西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力研究

唐曉惠

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西西安700061）

西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力研究

唐曉惠

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西西安700061）

區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，西安具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程及結(jié)構(gòu)亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過調(diào)研對(duì)西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，找出西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能起到主導(dǎo)作用、實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐力度減弱、新興行業(yè)體量較小、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏等問題，進(jìn)而提出推動(dòng)西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)策。

西安；產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力；對(duì)策

0 引言

區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)因，具體包含兩層含義：第一層，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新源，是創(chuàng)新活動(dòng)的基本保證。第二層，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的加速器和催化劑，能夠提高創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新資源利用的效率。隨著我國加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮席卷全國。自2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺(tái)至少22份相關(guān)文件，這些文件正在轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到積極作用。

西安市作為西北地區(qū)的中心城市，擁有發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好區(qū)位條件及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，出臺(tái)的一系列推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持政策，促進(jìn)了西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十二五”期間，西安榮獲“全國十大創(chuàng)新城市”稱號(hào)，獲批國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，高新區(qū)被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?！笆濉逼陂g仍需以區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為扎實(shí)的根基，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的過程，市場需求只是給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了前提條件，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)，還受技術(shù)要素、資本要素、人力要素等客觀因素的制約。

1 西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程及結(jié)構(gòu)分析

西安市通過實(shí)施“地區(qū)經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略”“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策”“西部大開發(fā)”等等一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化調(diào)整，1991年第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，到1996年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”模式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)模式，其后房地產(chǎn)業(yè)以其較長的產(chǎn)業(yè)鏈條有力地助推著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。目前西安市基本形成了以工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)，但由于西安經(jīng)濟(jì)外向度不高，加上國家積極的財(cái)政政策和西安基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，使得西安對(duì)經(jīng)濟(jì)增長回落和結(jié)構(gòu)調(diào)整反應(yīng)相對(duì)較小。

2011年以來，“中國制造”浪潮也逐步減退，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)逐步下降，工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力也不斷減弱，但新科技、新技術(shù)、新資本改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，物業(yè)管理、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、資本市場服務(wù)等新興行業(yè)開始了高速發(fā)展，西安市第三產(chǎn)業(yè)比重得到進(jìn)一步提升，2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.9:40.0:56.1，2015年上半年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.2:36.9:59.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加倚重服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)了新變化。

2 西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能起到主導(dǎo)作用

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增速回落較大。以工業(yè)為例，除總量占比減小造成的帶動(dòng)力減弱等因素外，2015年以來工業(yè)增長大幅度下降，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一，其主要體現(xiàn)在大中型企業(yè)失速和三星、中興通訊等新增企業(yè)帶動(dòng)力逐期減弱，也體現(xiàn)在國家對(duì)西安重工業(yè)化的布局短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，因此工業(yè)增長面臨較大的困難。伴隨投資的負(fù)增長，西安建筑業(yè)增長也開始呈現(xiàn)出大幅逐期下降的趨勢(shì)。

2.2 實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐力度減弱

受互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的影響，西安市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力度在減弱。如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，金融資產(chǎn)投資和交易的回報(bào)就沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資本嚴(yán)重固化、缺乏流動(dòng)性的問題，具體表現(xiàn)在出口銳減、消費(fèi)弱化和投資被動(dòng)?？梢哉f，政府加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，并非僅是取消各種管制條例，也不是放寬貨幣政策及提供便利的融資渠道，而是要為民眾自由創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造制度環(huán)境。

2.3 新興行業(yè)體量較小

數(shù)據(jù)顯示近年來快遞業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理等新興行業(yè)增長較快，平均增長均在20%，但體量較小，所占全市GDP比重不足2%，從市場主體上看以個(gè)體和小規(guī)模私營為主，短期內(nèi)很難彌補(bǔ)增長缺口。

2.4 產(chǎn)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏

重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏。首先，缺乏的是更加完善的吸引創(chuàng)新人才流動(dòng)的人才政策，無法吸引優(yōu)質(zhì)人才；其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)專家、領(lǐng)軍人才和工程技術(shù)人員的培養(yǎng)力度不夠，企業(yè)對(duì)核心人才的長期吸聚能力嚴(yán)重不足，造成人才流失嚴(yán)重。

3 西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)策

西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有要素總量較為充足、主體較為活躍、投入力度大、產(chǎn)出成果多等優(yōu)勢(shì)，因此，西安市結(jié)合自身實(shí)際采取了諸多舉措，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 加大政府創(chuàng)新改革力度

西安區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，須立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從供給側(cè)改革入手，加大政府改革力度，制定穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)投資健康發(fā)展、盤活資金、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、簡政放權(quán)和行政審批制度改革等政策，著力解決發(fā)展中的重大體制性障礙，建立政府創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)低息貸款，鼓勵(lì)私募資金和風(fēng)險(xiǎn)投資投入創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免，幫助企業(yè)節(jié)約資本用于創(chuàng)新。另外，還可以嘗試以研發(fā)費(fèi)用抵稅，降低社保繳費(fèi)比例等方式，讓政府充分發(fā)揮“看得見的手”的作用。

3.2 壯大技術(shù)創(chuàng)新主體

作為數(shù)量最大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的市場主體，企業(yè)是將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)。企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)直接影響到其自身經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)和全社會(huì)創(chuàng)新氛圍的形成。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年西安市高等院校、科研單位和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有472家開展了研發(fā)活動(dòng)，比2013年增加69家。其中，有高等院校46家、科研單位44家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)312家，占比依次為9.7%、9.3%和66.1%。從近幾年的數(shù)據(jù)看，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不僅數(shù)量最多，每年的增量也最多，企業(yè)研發(fā)熱情逐步得到激發(fā)。因此，亟需進(jìn)一步壯大企業(yè)這一技術(shù)創(chuàng)新主體。

3.3 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

按照西安市“十三五”規(guī)劃，西安將實(shí)施智能制造工程，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，致力打造半導(dǎo)體、智能終端、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能與新能源汽車等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這樣，無疑可以彌補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)體量較小的短板，在范圍和質(zhì)量上取勝，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了很好的范式。

3.4 增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

西安市規(guī)模以上企業(yè)科研投入增速回升，創(chuàng)新能力還待增強(qiáng)。2014年，西安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速反彈回升，在依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向前發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但西安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技發(fā)展水平依然較低，2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出88.50億元，比上年增長10.5%。因此，企業(yè)內(nèi)部要重視創(chuàng)新投入和出臺(tái)員工創(chuàng)新激勵(lì)措施，以科技實(shí)力夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.5 發(fā)揮高校科研作用

根據(jù)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量統(tǒng)計(jì)，目前西安企業(yè)在幾種創(chuàng)新主體中都居首位。高?？蒲袉挝凰急壤^小，說明科研院所占據(jù)大量資源卻研發(fā)活躍度低、成果數(shù)量有限。西安作為高校和科研院所密集的城市，調(diào)動(dòng)科研創(chuàng)新能力，必將大幅度提升全市的全要素生產(chǎn)率，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。提倡高校、科研院所與企業(yè)合作，以市場應(yīng)用為目的研究、開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。將科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效果作為對(duì)高校教師和科研院所技術(shù)人員的主要考核指標(biāo)，摒棄只注重科研論文而忽視應(yīng)用價(jià)值的考核體系。

3.6 完善引智工作機(jī)制

充分利用好國家、省引進(jìn)高端人才相關(guān)政策，大力引進(jìn)海外高層次人才，建立和完善引智工作長效機(jī)制。一是著眼于區(qū)域內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，突出優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)引進(jìn)、示范推廣，加大實(shí)施專家引智示范項(xiàng)目推廣力度。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)引智與行業(yè)引智相結(jié)合，“引資”和“引智”相結(jié)合，努力在人才推動(dòng)下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)引智工作。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高層次人才，圍繞信息傳輸、高端裝備制造、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域引進(jìn)高端緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是注重發(fā)揮引進(jìn)人才在專業(yè)能力、工作態(tài)度和專業(yè)精神的影響與帶動(dòng)作用，促進(jìn)本土人才與引進(jìn)專家的深度合作，加速本土人才成長，從而加速知識(shí)轉(zhuǎn)化、提高自主創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語

近幾年來，西安市不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征明顯。西安市將繼續(xù)打造融入“一帶一路”開放戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，吸引人才、技術(shù)、資本、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源聚集，提高要素創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新水平，打造我國中西部開發(fā)開放創(chuàng)新的新高地。

[1]韓寶龍,李琳.區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的實(shí)證研究:基于隱性知識(shí)和地理鄰近視角[J].科學(xué)學(xué)研究,2011(2):314-320.

[2]楊卓.黑龍江省企業(yè)創(chuàng)新情況研究[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢,2016 (1):32-35.

[3]毛志皓.西部地區(qū)科技人力資源流動(dòng)現(xiàn)狀[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2008(8):56-57.

[4]宮祿堯.基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的我國西部地區(qū)人力資源流動(dòng)分析[J].科技和產(chǎn)業(yè),2009(2):9-11+27.

［責(zé)任編輯：宋艷華］

Research on the Driving Force of Regional Industry Innovation in Xi'an

TANG Xiaohui
(School of Politics and Administration in Chang'an University,Xi'an 700061,China)

Regional industrial innovation is a systematic project.Xi'an has the regional superiority,and its industrial development process and structure need innovation driving.Through the analysis of survey data on Xi'an regional industrial development process and structure,the researcher finds out the problems in Xi'an regional industrial development,such as the leading industry cannot play a leading role,the support of the real economy weakens,emerging industry is small-sized,and industries and enterprises lack of innovative talents,and puts forwards the countermeasures to promote Xi'an regional industrial innovation driving.

Xi'an;industry;innovation driving force;countermeasure

F273.1

A

2095-5928（2016）05-74-04

2016-08-10

2016年度西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金（重大）課題（16J186）

唐曉惠（1964-），女，湖南衡陽人，副教授，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及人力資源管理。

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.05.021