我國(guó)政府預(yù)算改革回顧與效果反思

●趙興羅

我國(guó)政府預(yù)算改革回顧與效果反思

●趙興羅

政府預(yù)算改革是“十三五”期間我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)的重要內(nèi)容。政府預(yù)算制度改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但在改革過(guò)程中還存在許多問(wèn)題需要反思。本文對(duì)我國(guó)政府預(yù)算制度改革歷程進(jìn)行了回顧，分析了其實(shí)施的效果，并對(duì)政府預(yù)算改革進(jìn)行反思，提出了深化政府預(yù)算改革的建議。

政府預(yù)算 實(shí)施效果 預(yù)算改革

在現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系框架中，政府預(yù)算是國(guó)家治理的重要載體，它規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，體現(xiàn)著政府的政策意向。在現(xiàn)代國(guó)家，衡量國(guó)家財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志就是國(guó)家預(yù)算制度建設(shè)的好壞。自我國(guó)預(yù)算制度建立以來(lái)，隨著政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和人們對(duì)政府預(yù)算制度認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)對(duì)政府預(yù)算制度適時(shí)地進(jìn)行了改革，這些政府預(yù)算制度的改革，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)，在建設(shè)的過(guò)程中也存在許多問(wèn)題需要深入反思，有些問(wèn)題亟待解決。本文對(duì)我國(guó)政府預(yù)算制度改革的歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)單的回顧，分析了政府預(yù)算改革的實(shí)施效果，并提出了深化政府預(yù)算改革的一些建議。

一、我國(guó)政府預(yù)算改革的歷史回顧

在我國(guó)，真正建立政府預(yù)算制度始自1955年。因?yàn)閺膰?yán)格意義上說(shuō)，政府預(yù)算制度必須具備基本的法律要件。1955年之前，我國(guó)的政府預(yù)算僅向中央政府報(bào)告，并且沒有決算制度；1955年之后，國(guó)家預(yù)決算才開始向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告，真正意義上的政府預(yù)算開始建立起來(lái)。隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和人們對(duì)財(cái)政預(yù)算制度認(rèn)識(shí)的深化，政府預(yù)算制度不斷改革和發(fā)展?；仡櫸覈?guó)政府預(yù)算制度的改革歷史，其發(fā)展歷程大體可以分為四個(gè)階段：

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府預(yù)算制度（1955—1980年）。這一階段，我國(guó)政府預(yù)算制度的特點(diǎn)是行政主導(dǎo)型預(yù)算，與當(dāng)時(shí)的政治及經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府預(yù)算屬于高度中央集權(quán)型，“預(yù)算”所具有的各項(xiàng)功能不健全。

第二階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的財(cái)政預(yù)算制度（1980—1992年）。這一階段，我國(guó)開始實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)體制開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，改革的重點(diǎn)是將原來(lái)集中于中央的權(quán)力下放給地方政府，將國(guó)有企業(yè)該有的一部分權(quán)力交給企業(yè)。

第三階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由較大發(fā)展時(shí)期的政府預(yù)算制度（1992—1998年）。這一階段，我國(guó)開始實(shí)行分稅制改革，財(cái)政預(yù)算管理制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，政府預(yù)算改革取得了初步成效階段。

第四階段：公共財(cái)政預(yù)算制度改革的破題和推進(jìn)（1998年至今）。這一階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)、民主法治進(jìn)程的加快和公眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，政府預(yù)算制度由傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算向現(xiàn)代的公共財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)變。這一階段政府預(yù)算的改革主要包括：部門預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、預(yù)算審查監(jiān)督改革、政府收支分類改革，改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政制度框架。特別是從2015年1月1日起開始實(shí)施的新《預(yù)算法》，標(biāo)志著全面深化財(cái)稅改革在預(yù)算領(lǐng)域的率先破冰，將我國(guó)的政府預(yù)算制度朝著與國(guó)際慣例接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方向推進(jìn)。

總體來(lái)看，我國(guó)政府預(yù)算制度經(jīng)過(guò)多次的改革和調(diào)整，取得了相當(dāng)大的成績(jī)，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我國(guó)政府預(yù)算在預(yù)算制度和體制方面仍存在很多弊端。例如，在預(yù)算編制方面存在編制時(shí)間短、內(nèi)容粗，預(yù)算內(nèi)容不完整等問(wèn)題；財(cái)政資金的調(diào)度能力差，使用效益不高；在財(cái)政外部，沒有形成對(duì)財(cái)政運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性權(quán)力制約機(jī)制，等等。上述弊端，影響了財(cái)政職能的發(fā)揮，限制了財(cái)政資金和財(cái)政政策的作用，必須從制度和機(jī)制創(chuàng)新上深化政府預(yù)算制度改革。

二、我國(guó)政府預(yù)算改革的實(shí)施效果

我國(guó)政府預(yù)算改革的實(shí)施，在以下幾個(gè)方面取得了明顯的效果：

（一）政府理財(cái)方式發(fā)生了深刻變革

政府預(yù)算改革對(duì)政府理財(cái)方式提出了新要求。首先，強(qiáng)化了《預(yù)算法》的權(quán)威性和遵從度。1994年《預(yù)算法》在權(quán)威性和遵從度方面存在著較多問(wèn)題。例如，1994年《預(yù)算法》明確規(guī)定，各級(jí)政府實(shí)行復(fù)試預(yù)算制度。然而，從2000年以后的十多年時(shí)間，每年提請(qǐng)全國(guó)人大審議的政府預(yù)算報(bào)告就不再按照復(fù)試預(yù)算匯報(bào)，也沒有解釋變化的原因。在地方財(cái)政層面上，除了個(gè)別地方堅(jiān)持外，多數(shù)地方基本放棄了復(fù)試預(yù)算的法定做法。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的預(yù)算改革，尤其是2015年的新《預(yù)算法》實(shí)施之后，政府理財(cái)方式發(fā)生了根本性的改變。政府理財(cái)方式的改變，確保了《預(yù)算法》的權(quán)威性和遵從度。

其次，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制對(duì)政府理財(cái)產(chǎn)生了重要影響。2014年9月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中均明確提出：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，標(biāo)志著我國(guó)將全面推動(dòng)中期預(yù)算管理。然而，要建立一種跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，就必須更多體現(xiàn)周期性預(yù)算平衡準(zhǔn)則的構(gòu)建和遵從。在周期性預(yù)算平衡準(zhǔn)則之下，以經(jīng)濟(jì)周期代替?zhèn)鹘y(tǒng)的財(cái)政年度，不要求財(cái)政收支在每一年度內(nèi)的平衡，只要求在經(jīng)濟(jì)周期中的動(dòng)態(tài)平衡。但其假設(shè)前提是經(jīng)濟(jì)周期中的衰退與高漲具有對(duì)稱性特征。如何把握好這些前提條件？如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要來(lái)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制？這些都需要政府辯證地研究跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的作用機(jī)理，適時(shí)地改變政府的理財(cái)方式。

最后，妥善處理全口徑預(yù)算體系中各個(gè)子預(yù)算的有序銜接。政府預(yù)算改革要求全部政府收支納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。新《預(yù)算法》第四條第二款和第五條第一款規(guī)定：“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，“政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。”在這種多元復(fù)合體系中，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)子預(yù)算有序銜接，就必須確保各個(gè)子預(yù)算的核算口徑的一致性以及報(bào)表的可合并性，構(gòu)建全口徑預(yù)算體系，對(duì)政府理財(cái)方式提出了新的要求。

（二）重新審視和調(diào)整中央與地方的財(cái)政關(guān)系

中央與地方的財(cái)政關(guān)系涉及整個(gè)國(guó)家治理的架構(gòu)。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。這是因?yàn)椋醒肱c地方的財(cái)政關(guān)系涉及三個(gè)基本要素：一是事權(quán)，二是財(cái)權(quán)，三是財(cái)力。以前財(cái)政體制改革，中央與地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整是放在財(cái)權(quán)和財(cái)力上，現(xiàn)在的改革特別強(qiáng)調(diào)事權(quán)的調(diào)整。因?yàn)樨?cái)權(quán)和財(cái)力的配置是跟著事權(quán)走的，如果事權(quán)不作調(diào)整，僅僅在財(cái)權(quán)和財(cái)力的劃分上做文章，目標(biāo)就難以達(dá)到。與以往不同，當(dāng)前的政府預(yù)算改革著重“財(cái)政事權(quán)”，即與財(cái)政資金直接關(guān)聯(lián)的公共事務(wù)。改革將適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。同時(shí)，明確中央財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。當(dāng)前，中央和地方之間關(guān)系的改革目標(biāo)是遵循“強(qiáng)中央、保地方”原則，以事權(quán)和支出責(zé)任劃分推進(jìn)財(cái)稅改革，相應(yīng)地，中央和地方的財(cái)政關(guān)系也將發(fā)生較大的變化。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃管理對(duì)政府預(yù)算管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

中期財(cái)政規(guī)劃管理，也被稱為中期滾動(dòng)預(yù)算，是將預(yù)算編制周期由原來(lái)的一年拓展到三年，通過(guò)對(duì)財(cái)政收支的預(yù)測(cè)，制定財(cái)政中期滾動(dòng)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)預(yù)算管理流程，形成相匹配的跨年度財(cái)政支出方案，優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)整和平衡，促進(jìn)預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)銜接。中期財(cái)政規(guī)劃使政府能夠靈活地掌握財(cái)政收支狀況，控制財(cái)政支出，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和持續(xù)性。

中長(zhǎng)期財(cái)政改革作為政府預(yù)算改革的重要組成部分，已經(jīng)被列為“十三五”期間深化我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。目前，財(cái)政部編制了三年滾動(dòng)的全國(guó)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的某些重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，通過(guò)科學(xué)合理測(cè)算，對(duì)未來(lái)幾年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

（四）解決地方債務(wù)是政府面臨的新課題

如何解決地方債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前政府治理債務(wù)面臨的新課題。發(fā)行政府債券是國(guó)際上較為通行的規(guī)范地方政府舉債融資方式，它具有發(fā)債的成本較低、信息公開透明、市場(chǎng)化程度較高的特點(diǎn)。目前，我國(guó)地方政府負(fù)債規(guī)模較大，這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問(wèn)題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導(dǎo)，以有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為體現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)的從嚴(yán)控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面作了明確規(guī)定。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽(yáng)光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于加強(qiáng)人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)政府預(yù)算改革的反思

反思一：政府預(yù)算是提高政府理財(cái)能力的重要載體

財(cái)政是“國(guó)之命脈、庶政之母”。通過(guò)對(duì)政府預(yù)算改革的歷程回顧，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系框架中，政府預(yù)算是國(guó)家治理的重要載體，必須高度重視。這是因?yàn)椋?/p>

第一，政府預(yù)算是作為國(guó)家治理主體的政府履行職能的基礎(chǔ)。在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)和任何發(fā)展階段，國(guó)家治理的主體都是政府，政府做任何事或從事任何活動(dòng)，都是需要花錢，政府的財(cái)政收支過(guò)程，實(shí)際上就是作為國(guó)家治理主體的政府履行職能的活動(dòng)。如果沒有財(cái)政支出的撥付以及財(cái)政收入的籌措，那么，政府職能就不可能得到履行，國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起，因此，政府預(yù)算與國(guó)家治理是捆綁在一起的。由于財(cái)政收支既是所有政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭企業(yè)的最直接的紐帶，財(cái)政職能的履行，其活動(dòng)范圍覆蓋了所有政府職能、所有政府部門和所有政府活動(dòng)的領(lǐng)域。可見，財(cái)政預(yù)算是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重中之重，關(guān)乎民生福祉，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

第二，政府預(yù)算是對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)成本控制的有效手段。政府預(yù)算反映的是一個(gè)政府在財(cái)政年度內(nèi)計(jì)劃要做的工作及其行為成本，并為這些成本籌集資金，政府預(yù)算同時(shí)還是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)財(cái)務(wù)反映。政府預(yù)算的主要職能是對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、監(jiān)督和管理。在民主政治下，政府預(yù)算是公眾通過(guò)立法機(jī)關(guān)約束政府收支行為的一個(gè)工具，通過(guò)政府預(yù)算，形成對(duì)政府收支規(guī)模和國(guó)家治理活動(dòng)成本的有效控制，這是優(yōu)化政府財(cái)政結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率的最佳途徑和手段。

第三，財(cái)政預(yù)算是政府科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具。政府要想實(shí)現(xiàn)其職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)管理，必須制定一定的發(fā)展目標(biāo)并掌握相應(yīng)的手段。作為國(guó)家財(cái)政最基本的制度，預(yù)算制度是否先進(jìn)、現(xiàn)代化，反映出一個(gè)國(guó)家治理水平的高低，政府預(yù)算是政府管理科學(xué)化在財(cái)政領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。

正是基于上述意義，十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理基礎(chǔ)的重要載體就是政府的財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并輔之以相關(guān)法律和制度的修訂完善，健全財(cái)政法律制度體系，規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

反思二：正確處理中央和地方的財(cái)政關(guān)系

中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置效率甚至國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定有著密切聯(lián)系。從我國(guó)財(cái)政歷史來(lái)看，中央政府一直主導(dǎo)者政府間財(cái)政關(guān)系。我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)收統(tǒng)支，到財(cái)政包干制度，再到如今的分稅制，特別是1994年分稅制改革，開創(chuàng)性地劃分了中央與地方政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，推動(dòng)了財(cái)政體制改革的進(jìn)程，優(yōu)化了政府間財(cái)政關(guān)系，為現(xiàn)代化的國(guó)家治理奠定了基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的巨大變化，中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系也亟需進(jìn)行調(diào)整，例如，中央與地方政府支出責(zé)任的匹配問(wèn)題、事權(quán)和財(cái)權(quán)的對(duì)應(yīng)問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付不平衡問(wèn)題等都有待進(jìn)行深入研究。民國(guó)時(shí)期不同階段實(shí)行的分稅制，明確了中央政府和地方政府的收支責(zé)任，加強(qiáng)了中央的收入規(guī)模，同時(shí)，給予地方政府一定的收支權(quán)力，增強(qiáng)了地方政府管理地方事務(wù)的適應(yīng)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民國(guó)時(shí)期的分稅制為我國(guó)處理中央和地方的財(cái)政關(guān)系提供了重要的歷史借鑒。

反思三：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的制度化、民主化和法治化建設(shè)

預(yù)算是政治民主化的產(chǎn)物。我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算制度改革必須加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的法治化、民主化建設(shè)，做實(shí)人大預(yù)算監(jiān)督，完善預(yù)算審查、監(jiān)督，明確預(yù)算責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束。首先，將政府預(yù)決算的編制、討論、公布和執(zhí)行納入法治化和民主化軌道，即是將政府意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)意志，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)整社會(huì)內(nèi)部各利益階層的關(guān)系。其次，強(qiáng)化公眾參與預(yù)算監(jiān)督。將公眾參與預(yù)算監(jiān)督置于制度化框架之下，保障公民預(yù)算監(jiān)督渠道的暢通高效，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督的可持續(xù)性和實(shí)效性。再次，健全各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)。健全的財(cái)政法律法規(guī)有助于減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。最后，加強(qiáng)官德教育，使官員自覺遵守稅法和預(yù)算法，依法納稅、依法征稅、依法用稅。法定外的多收濫支一律視為違法。通過(guò)陽(yáng)光財(cái)政，以法治權(quán)、權(quán)力制約和制度建設(shè)消除貪官，讓以權(quán)謀私者付出高昂的代價(jià)。

反思四：健全權(quán)力約束和公眾參與預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

健全權(quán)力約束和公眾參與預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是深化政府預(yù)算改革的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，規(guī)范政府的收入和支出行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是當(dāng)務(wù)之急。一是推進(jìn)預(yù)算公開透明。規(guī)范預(yù)算信息公開機(jī)制，搭建民意訴求互動(dòng)平臺(tái)；將預(yù)算監(jiān)督機(jī)制從執(zhí)行監(jiān)督向前延伸到?jīng)Q策監(jiān)督、向后延伸到結(jié)果監(jiān)督。預(yù)算公開制度能夠保障公眾對(duì)政府收支行為的監(jiān)督權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效制約，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提高。通過(guò)實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過(guò)程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對(duì)政府部門的監(jiān)督和約束作用。二是保證國(guó)家預(yù)算的完整性。預(yù)算的編制與執(zhí)行以資金配置公平、高效、便于操作、便于監(jiān)督為目標(biāo)，盡量細(xì)化、具體、完整、科學(xué)。三是發(fā)揮人民和審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)察作用，做實(shí)人大預(yù)算監(jiān)督。在人民與政府之間，用財(cái)與管財(cái)者之間，實(shí)行權(quán)力制約。完善預(yù)算審查、監(jiān)督、明確預(yù)算責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束。人大審議中對(duì)各公共部門的預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。四是遵循預(yù)算公開原則，接受和重視社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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（本欄目責(zé)任編輯：尹情）