天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系改革研究

◎ 劉 瑞 高 峰

天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系改革研究

◎ 劉 瑞 高 峰

隨著國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的陸續(xù)批復(fù)，天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)改革迫在眉睫。本文對(duì)天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行梳理，在借鑒國(guó)內(nèi)外港口國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)天津在航運(yùn)組織架構(gòu)、集疏運(yùn)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際船舶登記和航運(yùn)融資租賃等方面存在問(wèn)題，以京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)地區(qū)的視角，提出實(shí)行交叉持股和設(shè)立環(huán)渤海港口協(xié)同管理部門、建立智慧型集疏運(yùn)體系和港口、提高倉(cāng)儲(chǔ)物流的信息化程度、打破現(xiàn)有不適于國(guó)際船舶登記的制度、減免稅費(fèi)、加大政府支持和完善配套要素等建議，以期天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)規(guī)范化、便利化和高效化。

國(guó)際航運(yùn)服務(wù) 集疏運(yùn)體系 國(guó)際船舶登記制度 船舶融資租賃

一、引言

（一）國(guó)際航運(yùn)服務(wù)改革的背景

2008年金融危機(jī)之后，國(guó)際貿(mào)易數(shù)量大幅減少。國(guó)際航運(yùn)中心明顯呈現(xiàn)東移現(xiàn)象，2014年全球前十位的國(guó)際航運(yùn)中心城市亞太地區(qū)占據(jù)六席，新加坡拔得頭籌，中國(guó)香港和上海位居第三位和第七位。航運(yùn)中心東移成為濱海新區(qū)提高航運(yùn)服務(wù)的絕佳機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，也使得航運(yùn)業(yè)進(jìn)入寒冬。目前航運(yùn)業(yè)尚未完全復(fù)蘇，航運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷。從波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)BDI（BDI是由若干條傳統(tǒng)的干散貨船航線的運(yùn)價(jià)，按照各自在航運(yùn)市場(chǎng)上的重要程度和所占比重構(gòu)成的綜合性指數(shù)，由波羅的海航交所發(fā)布，是目前世界上衡量國(guó)際海運(yùn)情況的權(quán)威指數(shù)，反映國(guó)際間貿(mào)易情況的領(lǐng)先指數(shù)。）數(shù)據(jù)顯示，自2013年年末起，運(yùn)價(jià)指數(shù)急劇下降，2015年全年維持在低位。航運(yùn)市場(chǎng)不景氣約束了濱海新區(qū)航運(yùn)服務(wù)改革的步伐。

天津?yàn)I海新區(qū)成立至今的20年間取得令人驕傲的成績(jī)。根據(jù)2015年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值8760.15億元，占天津市生產(chǎn)總值的55.72%，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2920.77億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的33.30%，環(huán)比增長(zhǎng)13.60%，為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2011年5月《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為濱海新區(qū)到2015年的發(fā)展指明了方向；2012年3月濱海新區(qū)結(jié)合實(shí)際提出《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，進(jìn)一步落實(shí)天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的建設(shè)；2013年2月東疆保稅港區(qū)提出建設(shè)“三個(gè)基地”和“一個(gè)中心”創(chuàng)新航運(yùn)金融服務(wù)；2013年12月李克強(qiáng)總理在天津考察時(shí)提出“積極探索、把濱海新區(qū)建成投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)”的新要求；2014年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再次為濱海新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，特別是為航運(yùn)服務(wù)業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)際航運(yùn)服務(wù)改革的必要性和緊迫性

“十三五”時(shí)期，是濱海新區(qū)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略定位、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化的關(guān)鍵時(shí)期，也是濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)改革的黃金時(shí)期。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以及京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的出臺(tái)，為航運(yùn)服務(wù)改革提供了思路和主要路徑。積極推進(jìn)國(guó)際船舶登記和離岸船舶保稅登記制度、集疏運(yùn)體系、航運(yùn)融資租賃等改革創(chuàng)新成為提升濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)綜合水平的關(guān)鍵，這也將成為“十三五”時(shí)期中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)和濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展的重要引擎。

從國(guó)際方面來(lái)看，國(guó)際航運(yùn)中心東移和航運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，傳統(tǒng)國(guó)際航運(yùn)大國(guó)航運(yùn)業(yè)務(wù)大幅減少，各國(guó)利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極拓展航運(yùn)業(yè)務(wù)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，維系航運(yùn)大國(guó)的國(guó)際地位。濱海新區(qū)在后金融危機(jī)時(shí)代，特別是在其他航運(yùn)大國(guó)航運(yùn)業(yè)務(wù)和服務(wù)的調(diào)整期間，進(jìn)行國(guó)際航運(yùn)服務(wù)改革可以實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)跨越式發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均出現(xiàn)變化。國(guó)務(wù)院陸續(xù)對(duì)其他省市自貿(mào)區(qū)的批復(fù)，使得濱海新區(qū)，尤其是東疆保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)逐漸消失，發(fā)揮濱海新區(qū)航運(yùn)金融的先發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步改革刻不容緩。國(guó)內(nèi)其他港口城市（上海、廈門）航運(yùn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，使得航運(yùn)服務(wù)，特別是現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)成為濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。

（三）文獻(xiàn)綜述

1.建設(shè)航運(yùn)中心研究的文獻(xiàn)綜述。王杰（2007）通過(guò)梳理國(guó)際航運(yùn)中心構(gòu)成要素、發(fā)展模式和功能演變規(guī)律，利用集對(duì)同一度和模糊評(píng)價(jià)兩種方法，從航運(yùn)中心經(jīng)濟(jì)環(huán)境、航運(yùn)中心自然環(huán)境、航運(yùn)中心港口能力、航運(yùn)中心運(yùn)輸能力、航運(yùn)中心運(yùn)輸服務(wù)能力、航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度、政府效率和新技術(shù)采用率共8各方面進(jìn)行對(duì)比實(shí)證分析，得出鹿特丹港綜合得分第一，中國(guó)大陸的港口得分整體靠后。郭湖斌（2013）對(duì)世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展模式進(jìn)行梳理，詳細(xì)分析了新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)航運(yùn)中心形成和建設(shè)提出了制度性建議。焦世源（2014）從國(guó)際航運(yùn)中心主要依靠航運(yùn)要素不斷積聚而逐步形成的這一思路出發(fā)，通過(guò)分析天津國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，并借鑒了倫敦港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出建立開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展航運(yùn)高端人才、推進(jìn)航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善航運(yùn)登記稅收制度等建議。邵強(qiáng)（2014）從企業(yè)運(yùn)營(yíng)的角度分析了上海高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)與太倉(cāng)港、寧波—舟山港和釜山港的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比，提出國(guó)際航運(yùn)中心高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)集群式發(fā)展的策略。

2.提高航運(yùn)服務(wù)研究的文獻(xiàn)綜述。董崗（2010）研究倫敦國(guó)際航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展歷程，分析倫敦港保持國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心的諸多挑戰(zhàn)，為倫敦港提出集群城市航運(yùn)服務(wù)、創(chuàng)新特色噸位稅制、整合航運(yùn)服務(wù)教育以及推廣權(quán)威高校認(rèn)證培訓(xùn)等建議，最后為中國(guó)航運(yùn)服務(wù)借鑒經(jīng)驗(yàn)。劉陽(yáng)和莊佩君（2012）認(rèn)為現(xiàn)代港口的綜合實(shí)力更多地表現(xiàn)在國(guó)際航運(yùn)服務(wù)上，從航運(yùn)活動(dòng)中船、貨、港三個(gè)角度分析了航運(yùn)服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)分析法從要素基礎(chǔ)、要素產(chǎn)出、配套服務(wù)三個(gè)方面對(duì)航運(yùn)服務(wù)進(jìn)行了實(shí)證研究，得出上海港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)水平最高的結(jié)論。李強(qiáng)（2015）通過(guò)梳理上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)服務(wù)的意義和優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)洋山港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和定位，提出開(kāi)放航運(yùn)新領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、深化稅制改革、加強(qiáng)體制創(chuàng)新和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建議。

3.航運(yùn)中心和航運(yùn)服務(wù)關(guān)聯(lián)聯(lián)系研究的文獻(xiàn)綜述。任里（2012）通過(guò)歸納總結(jié)世界國(guó)際航運(yùn)中心演變和發(fā)展的規(guī)律，分析了天津北方國(guó)際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)力，提出應(yīng)以航運(yùn)金融服務(wù)為發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)建設(shè)的突破口。馮朵（2012）在借鑒了其他港口的航運(yùn)服務(wù)和航運(yùn)金融服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和啟示的基礎(chǔ)上，分析了天津航運(yùn)服務(wù)和航運(yùn)金融服務(wù)體系，認(rèn)為航運(yùn)金融服務(wù)體系是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指出東疆保稅港區(qū)和于家堡金融中心在航運(yùn)金融發(fā)展的重要作用，并從政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)四個(gè)方面提出了建議。

二、天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，天津?yàn)I海新區(qū)獲得“中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心”定位；兩年后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津港成立天津東疆保稅港區(qū)。伴隨國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和保稅港區(qū)發(fā)展，濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展。2009年，我國(guó)第一只船舶產(chǎn)業(yè)投資基金在天津正式投入運(yùn)營(yíng)；2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，推動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)開(kāi)展國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和航運(yùn)租賃四方面的政策創(chuàng)新試點(diǎn)。在政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速，航運(yùn)服務(wù)要素加速積聚，國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系初步形成。

近年來(lái)，伴隨國(guó)家21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想的提出、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的公布、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，天津國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展空間和戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）國(guó)際航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成

從航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的空間分布來(lái)看，濱海新區(qū)已經(jīng)初步形成了由天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)組成的三個(gè)主要的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新功能，吸引人才集聚，吸引投資，推動(dòng)城市功能發(fā)展提升。

（二）傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)已經(jīng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

船舶代理和無(wú)船承運(yùn)人行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2014年，注冊(cè)地為天津的船舶代理企業(yè)共有90家，規(guī)模在全國(guó)名列第五；注冊(cè)地為天津的無(wú)船承運(yùn)人349家，數(shù)量在全國(guó)名列第四。引航服務(wù)和理貨、拖輪服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。2013年，天津港引航中心引領(lǐng)各類船舶21914艘次，其中集裝箱船10192艘次，規(guī)模在全國(guó)排名靠前；天津外輪理貨公司和中聯(lián)理貨公司業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大；隨著港口吞吐量的增加，拖輪服務(wù)業(yè)務(wù)也日益繁忙。

（三）金融、租賃、信息等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)加速發(fā)展

融資租賃初具規(guī)模。濱海新區(qū)在飛機(jī)、船舶發(fā)展較為成熟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索融資租賃與電力設(shè)備、海洋工程等實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的全新路徑，吸引了國(guó)電租賃、華能租賃、中海油租賃等中央企業(yè)融資租賃總部落戶，租賃產(chǎn)業(yè)加速聚集。截至2014年底，濱海新區(qū)已經(jīng)匯集了1097家租賃企業(yè)落戶，租賃合同余額約8000億元，約占全國(guó)的1/4。2015年濱海新區(qū)融資租賃發(fā)展加速，僅東疆保稅港區(qū)億元以上的項(xiàng)目比2008—2015年間的項(xiàng)目總和還多130個(gè)。

航運(yùn)信息服務(wù)發(fā)展迅速。天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心發(fā)布的天津航運(yùn)指數(shù)，已經(jīng)成為反映天津及北方地區(qū)航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)水平的重要綜合性指數(shù)，是航運(yùn)企業(yè)了解掌握北方航運(yùn)市場(chǎng)信息的重要渠道。隨著信息化和電子商務(wù)發(fā)展，航運(yùn)貨物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)。

航運(yùn)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2012年國(guó)家外匯局在東疆保稅港區(qū)試點(diǎn)外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯改革試點(diǎn)，為濱海新區(qū)開(kāi)展離岸金融營(yíng)造了政策環(huán)境。2015年1～5月，自貿(mào)區(qū)船舶保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入達(dá)1.52億元，同比增長(zhǎng)33.18%，業(yè)務(wù)規(guī)模已接近2014年全年水平。2014年，東疆保稅港區(qū)與大商所合作，以線型低密度聚乙烯為交割品種啟動(dòng)期貨保稅交割試點(diǎn)。

（四）海事仲裁、船舶登記等領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)零的突破

2014年，天津海事局完成了第一例國(guó)際船舶登記手續(xù)的辦理。2015年，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)和中國(guó)海事仲裁委員會(huì)在天津自貿(mào)區(qū)成立仲裁中心，已成功進(jìn)行了一例海事仲裁。2015年3月，東疆保稅港區(qū)第一家律師事務(wù)所正式落戶，意味著濱海新區(qū)在航運(yùn)金融司法服務(wù)領(lǐng)域取得新的突破，航運(yùn)金融司法服務(wù)環(huán)境得到加強(qiáng)。2014年，美國(guó)皇家加勒比國(guó)際游輪有限公司將其亞太船員培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)移至天津，建立新入職員工、晉職就任人員及航海駕駛?cè)藛T全方位、多層次的培訓(xùn)基地，并開(kāi)辟以天津郵輪母港為中心的加勒比游輪公司人才中心，為濱海新區(qū)培育專業(yè)化的航運(yùn)人才打造了國(guó)際化平臺(tái)。

三、國(guó)內(nèi)外港口國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）上海港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.啟用最大跨境電商航空物流綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)是上海市第一個(gè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的跨境電商航空物流綜合服務(wù)平臺(tái)，也是全國(guó)規(guī)模最大的空港跨境電商服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，為企業(yè)定期提供進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，使企業(yè)享受退稅結(jié)匯等優(yōu)惠，為企業(yè)節(jié)省成本。同時(shí)，平臺(tái)提供“一站式”服務(wù)，開(kāi)辟跨境業(yè)務(wù)“陽(yáng)光通道”，可以極大地提升口岸處理跨境訂單的能力。

2.科技要素不斷積聚并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，科技創(chuàng)新主體不斷積聚，高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)紛紛落戶，各層次科技人才匯集，共同推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化。其次，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，隨著研發(fā)投入的增加，科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)和專利權(quán)申請(qǐng)量不斷增加。另外，生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技孵化企業(yè)作用日漸凸顯。

3.建設(shè)最開(kāi)放人才管理試驗(yàn)區(qū)。制定更加開(kāi)放的人才政策，吸引高端人才和高學(xué)歷國(guó)外留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供最為便利的人才留滬通道。強(qiáng)化公務(wù)員人才國(guó)際化建設(shè)，實(shí)行公職人員和企業(yè)人才“雙向掛職”制度，提高公務(wù)員人才業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)國(guó)際人才交流平臺(tái)，提升人才工作信息化服務(wù)水平。

4.探索國(guó)外創(chuàng)投基金直接投入。健全科技企業(yè)的債權(quán)、股權(quán)投資體系和科技金融服務(wù)體系，緩解科技小微企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí)配合人才獎(jiǎng)勵(lì)制度、天使投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資母基金和投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建設(shè)張江科技銀行，實(shí)施股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。發(fā)展國(guó)外創(chuàng)投基金直接投入，整合國(guó)內(nèi)外資金資源。

5.協(xié)同治理，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)各港口的定位和功能，形成“布局合理、層次分明、功能清晰”的長(zhǎng)三角區(qū)域港口群。第一，建立協(xié)同治理部門，通過(guò)成立長(zhǎng)三角港口管理部門合作聯(lián)席會(huì)議，打破行政壁壘。定期協(xié)商會(huì)晤，將規(guī)劃發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等納入制度性安排。第二，構(gòu)建交叉持股混合模式，通過(guò)交叉持股，互為股東，成為整體。使資源要素在港口群內(nèi)自由流動(dòng)，充分發(fā)揮港口群的集群效應(yīng)。第三，完善價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，建立并完善港口群的服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)體系，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各港口在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

6.集疏運(yùn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在江海聯(lián)運(yùn)、構(gòu)建高效港口集疏運(yùn)體系方面，一是實(shí)現(xiàn)內(nèi)河與外港的對(duì)接。建設(shè)內(nèi)河高等級(jí)航道、內(nèi)河水運(yùn)高等級(jí)航道網(wǎng)、內(nèi)河集裝箱港區(qū)、內(nèi)河集裝箱專業(yè)停靠碼頭。解決內(nèi)河港區(qū)和外高橋、洋山深水港之間的對(duì)接問(wèn)題，提高內(nèi)河集裝箱中轉(zhuǎn)效率。二是發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)能力，提高洋山港江海聯(lián)運(yùn)比重。實(shí)施“穿梭巴士”的短駁模式，專用碼頭實(shí)施單點(diǎn)靠泊。另外，推行江海直達(dá)船型標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“江海聯(lián)運(yùn)”集疏運(yùn)的班輪化管理，減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，提高江海聯(lián)運(yùn)的效率。

在集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)方面，一是構(gòu)筑海鐵聯(lián)運(yùn)體系。海鐵聯(lián)運(yùn)作為上海港集疏運(yùn)體系的重要組成部分，通過(guò)外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)修建鐵路，提高了上海港鐵路集疏運(yùn)能力。二是建設(shè)更加綠色環(huán)保的輸運(yùn)體系。集疏運(yùn)體系發(fā)展的實(shí)踐證明，海鐵聯(lián)運(yùn)是節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸方式，能夠緩解公路運(yùn)輸所造成的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。與公路運(yùn)輸相比，鐵路特別是海鐵聯(lián)運(yùn)方式更具有節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)。

（二）香港港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

香港的自由經(jīng)濟(jì)政策使得香港發(fā)展成為世界上開(kāi)放程度最高的自由港，這也對(duì)香港現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的崛起及高效的發(fā)展起著極其重要的作用。

1.自由貿(mào)易政策。自由貿(mào)易制度是香港自由經(jīng)濟(jì)政策最重要的方面，具體政策有：一是不設(shè)置貿(mào)易管制。除特殊原因外，對(duì)進(jìn)出口商品的數(shù)量、種類和價(jià)格不進(jìn)行管制；二是不設(shè)置關(guān)稅壁壘。除了對(duì)特殊商品（包括煙、酒、甲醇、碳?xì)溆?、化妝品和若干不含酒精飲品）征收進(jìn)口關(guān)稅及消費(fèi)稅外，對(duì)一般商品的進(jìn)出口均不收關(guān)稅，只征收從價(jià)稅；三是進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便。一般商品的進(jìn)出口無(wú)需報(bào)批，只需向香港海關(guān)遞交報(bào)關(guān)表，少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進(jìn)行事前申請(qǐng)；四是外來(lái)船舶免辦進(jìn)港申請(qǐng)及海關(guān)手續(xù)，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡(jiǎn)便，實(shí)行非強(qiáng)制引水，并豁免港口行政費(fèi)，物流體系流暢。

2.自由外匯政策。香港逐步取消外匯管制，開(kāi)放金融市場(chǎng)。二戰(zhàn)后，香港曾有兩個(gè)外匯市場(chǎng)：官價(jià)外匯市場(chǎng)和自由外匯市場(chǎng)。20世紀(jì)70年代初期，英國(guó)的國(guó)際收支嚴(yán)重惡化，港元脫離英鎊區(qū)，1973年香港撤銷外匯管制制度，合并兩個(gè)外匯市場(chǎng)成為一個(gè)自由外匯市場(chǎng)。1978年香港取消了對(duì)外資銀行的限制，采取更加自由的金融政策。1984年撤銷黃金出入口禁令，香港的外匯管制更為寬松。

3.自由企業(yè)政策。香港的自由企業(yè)政策表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自由進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)制度。政府只對(duì)列入管制的行業(yè)和公共事業(yè)進(jìn)行管制，而其他絕大多數(shù)投資領(lǐng)域的進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)均由投資者自己決策。二是企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)門檻低。新開(kāi)辦企業(yè)向當(dāng)局注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便，繳費(fèi)少。三是“居民待遇”制度。在香港設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)，享受一視同仁的“居民待遇”，經(jīng)營(yíng)環(huán)境相當(dāng)公平。

4.自由出入境政策。香港居民及境外人員進(jìn)出香港所辦手續(xù)非常方便，出入境十分自由。在香港，特區(qū)政府與眾多的外國(guó)政府簽有協(xié)約，使持特區(qū)護(hù)照的香港居民在很多國(guó)家均可享受免簽證入境的待遇。

（三）倫敦港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.致力于發(fā)展“價(jià)值大港”。倫敦港的發(fā)展與金融服務(wù)相伴相生，是市場(chǎng)交易和提供服務(wù)港口發(fā)展模式的典型代表。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，倫敦由“噸位大港”轉(zhuǎn)向“價(jià)值大港”。其一，倫敦是國(guó)際航運(yùn)金融中心。倫敦銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)利率成為全球國(guó)際金融通行的基準(zhǔn)利率，其貸款條件也成為全球船舶融資的標(biāo)準(zhǔn)之一。其二，倫敦是國(guó)際航運(yùn)信息樞紐。國(guó)際航運(yùn)業(yè)、國(guó)際造船業(yè)、國(guó)際海事、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域的權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)均設(shè)在倫敦。其三，倫敦是航運(yùn)融資及海上保險(xiǎn)中心。2006年，僅發(fā)生在倫敦的船舶貸款總額就占世界總量的18%，船舶保險(xiǎn)費(fèi)收入占全球總收入的23%。其四，倫敦?fù)碛惺澜缟献钪匾暮竭\(yùn)交易所，起源于17世紀(jì)的波羅的海航運(yùn)交易所至今仍是國(guó)際上最重要的航運(yùn)市場(chǎng)。

2.建設(shè)航運(yùn)服務(wù)教育體系。倫敦成為國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心的根本原因是英國(guó)擁有世界領(lǐng)先的航運(yùn)服務(wù)教育和培訓(xùn)。其一，體系完整，層次清晰。除了專門的航海學(xué)院外，英國(guó)還擁有知名的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)教育研究機(jī)構(gòu)。逐步形成了由地方專業(yè)航海學(xué)院、航運(yùn)服務(wù)高等教育和航運(yùn)服務(wù)職業(yè)資格和培訓(xùn)的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)教育體系。其二，專業(yè)齊全，特色鮮明。英國(guó)擁有完備的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)教育，包括船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、海商法、船級(jí)檢驗(yàn)、航運(yùn)金融、航運(yùn)會(huì)計(jì)、航運(yùn)研究、出版媒體、航運(yùn)咨詢、船員招聘、電訊、航運(yùn)軟件等。其三，地理集聚，融合實(shí)踐。英國(guó)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中的四家航運(yùn)職業(yè)資格機(jī)構(gòu)都集聚于倫敦，提供跨領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展的五家主要商業(yè)教育提供商中有三家也位于倫敦。這些機(jī)構(gòu)的高度集聚有利于學(xué)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，有助于提升實(shí)踐能力。

3.現(xiàn)代化的裝卸設(shè)備和管理系統(tǒng)。倫敦港擁有各種岸吊、可移式吊、集裝箱吊、突堤吊、門吊、跨運(yùn)車、叉車、載運(yùn)車及滾裝設(shè)施等。碼頭上裝備的雷達(dá)計(jì)算機(jī)管理及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是目前世界上最先進(jìn)的自動(dòng)管理系統(tǒng)。酒類碼頭擁有可容納3000噸的玻璃纖維酒罐，并有紫外線消毒設(shè)備。谷物碼頭是英國(guó)最早安裝跨運(yùn)車的無(wú)線電數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的碼頭，由氣動(dòng)裝卸機(jī)卸貨，由自動(dòng)秤稱重后，經(jīng)閉式快速傳送帶送往倉(cāng)庫(kù)。

（四）釜山港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.精準(zhǔn)的港口功能定位和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛使用。到2020年，韓國(guó)政府力爭(zhēng)把釜山港建設(shè)成為全球第二大轉(zhuǎn)運(yùn)港，力爭(zhēng)把釜山港的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物吞吐量提升至1300萬(wàn)TEU。近五年，釜山港的進(jìn)出口貨物吞吐量年均增幅停留在4.2%，而轉(zhuǎn)運(yùn)貨物吞吐量年均增幅達(dá)10.7%。因此，為進(jìn)一步提升釜山港作為轉(zhuǎn)運(yùn)港的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)成為東北亞巨型樞紐港的夢(mèng)想，釜山港構(gòu)建了U-Port系統(tǒng)，不但提高了物流主體的業(yè)務(wù)效率，而且極大程度滿足了客戶的需求。特別是使用泛在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)（RFID/ USN等），使得釜山港的物流系統(tǒng)成為世界最先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

2.發(fā)展多元化的海洋產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)將釜山港的北港和新港合并，將北港的集裝箱吞吐量轉(zhuǎn)移到新港，設(shè)想北港發(fā)展成集海洋成套設(shè)備、休閑帆船基地、水產(chǎn)出口加工基地為一體的海洋產(chǎn)業(yè)集群，將大幅提高釜山港的物流效率。釜山港還推進(jìn)水產(chǎn)品流通加工基地、交易市場(chǎng)、國(guó)際交易所的建設(shè)，開(kāi)設(shè)預(yù)查診療中心，建設(shè)赤潮警報(bào)系統(tǒng)和水產(chǎn)災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，強(qiáng)化流通、觀光、牧場(chǎng)等基地特性與競(jìng)爭(zhēng)力。此外，韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)附近是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的理想位置，尤其適合開(kāi)發(fā)物流園區(qū)和配送中心。

3.發(fā)展綠色港口。收回環(huán)境親化共享水面，確保沿岸環(huán)境的協(xié)調(diào)及城市用地，通過(guò)沿岸協(xié)調(diào)工程改善沿岸環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)含有危險(xiǎn)物品集裝箱的檢驗(yàn)以及對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外船舶的監(jiān)督（PSC），同時(shí)實(shí)行危險(xiǎn)集裝箱檢驗(yàn)業(yè)務(wù)（CIP），以確保船舶貨物的安全。徹底清除對(duì)船舶航運(yùn)和航路信標(biāo)有害的因素，同時(shí)強(qiáng)化港灣水域安全管理。

4.推行強(qiáng)勁的政府政策。首先是關(guān)稅自由區(qū)政策。1999年公布《關(guān)于為發(fā)展國(guó)際物流基地制定及運(yùn)營(yíng)關(guān)稅自由區(qū)的法律》，2000年《制定管理關(guān)稅自由區(qū)進(jìn)出物品的告示》施行。關(guān)稅自由區(qū)內(nèi)實(shí)施通關(guān)步驟簡(jiǎn)化和關(guān)稅及諸項(xiàng)稅費(fèi)方面減免。其次是自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠和支援服務(wù)政策。新港物流園區(qū)提供物流用地租賃優(yōu)惠政策和稅金減免政策等多種優(yōu)惠政策，外資占10%以上的企業(yè)，提供外國(guó)企業(yè)優(yōu)惠政策，包括直接稅減免3年，第一年減免100%，其后2年間優(yōu)惠50%；取得稅、登錄稅減免15年，并提供設(shè)施補(bǔ)助、雇傭補(bǔ)助、教育訓(xùn)練補(bǔ)助等。

（五）國(guó)內(nèi)外港口國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展啟示

1.形成“跳出天津看天津港”意識(shí)。作為北方航運(yùn)中心核心區(qū)，天津的戰(zhàn)略定位不應(yīng)僅停留在天津市，而是應(yīng)放在環(huán)渤海甚至東北亞的層面上。目前來(lái)看，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)并不僅表現(xiàn)為實(shí)物流的形式，而更多的是以資金流和信息流來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在不影響其他港口利益的前提下，天津應(yīng)依托自身已經(jīng)形成的高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)其他高端航運(yùn)要素的集聚化。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京“城市病”愈加嚴(yán)重的背景下，打破體制障礙，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)，更加有利于天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)的提升。京津冀地區(qū)其經(jīng)濟(jì)體量可與長(zhǎng)三角、珠三角比肩，同時(shí)，該地區(qū)還有其他港口區(qū)無(wú)法比擬的政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.樹(shù)立“價(jià)值大港”觀念。真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心體現(xiàn)為“價(jià)值大港”，而非傳統(tǒng)意義上的“噸位大港”。雖然目前的“價(jià)值大港”也都是由當(dāng)年的“噸位大港”發(fā)展而來(lái)，但是在每一個(gè)特定的歷史階段，只會(huì)有一種模式成為主導(dǎo)。如今，“價(jià)值大港”是國(guó)際航運(yùn)中心的主導(dǎo)，依靠“噸位”來(lái)引領(lǐng)國(guó)際航運(yùn)業(yè)已成為過(guò)去。從國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展歷程中可以得到一個(gè)啟示：航運(yùn)產(chǎn)業(yè)向航運(yùn)金融、航運(yùn)信息服務(wù)等高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為目前國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的趨勢(shì)，這也是國(guó)際航運(yùn)中心演變轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

3.完善“服務(wù)型政府”理念。中國(guó)的政治體制、法制基礎(chǔ)、金融管制等諸多原因限制了中國(guó)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之長(zhǎng)期落后于世界級(jí)航運(yùn)服務(wù)中心。加快政府職能轉(zhuǎn)變，列出負(fù)面清單，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。嚴(yán)懲權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為，制定開(kāi)明的政策和及時(shí)更新的制度，凡是有利于提高其服務(wù)能力和意識(shí)的國(guó)際通用規(guī)定都要盡快立法，予以認(rèn)可，這是天津建設(shè)世界級(jí)航運(yùn)服務(wù)中心的主要途徑。

4.建設(shè)環(huán)渤海港口交叉持股機(jī)制。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，環(huán)渤海港口群可以進(jìn)行：其一，建立協(xié)同管理部門，由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)，建立環(huán)渤海港口協(xié)同管理部門，擁有環(huán)渤海所有港口建設(shè)、發(fā)展的最高決策權(quán)；其二，構(gòu)建交叉持股混合模式，港口群內(nèi)各港口通過(guò)資本流通建立合作關(guān)系；其三，完善價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，避免港口間打價(jià)格戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，完善港口群的服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)體系，形成有效的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外投融資制度。為建立健全濱海新區(qū)的軟硬件設(shè)施，引進(jìn)高附加值的金融、高科技等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決科技中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，可以采用PPP模式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和國(guó)有資本合作進(jìn)行投資，設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資，降低創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)成功率。

6.完善國(guó)際船舶登記制度。其一，完善注冊(cè)流程，設(shè)置船舶注冊(cè)費(fèi)用限額，減少相關(guān)制約因素。其二，完善相關(guān)法律制度，將航運(yùn)政策體系相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律形式。其三，完善融資體制建設(shè)，實(shí)施間接補(bǔ)貼、降低融資成本。其四，加速稅費(fèi)改革，降低企業(yè)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。其五，特殊政策和法案制定，在航運(yùn)服務(wù)新模式推進(jìn)初期，頒布有助于航運(yùn)發(fā)展的強(qiáng)制性政策。

四、天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）組織架構(gòu)存在的問(wèn)題

1.港口多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。在港口行政管理組織架構(gòu)上，原塘沽區(qū)、原漢沽區(qū)、原大港區(qū)以及原天津港務(wù)局有關(guān)港口管理的行政部門并沒(méi)有完全進(jìn)行有機(jī)拆分結(jié)合，大部分職能以各種不同形式和理由保留下來(lái)，從而造成航運(yùn)服務(wù)的實(shí)際業(yè)務(wù)管理中，濱海新區(qū)和原各行政區(qū)、天津港務(wù)局存在多頭管理的現(xiàn)象。甚至有些航運(yùn)業(yè)務(wù)操作部門直接與天津?qū)?，并不與濱海新區(qū)進(jìn)行溝通，造成濱海新區(qū)港口管理僅局限在協(xié)調(diào)、輔助上的尷尬局面。

2.天津港存在政企不分的問(wèn)題。天津港（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的前身是天津港務(wù)局，雖然天津港是上市企業(yè)，但天津港的高級(jí)管理人員仍帶有鮮明的行政色彩。這樣的人員設(shè)置或者管理模式，必將導(dǎo)致天津港存在政企不分的問(wèn)題。此外，從天津港的發(fā)展建設(shè)看，天津港的港口建設(shè)、各港區(qū)的功能設(shè)定、港口的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃等均帶有明顯的國(guó)家干預(yù)。

3.航運(yùn)服務(wù)業(yè)組織架構(gòu)存在的問(wèn)題。航運(yùn)服務(wù)業(yè)從系統(tǒng)論的角度可以看成是一個(gè)體系，無(wú)論是傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)還是現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)都是由若干具體的行業(yè)組成的一個(gè)綜合體，若干個(gè)具體的行業(yè)之間是相互聯(lián)系、相互限制并形成一個(gè)有機(jī)的整體。航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展失調(diào)形成木桶效應(yīng)，受到處于短板的航運(yùn)服務(wù)業(yè)的限制。在基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)均達(dá)到國(guó)際水平的同時(shí)，天津航運(yùn)服務(wù)中現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)明顯是濱海新區(qū)航運(yùn)服務(wù)的短板，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部，海事仲裁與訴訟、公估公證、海損理賠、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)組織和人才培養(yǎng)等方面，明顯滯后于航運(yùn)金融服務(wù)，是天津?yàn)I海新區(qū)航運(yùn)服務(wù)改革的重點(diǎn)。

（二）傳統(tǒng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)存在的問(wèn)題

1.集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理。天津港集疏運(yùn)體系中公路集疏運(yùn)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路集疏運(yùn)比例。以公路為主的集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，使得天津港腹地主要集中于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)距之內(nèi)，限制了天津港對(duì)中西部地區(qū)的輻射和吸引，主要貨物和集裝箱均來(lái)自于京津冀地區(qū)。其鐵路集疏運(yùn)占比低的根本原因是港口與鐵路銜接差。

2.疏運(yùn)通道長(zhǎng)期存在“線路迂回”和“通而不暢”的問(wèn)題。擴(kuò)展中西部經(jīng)濟(jì)腹地對(duì)天津港提高吞吐能力、建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)和國(guó)際物流中心具有重要作用，但天津港與中西部腹地的公鐵集疏運(yùn)通道長(zhǎng)期存在“線路迂回”和“通而不暢”的問(wèn)題。在國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，天津港缺乏直通西部的高運(yùn)能鐵路大通道，難以肩負(fù)輻射“三北”、帶動(dòng)“三北”開(kāi)放的重任。

3.港城矛盾突出。天津港東西向公路集疏運(yùn)通道穿越城區(qū)，疏港交通與城市交通混行，造成道路功能混雜，集疏運(yùn)能力接近飽和。多條港口集疏運(yùn)通道與市政通道重合，且穿過(guò)濱海新區(qū)的主城區(qū)，同時(shí)，京津之間的重要通道也存在同樣的問(wèn)題，這不僅極大地限制了天津港集疏運(yùn)體系的運(yùn)力，也激化了港城發(fā)展矛盾。

4.倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)信息化程度不高。目前，天津中小物流企業(yè)整體信息化程度不高，倉(cāng)儲(chǔ)信息化推進(jìn)緩慢，自動(dòng)分揀、自動(dòng)貨架和自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，以及RFID、條碼技術(shù)等技術(shù)運(yùn)用范圍小。同時(shí)，各企業(yè)間的信息化水平參差不齊，導(dǎo)致濱海新區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)難以快速發(fā)展。信息化程度不高，還體現(xiàn)在長(zhǎng)期的持有大量“庫(kù)存”，正是因?yàn)樾畔⒒潭鹊停a(chǎn)生信息滯后進(jìn)而導(dǎo)致時(shí)間上的滯后，最終產(chǎn)生“庫(kù)存”。

5.安全監(jiān)管存在漏洞。濱海新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，擁有世界級(jí)大港，物流倉(cāng)儲(chǔ)安全本應(yīng)該是監(jiān)管的重中之重，但天津港“812”特別重大火災(zāi)爆炸事故深刻反映出濱海新區(qū)在物流倉(cāng)儲(chǔ)中存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞。無(wú)論是倉(cāng)庫(kù)（含物流園區(qū)）的選址審批、建設(shè)檢驗(yàn)、常規(guī)安全檢查、突擊安全檢查、應(yīng)急事故演練，還是倉(cāng)庫(kù)中具體貨物屬性、從業(yè)人員的技能水平，均應(yīng)該是嚴(yán)格監(jiān)管的對(duì)象。

（三）現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中國(guó)際船舶登記制度發(fā)展緩慢，其主要原因既有國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的原因，也有我國(guó)原有船舶登記制度和現(xiàn)行國(guó)際船舶等級(jí)制度的原因。

此外，濱海新區(qū)融資租賃的發(fā)展也存在問(wèn)題。

1.稅負(fù)過(guò)重。船舶登記成本高昂是制約國(guó)際船舶登記制度的主要因素?！对圏c(diǎn)方案》中并未提及相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，不能給航運(yùn)企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的直接經(jīng)濟(jì)利益。登記五星旗的船舶進(jìn)口關(guān)稅、船舶登記費(fèi)、車船稅、船舶噸位稅、營(yíng)業(yè)稅和印花稅等都遠(yuǎn)高于登記方便旗的船舶。若無(wú)法給予航運(yùn)企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，很難吸引其回國(guó)登記。

2.國(guó)際航行船舶不能直接參與國(guó)內(nèi)港口間的運(yùn)輸。交通部規(guī)定國(guó)際航行船舶不能直接參與國(guó)內(nèi)港口間的運(yùn)輸，限制了船舶作業(yè)范圍。但目前迎來(lái)了新的機(jī)遇，隨著天津?yàn)I海新區(qū)自貿(mào)區(qū)政策的出臺(tái)，提出準(zhǔn)許中資或中資控股的方便旗船進(jìn)行集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

3.登記便利性和操作性與方便旗存在差距。從注冊(cè)流程上看，五星旗船舶注冊(cè)所需文件多，步驟繁，且完成注冊(cè)一般需要7天時(shí)間。而中國(guó)香港海事處簡(jiǎn)化了船舶注冊(cè)手續(xù)，注冊(cè)或注銷均可以在2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成。若有需要，船舶事務(wù)科的專業(yè)人員可以在任何時(shí)間為船舶所有人辦理注冊(cè)手續(xù)及各方面的支持，避免時(shí)差導(dǎo)致的問(wèn)題。從注冊(cè)費(fèi)用上看，天津港船舶注冊(cè)費(fèi)用主要分為首次注冊(cè)費(fèi)用和噸位年費(fèi)。五星紅旗船舶的首次注冊(cè)費(fèi)用按凈噸計(jì)收，上不封頂，不利于大船首次注冊(cè)；噸位年費(fèi)按凈噸計(jì)收，分為普通稅率和優(yōu)惠稅率兩種，還設(shè)置了30天、90天和1年不同稅率。根據(jù)測(cè)算，大于2000凈噸的五星紅旗船舶的噸位年費(fèi)與新加坡和我國(guó)香港相比，僅一項(xiàng)便可能多出上百萬(wàn)人民幣費(fèi)用。

4.鼓勵(lì)政策有限?！对圏c(diǎn)方案》中涉及吸引中資船舶回歸的鼓勵(lì)政策有限，吸引力不足。像中國(guó)香港地區(qū)有噸位年費(fèi)優(yōu)惠減免計(jì)劃、船旗國(guó)品質(zhì)管理等政策，新加坡則有船旗轉(zhuǎn)換優(yōu)惠政策、航運(yùn)公司IT發(fā)展計(jì)劃、認(rèn)可國(guó)際航運(yùn)公司激勵(lì)計(jì)劃和認(rèn)可航運(yùn)物流公司激勵(lì)計(jì)劃。

5.船籍轉(zhuǎn)移時(shí)間差。按照《船舶登記條例》規(guī)定，船舶不得具有雙重國(guó)籍。在申請(qǐng)注銷原登記國(guó)國(guó)籍與申請(qǐng)登記中國(guó)國(guó)籍之間存在時(shí)間差，在按約定年限注銷原登記國(guó)的船籍之后，船東需向中國(guó)船級(jí)社申請(qǐng)檢驗(yàn)，合格之后方可在天津東疆登記，這期間除所需文件和手續(xù)繁瑣之外，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，這無(wú)疑為船舶移籍增加大量的時(shí)間成本。

6.航運(yùn)融資租賃發(fā)展相對(duì)滯后。天津絕大多數(shù)的融資租賃業(yè)務(wù)集中在飛機(jī)上，并且具有“東疆模式”的融資租賃創(chuàng)新也主要集中在飛機(jī)領(lǐng)域，航運(yùn)融資租賃發(fā)展明顯滯后。從租賃數(shù)量來(lái)看，船舶租賃僅為飛機(jī)租賃的12.95%，同時(shí)船舶融資租賃還僅局限于國(guó)際船舶。此外，國(guó)際船舶登記制度的艱難推行也在一定程度上制約了航運(yùn)融資租賃的發(fā)展。

7.船舶融資租賃成本相對(duì)較高。由于船舶的建造周期長(zhǎng)，船舶購(gòu)建的貸款利率很大程度上決定了船舶的融資情況，目前國(guó)內(nèi)船舶貸款的利率在8%～15%，遠(yuǎn)高于國(guó)際的通行水平（3.23%～3.75%）。同時(shí)，國(guó)內(nèi)船舶貸款延期政策也要嚴(yán)于國(guó)外的貸款延期政策，因此，我國(guó)船舶融資發(fā)展相當(dāng)緩慢。同時(shí)，在東疆保稅港區(qū)船舶租賃的費(fèi)率（7%～8%）也高于飛機(jī)租賃的費(fèi)率（5%左右）。

8.航運(yùn)融資租賃的配套要素不完善。航運(yùn)融資租賃不僅需要先進(jìn)的交易模式和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，更需要發(fā)達(dá)的金融體系和完善的配套要素。就目前來(lái)看，“七大功能區(qū)”中的的金融發(fā)展建設(shè)緩慢，集聚帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，各功能區(qū)之間協(xié)同發(fā)展差，尚未形成融資租賃的完善配套體系。此外，無(wú)論是在樓宇建設(shè)數(shù)量、入住企業(yè)規(guī)模，還是在金融要素集聚都與上海陸家嘴金融中心的輻射帶動(dòng)作用相差甚遠(yuǎn)。

五、天津國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系改革建議

（一）天津航運(yùn)組織架構(gòu)的改革措施

1.天津港口管理組織架構(gòu)改革措施。雖然港口管理的組織架構(gòu)改革不是一蹴而就，但從市場(chǎng)的角度看，港口間交叉持股和建立環(huán)渤海港口協(xié)同管理部門仍具有很大的操作空間。對(duì)環(huán)渤海港口資源進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化港口群布局規(guī)劃，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能力。一是環(huán)渤海港口間交叉持股。進(jìn)行股權(quán)投資或交叉持股，打破利益藩籬，促進(jìn)環(huán)渤海港口群的合作，可以借鑒上海港實(shí)行的交叉持股混合模式，各港口通過(guò)要素資源在港口群內(nèi)自由流動(dòng)，利益相聯(lián)，充分發(fā)揮港口群的集群效應(yīng)?；蛘呓梃b香港和記黃埔集團(tuán)的股權(quán)投資計(jì)劃，由天津港出資成為周邊港口股東，保持利益一致性。二是成立環(huán)渤海港口協(xié)同管理部門。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一主管，擁有環(huán)渤海所有港口建設(shè)、發(fā)展的最高決策權(quán)，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)港口群內(nèi)各港口之間人才、資本、信息、資源的流動(dòng)和互通。通過(guò)定期協(xié)商會(huì)晤，將規(guī)劃發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等納入制度性安排，形成目標(biāo)統(tǒng)一的環(huán)渤海港口協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

2.天津航運(yùn)服務(wù)業(yè)組織架構(gòu)改革的措施。在基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)運(yùn)物流、金融、信息、法律和人才不斷完善其自身的基礎(chǔ)條件之外，更重要的是提升金融服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。利用不斷積聚的金融、信息、法律和人才資源要素，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)行業(yè)的立體化發(fā)展。

在航運(yùn)金融服務(wù)方面，創(chuàng)新金融服務(wù)制度，將金融服務(wù)的整體推進(jìn)與船舶、飛機(jī)產(chǎn)業(yè)租賃的局部突破結(jié)合起來(lái)，將航運(yùn)金融服務(wù)的專項(xiàng)改革與現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的全面改革結(jié)合起來(lái)，將航運(yùn)金融自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與濱海新區(qū)國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，利用濱海新區(qū)發(fā)達(dá)的航運(yùn)金融業(yè)，實(shí)現(xiàn)以金融服務(wù)為制高點(diǎn)，吸引其他航運(yùn)服務(wù)要素的不斷積聚。在航運(yùn)法律服務(wù)方面，完善航運(yùn)法律法規(guī)，并與國(guó)際航運(yùn)慣例接軌，加大宣傳航運(yùn)法律力度，印發(fā)航運(yùn)法律常識(shí)手冊(cè)，開(kāi)展模擬航運(yùn)法庭活動(dòng)，濱海新區(qū)提供航運(yùn)法律咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以航運(yùn)法律服務(wù)為支撐，保護(hù)航運(yùn)人員的合法權(quán)利，懲治航運(yùn)活動(dòng)中的違法犯罪行為，逐步形成中國(guó)北方海事仲裁中心，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際航運(yùn)中的話語(yǔ)權(quán)。

在航運(yùn)信息服務(wù)方面，綜合港口資源信息、航運(yùn)船舶信息（含集疏運(yùn)體系信息）、航運(yùn)貨物信息、航運(yùn)天氣信息、航運(yùn)價(jià)格指數(shù)等航運(yùn)信息資源，同時(shí)整合京津冀地區(qū)其他港口信息，組建環(huán)渤海地區(qū)標(biāo)桿式信息平臺(tái)，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種方式發(fā)布航運(yùn)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)以航運(yùn)信息服務(wù)為特色，在環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。在航運(yùn)人才培養(yǎng)方面，通過(guò)提高教育層次、引進(jìn)航運(yùn)人才、航運(yùn)人員再教育等多種方式發(fā)掘航運(yùn)服務(wù)高端人才，同時(shí)利用落戶、子女教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等多種途徑留住航運(yùn)服務(wù)高端人才，實(shí)現(xiàn)以航運(yùn)人才培養(yǎng)為堅(jiān)實(shí)后盾，敦實(shí)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)改革措施

1.整體優(yōu)化集疏運(yùn)體系。在公路方面，一是在城區(qū)外圍建立貨運(yùn)專用通道，有效分離客運(yùn)和貨運(yùn)，分離城市交通和集疏運(yùn)專用通道，減少城區(qū)壓力；二是加快打通東疆港區(qū)北通道，提升東疆港區(qū)對(duì)外集疏運(yùn)能力，適應(yīng)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的需求；三是改造拓寬津塘高速，采用“收費(fèi)制”緩解交通壓力。在鐵路方面，一是加快建設(shè)天津港直通西部鐵路大通道，拓寬港口腹地范圍。建設(shè)連接環(huán)渤海地區(qū)外部節(jié)點(diǎn)城市的貨運(yùn)鐵路，完善環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)和城際高鐵；二是重點(diǎn)建設(shè)津保張呼包和津保太中銀鐵路集裝箱通道，形成天津港與張呼包、太中銀兩條后方主要城鎮(zhèn)帶的快速便捷聯(lián)系；三是加速推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，提升鐵路集疏運(yùn)比例，在內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)、集裝箱場(chǎng)站建設(shè)、集裝箱班次規(guī)劃等方面，加強(qiáng)與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)。在布局方面，加強(qiáng)南港區(qū)建設(shè)，將北部集散為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳狈稚⒓?。在主城區(qū)外圍形成對(duì)外高速疏港通道，在城市核心區(qū)，采用限制大貨車通行措施。

2.構(gòu)筑“點(diǎn)—線”集疏運(yùn)新模式。根據(jù)國(guó)外港口集疏運(yùn)體系的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，建議建立“點(diǎn)—線”新模式，即構(gòu)筑“港外轉(zhuǎn)運(yùn)站”+“專用疏港通道”，通過(guò)港外轉(zhuǎn)運(yùn)站吸引公路、鐵路沿線及周邊的貨源，將轉(zhuǎn)運(yùn)站的貨源再通過(guò)專用通道運(yùn)送進(jìn)港。一方面可以有效緩解港城矛盾，另一方面港外轉(zhuǎn)運(yùn)站可以有效延伸港口功能。結(jié)合天津港集裝箱貨源來(lái)向、后方公路網(wǎng)布局，在天津市中心城區(qū)外圍布設(shè)港外轉(zhuǎn)運(yùn)站，并利用薊港鐵路、南港一線以及沿大北環(huán)鐵路通道修建新線，形成港外轉(zhuǎn)運(yùn)站直通南北集裝箱港區(qū)碼頭的港區(qū)專用鐵路。

3.建立智慧型集疏運(yùn)體系。一是將港口集疏運(yùn)體系與相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)鏈、港口物流體系相融合，形成一個(gè)有層次有分工的點(diǎn)線軸輻式網(wǎng)絡(luò)；二是因設(shè)立港外貨物集散地，各種運(yùn)輸方式的輸運(yùn)經(jīng)濟(jì)屬性不同，需及時(shí)溝通運(yùn)輸信息，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，需要研究建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息管理網(wǎng)絡(luò)，建立具有綜合運(yùn)輸功能體系結(jié)構(gòu)和信息管理體系結(jié)構(gòu)的智慧型集疏運(yùn)系統(tǒng)。

4.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，提高倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的信息化程度。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用的深入，現(xiàn)實(shí)物理世界的物流實(shí)體運(yùn)作與網(wǎng)上虛擬的物流信息開(kāi)始了全方位融合，現(xiàn)代物流進(jìn)入了4.0時(shí)代。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理一般通過(guò)視頻監(jiān)控的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、各類傳感器技術(shù)和倉(cāng)儲(chǔ)信息化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)是實(shí)時(shí)了解倉(cāng)庫(kù)情況；傳感器的感知技術(shù)是實(shí)時(shí)感知倉(cāng)儲(chǔ)的溫度、濕度和感知監(jiān)控危險(xiǎn)品，主要用在危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)等特殊倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)域；倉(cāng)庫(kù)信息化技術(shù)是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)的管理與控制，涉及WMS等多種信息技術(shù)，所有技術(shù)均向互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展；在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)方面，目前主要體現(xiàn)在叉車互聯(lián)網(wǎng)，物流周轉(zhuǎn)箱和托盤(pán)加裝RFID實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)追蹤等。

5.強(qiáng)化倉(cāng)庫(kù)常態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)事故應(yīng)急處理能力。一是加強(qiáng)常態(tài)管控，使常態(tài)管控制度化。制定詳細(xì)的安全管理辦法，如經(jīng)常性地檢查照明系統(tǒng)和電器設(shè)備，并按時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門及時(shí)做好技術(shù)檢查檢修，保證完整好用；每個(gè)工作日結(jié)束，必須關(guān)閉所有電源；倉(cāng)庫(kù)保管員每天上下班時(shí)，對(duì)庫(kù)內(nèi)外巡視一次，查看門窗是否牢固，是否有其他異常情況發(fā)生，如有可疑情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告以便追查處理；倉(cāng)庫(kù)周圍也要嚴(yán)禁煙火，及時(shí)清理垃圾或易燃物品，以免引起連帶火災(zāi)；外出時(shí)要關(guān)好門窗，關(guān)閉煤氣閥門、水龍頭等。二是加強(qiáng)事故應(yīng)急演練。普及控制可燃物、隔絕空氣、消除著火源、阻止火勢(shì)蔓延等火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急處置常識(shí)，可在事故發(fā)生后的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)控制火勢(shì)、減低傷害起作用。

（三）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的改革措施

1.體制機(jī)制改革。首先，注冊(cè)制度改革。優(yōu)化注冊(cè)流程，減少登記所需文件，縮短注冊(cè)時(shí)間，提高海事服務(wù)質(zhì)量，特別海事人員的語(yǔ)言水平；降低注冊(cè)費(fèi)用，設(shè)置首次注冊(cè)費(fèi)和噸位年費(fèi)的最高限額；減少注冊(cè)制約因素，減免航運(yùn)稅收，降低船舶融資成本，放寬船舶經(jīng)營(yíng)范圍；出臺(tái)更有吸引力的政策，注冊(cè)且經(jīng)營(yíng)超過(guò)一定年限，給與注冊(cè)費(fèi)減免等。其次，法律制度改革。將航運(yùn)政策法制化，保障航運(yùn)服務(wù)有法可依。一是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定本國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展所要達(dá)到的基本要求和目標(biāo)；二是創(chuàng)造公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，給予自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；三是在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)航運(yùn)業(yè)的需要時(shí)，對(duì)市場(chǎng)給予引導(dǎo)措施。最后，融資體制改革。降低船舶貸款利率，保持或略高于3.25%～3.75%的國(guó)際水平；延長(zhǎng)還款期限至10年及以上，實(shí)施稅前還貸和提取造船基金；進(jìn)一步加快船舶折舊率至20%～35%，設(shè)置拆舊船換新船儲(chǔ)備金；對(duì)國(guó)船國(guó)造提供貼息和科研資助等間接補(bǔ)貼；實(shí)行差異化利率，探索新的融資模式，有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.稅費(fèi)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大航運(yùn)生產(chǎn)要素的國(guó)際化，促進(jìn)股權(quán)資本成本、所得稅和資產(chǎn)稅、岸上管理費(fèi)等國(guó)際化。第一，減免船舶進(jìn)口關(guān)稅，參照國(guó)際上通行的做法，為發(fā)展大型船舶，此措施只適用于1000總噸以上的船舶。第二，對(duì)國(guó)船國(guó)造提供稅費(fèi)隱形扶持，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)革新、設(shè)備改造等投資減稅，對(duì)高端船用設(shè)備、新型材料、高技術(shù)進(jìn)口減免關(guān)稅。第三，降低船舶登記費(fèi)、年費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)整體水平，設(shè)置收費(fèi)上限，各費(fèi)用以略高于現(xiàn)行方便旗國(guó)家費(fèi)用水平為宜。

3.配套因素完善。第一，摸底船舶入籍情況（年份，需求）；第二，在國(guó)際各大港口設(shè)立辦事處，培養(yǎng)專業(yè)注冊(cè)登記人才；第三，船齡進(jìn)一步放寬，對(duì)于船齡較高的船舶可以通過(guò)技術(shù)檢驗(yàn)并判斷其是否符合入籍標(biāo)準(zhǔn)；第四，建立船舶交易中心；第五，完善船舶登記相關(guān)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)要素，主要涉及船舶登記相關(guān)的航運(yùn)金融，航運(yùn)保險(xiǎn)，船舶交易，船員培訓(xùn)，船舶修造，海事仲裁，航運(yùn)金融；第六，建立現(xiàn)代航運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)。

4.加大政府財(cái)政支持，統(tǒng)籌融資租賃市場(chǎng)。由于船舶融資租賃與飛機(jī)融資租賃最大的區(qū)別在于船舶的建造時(shí)間長(zhǎng)，期間的融資租賃成本高，在鼓勵(lì)發(fā)展船舶融資租賃時(shí)，東疆保稅港區(qū)通行的辦法是對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)采取進(jìn)出口保稅退稅。據(jù)東疆保稅港區(qū)的工作人員介紹，對(duì)融資租賃進(jìn)行保稅退稅的主要資金來(lái)源是濱海新區(qū)的財(cái)政收入，以濱海新區(qū)的財(cái)政收入撬動(dòng)整個(gè)融資租賃市場(chǎng)，明顯力不從心。建議濱海新區(qū)向天津市和國(guó)家主管融資租賃業(yè)務(wù)的有關(guān)部門申請(qǐng)建立更加切實(shí)可行的鼓勵(lì)航運(yùn)融資租賃的“資金池”，由國(guó)家主管融資租賃部門將全國(guó)的融資租賃市場(chǎng)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)航運(yùn)融資租賃力度。

5.減少融資租賃業(yè)務(wù)的行政壁壘，細(xì)化融資租賃業(yè)務(wù)。2015年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)了福建、上海、天津和廣東四個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，然而這四個(gè)自貿(mào)區(qū)在主要任務(wù)上卻存在不同程度的重合。此后還有5～8家國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)會(huì)相繼被批復(fù)，其主要任務(wù)應(yīng)該仍會(huì)存在重合的地方。濱海新區(qū)先進(jìn)的融資租賃的交易模式和“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，成為其他省市競(jìng)相模仿的對(duì)象。據(jù)東疆保稅港區(qū)的工作人員介紹，設(shè)置行政壁壘是爭(zhēng)奪融資租賃業(yè)務(wù)最為常見(jiàn)的辦法，比如上海市強(qiáng)制上海航空公司的飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)必須在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成，福建省也強(qiáng)制廈門航空公司的飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)必須在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。減少融資租賃業(yè)務(wù)的行政壁壘，將全國(guó)融資租賃業(yè)務(wù)細(xì)分，各自貿(mào)區(qū)在政策允許的條件下進(jìn)行融資租賃業(yè)務(wù)的錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具有地區(qū)特色的融資租賃產(chǎn)品和模式。

6.加快航運(yùn)融資租賃配套要素集聚，借鑒飛機(jī)融資租賃經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)學(xué)習(xí)吸收上海陸家嘴金融中心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融軟環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、管理和運(yùn)行，著重促進(jìn)航運(yùn)融資租賃需要的咨詢、仲裁、法律要素集聚。濱海新區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)中船舶融資租賃不管在交易規(guī)模上還是在交易模式上均未全國(guó)領(lǐng)先，東疆保稅港區(qū)應(yīng)將飛機(jī)融資租賃的成功經(jīng)驗(yàn)有選擇性的運(yùn)用到船舶融資租賃上，同時(shí)，還應(yīng)該借鑒福建、上海和廣東在航運(yùn)融資租賃的可取之處。

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（責(zé)任編輯：李鈞）

Research on the System Reform of Tianjin's International Shipping Service

Liu Rui，Gao Feng

With a depressed international shipping market and thriving domestic free trade zones，a system reform Tianjin's international shipping service is just around the corner.The author first reviews the development process of the international shipping service in Tianjin，and by drawing lessons from home and abroad，points out its existing problems in shipping framework，collecting and dispatching system，warehouse logistics，international ships' registry regime and ship financing lease，etc.Starting from a coordinative development among Beijing-Tianjin-Hebei point of view，the author suggests cross-shareholdings and coordinative administration for ports around the Bohai Sea，smart collecting and dispatching system，informatize warehouse and logistics，upgrade international ships' registry regime，mitigate fees and taxation，increase government support and facilities in order to make international shipping service in Tianjin more standardized，convenient and efficient.

international shipping service； collecting and dispatching system； international ships' registry regime； ship financing lease

F552

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.002

劉瑞，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策等。高峰，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生。

天津市濱海新區(qū)政府招標(biāo)課題“推進(jìn)濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)改革研究”；北京市教委共建項(xiàng)目“提升北京創(chuàng)新能力，打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)新引擎”。