，認(rèn)為這類地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“淪陷區(qū)”，這都加大了資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)復(fù)興的壓力。我國(guó)重工業(yè)的加速發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)存在難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的問(wèn)題；社會(huì)和人文資源缺乏的制約與限制使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)舉步維艱。通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，以大資源的新觀念來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域相對(duì)滯后的第三產(chǎn)業(yè)恰好為那些期望開(kāi)拓中西部市場(chǎng)的資本、企業(yè)、人才、技術(shù)提供了廣闊的空間。若政府能抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并完成自身的角色轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)中的所有參與者營(yíng)造出一個(gè)公平、高效的大環(huán)境，相信資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)一定能再次展現(xiàn)自己的魅力。借助于現(xiàn)代意義的政府治理，再憑借豐富的資源稟賦，資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)應(yīng)該有能力為民眾帶來(lái)更大、更多的福祉。

[1]徐康寧，韓劍.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“資源詛咒”效應(yīng)：地區(qū)差距的另一種解釋[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005(6)：96-102．

[2]楊茂林，王云.地方政府治理的創(chuàng)新——基于資源型省域的探索與思考[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2014：61-63.

[3]褚艷寧.生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下“資源詛咒”向“資源福祉”的轉(zhuǎn)化[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015(2):31-34．

[責(zé)任編輯劉江南]

2016-03-10

楊陽(yáng)(1982- )，男，重慶市人，碩士，講師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與文化交流。

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