PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的動(dòng)力因素實(shí)證分析

■ 劉洪波　副教授　劉　潔（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院　鄭州　450015）

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PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的動(dòng)力因素實(shí)證分析

■ 劉洪波副教授劉潔（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院鄭州450015）

內(nèi)容摘要：能否吸引社會(huì)資本參與直接關(guān)系到PPP項(xiàng)目的順利開展。本文以PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力為研究對(duì)象，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的政策支持、信任水平、資本增值、外部環(huán)境和約束阻力等因素。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)動(dòng)力因素與PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與之間關(guān)系的概念模型以及潛變量之間的相互作用等進(jìn)行驗(yàn)證和修正，從而得出動(dòng)力因素與吸引社會(huì)資本參與相互作用的路徑以及路徑系數(shù)，以驗(yàn)證PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力的整體結(jié)構(gòu)關(guān)系。為推進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施提供依據(jù)，從而有效推動(dòng)PPP項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目社會(huì)資本結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證研究

引言

作為激發(fā)社會(huì)資本活力、提高財(cái)政資金效率的重要手段，PPP（公私合作）憑借其所具有的投資效率高、資源配置優(yōu)化、市場(chǎng)機(jī)制靈活等優(yōu)點(diǎn)，得到了廣泛的推廣。隨著一系列PPP政策的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)內(nèi)掀起了PPP項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。但是，PPP是否能夠真正落地的情況卻不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)家80個(gè)試行PPP項(xiàng)目中，還有80%未落地，已落地項(xiàng)目還存在似是而非的偽PPP項(xiàng)目現(xiàn)象。通過(guò)分析，至少40%以上的失敗案例是由于PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，導(dǎo)致PPP實(shí)施方案難以操作。也可以說(shuō)，是由于PPP實(shí)施方案難以操作，導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足。面對(duì)PPP項(xiàng)目急需落地的關(guān)鍵時(shí)刻，如何提高PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的動(dòng)力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施成為亟待解決的重要問(wèn)題，而這需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是明確PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的動(dòng)力因素；二是解析各動(dòng)力因素對(duì)PPP項(xiàng)目關(guān)系演化的作用機(jī)理。目前，關(guān)于PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力的研究較少，缺乏對(duì)各動(dòng)力因素與社會(huì)資本參與之間影響機(jī)理的研究。本文對(duì)PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的動(dòng)力展開實(shí)證研究，旨在尋求PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的驅(qū)動(dòng)因素和制約因素，為PPP項(xiàng)目順利實(shí)施提供依據(jù)，從而推動(dòng)PPP項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力因素分析

PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力是指對(duì)吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目起到推動(dòng)和阻礙作用的各種因素，包括源動(dòng)力、外部驅(qū)動(dòng)力、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和約束阻力四個(gè)方面。其中，源動(dòng)力是吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的基本作用力，包括外部源動(dòng)力—政策支持和內(nèi)部源動(dòng)力—資本增值。PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，需要強(qiáng)有力的政策支持才能提高PPP項(xiàng)目的成功率，才能吸引社會(huì)資本的參與；社會(huì)資本參與的根本目的在于盈利，只有PPP項(xiàng)目能夠產(chǎn)生足夠的資本增值才能吸引社會(huì)資本的積極參與。政策對(duì)PPP項(xiàng)目的支持會(huì)在一定程度上引起外部環(huán)境的變化，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新格局，也會(huì)影響社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，即外部驅(qū)動(dòng)力；在PPP項(xiàng)目中獲得足夠滿意的資本增值，社會(huì)資本會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生一定的信任，有利于進(jìn)一步吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，即內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。除此之外，還存在各種約束阻力影響社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

綜上所述，PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力分為四五類：外部源動(dòng)力、內(nèi)部源動(dòng)力、外部驅(qū)動(dòng)力、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和阻力。這些動(dòng)力相互作用，構(gòu)成了PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的動(dòng)力機(jī)制，如圖1所示。

社會(huì)資本參與內(nèi)部源動(dòng)力—資本增值。所謂社會(huì)資本，是指?jìng)€(gè)人在一種組織結(jié)構(gòu)中，利用自己特殊位置而獲取利益的能力。由于社會(huì)資本的概念來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)，因此社會(huì)資本仍具備獲利或增值的意義。在PPP模式下，要提高項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本吸引力，其根源就是社會(huì)資本能否從中獲得較多利益，即社會(huì)資本可能獲得的回報(bào)率。只有社會(huì)資本也能從中獲取較為可觀的收益，才有可能驅(qū)使社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目。而PPP項(xiàng)目的資本增值能力受項(xiàng)目特點(diǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格機(jī)制、管理能力等多方面影響。

社會(huì)資本參與外部源動(dòng)力—政策支持。PPP熱潮下，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力卻明顯不足。管理、資金和風(fēng)險(xiǎn)控制是吸引社會(huì)資本參與的關(guān)鍵。我國(guó)PPP模式應(yīng)用的體制并不完善，需要政府更為標(biāo)準(zhǔn)和更為完善的政策、規(guī)則和機(jī)制作為指導(dǎo)；PPP項(xiàng)目要求30%的自有資金，并且資金回報(bào)周期長(zhǎng)，足夠的資金支持也是PPP項(xiàng)目能夠順利開展的必要條件；PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，政府要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，才能使PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。而這些都是需要政府有效的政策支持，才能增大社會(huì)資本追逐PPP項(xiàng)目的意愿。

社會(huì)資本參與內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力—信任水平。Hartman和Wei Kei Wong et a l.等強(qiáng)調(diào)能力、制度和認(rèn)知對(duì)于提高工程項(xiàng)目中信任關(guān)系的重要性。樂(lè)云和曹玉玲等還認(rèn)為聲譽(yù)、相互性、溝通和承諾，以及合同和資源約束等都會(huì)影響信任水平。政府部門在宏觀規(guī)劃管制能力、財(cái)政承受能力、監(jiān)管能力和契約精神等方面的提升，也會(huì)提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力。政府需要用制度激發(fā)社會(huì)的投資活力，尤其是特許經(jīng)營(yíng)制度。除此之外，政府財(cái)政資金的支持、風(fēng)險(xiǎn)的合理分配、職責(zé)權(quán)利的授予、操作流程的規(guī)范性等都會(huì)影響社會(huì)資本對(duì)政府的信任水平，從而影響社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。

社會(huì)資本參與外部驅(qū)動(dòng)力—外部環(huán)境。楊志文、余博等相關(guān)學(xué)者認(rèn)為政府的制度、政策會(huì)影響行業(yè)和市場(chǎng)的外部環(huán)境變化，從而對(duì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性產(chǎn)生重要的影響。政府完善制度規(guī)范和明確示范項(xiàng)目的操作都會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施起到積極的推動(dòng)作用，也為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目提供有效的引導(dǎo)。而且，PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，一方面，改變行業(yè)格局和激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，在行業(yè)自律和競(jìng)爭(zhēng)壓力的約束下，行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也直接或間接激發(fā)社會(huì)資本的參與活力。

社會(huì)資本參與阻力—約束阻力。武志紅、楊宇立等相關(guān)學(xué)者從法規(guī)制度、管理模式、合同治理、監(jiān)管行為等方面對(duì)PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的約束阻力問(wèn)題展開研究。除了我國(guó)PPP項(xiàng)目法律法規(guī)及政策缺失和具體運(yùn)行體系機(jī)制不完善等外界原因影響社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，很大程度上還存在傳統(tǒng)管理模式和思維觀念的慣性依賴。但是，在目前新體制還未被建立之前，傳統(tǒng)的管理模式仍需維持，以避免弱市場(chǎng)環(huán)境下過(guò)度放松經(jīng)濟(jì)管制造成混亂狀態(tài)。這就造成了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的意愿不強(qiáng)烈，以及參與動(dòng)機(jī)不明確的現(xiàn)象。

表1　問(wèn)卷數(shù)據(jù)信度和效度分析結(jié)果

表2　各動(dòng)力因素與PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與之間的關(guān)系效應(yīng)

圖1　PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的動(dòng)力分析

圖2　PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力概念模型

圖3　PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與動(dòng)力修正模型

理論假設(shè)與社會(huì)資本參與動(dòng)力模型的設(shè)計(jì)

（一）計(jì)量方法的選擇

結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）不僅能夠解釋PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的各動(dòng)力要素與PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與之間的關(guān)系，而且能夠較好的度量各動(dòng)力因素對(duì)PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的內(nèi)外部影響，因此，選擇結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)各動(dòng)力要素對(duì)PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的影響以及各潛變量之間的作用關(guān)系等進(jìn)行研究，以驗(yàn)證PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與的整體結(jié)構(gòu)關(guān)系。

（二）理論假設(shè)的提出

基于前文對(duì)PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者關(guān)系演化動(dòng)力識(shí)別的分析，以及對(duì)國(guó)內(nèi)主要PPP項(xiàng)目關(guān)系演化的調(diào)研，提出以下假設(shè)：

H1：“政策支持”對(duì)“PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與”具有顯著正向影響。

H2：“資本增值”對(duì)“PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與”具有顯著正向影響。

H3：“外部環(huán)境”對(duì)“PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與”具有顯著正向影響。

H4：“信任水平”對(duì)“PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與”具有顯著正向影響。

H5：“慣性約束”對(duì)“PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與”具有顯著負(fù)向影響。

H6：“資本增值”對(duì)“信任水平”具有顯著正向影響。

H7：“外部環(huán)境”對(duì)“政策支持”具有顯著正向影響。

H8：“約束阻力”對(duì)“信任水平”具有顯著負(fù)向影響。

H9：“外部環(huán)境”對(duì)“信任水平”具有顯著正向影響。

H10：“外部環(huán)境”對(duì)“約束阻力”具有顯著負(fù)向影響。

（三）社會(huì)資本參與動(dòng)力概念模型的構(gòu)建

根據(jù)上述的理論假設(shè)，構(gòu)建PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力概念模型，如圖2所示。

PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力模型中包含的潛變量有：政策支持、資本增值、信任水平、外部環(huán)境、約束阻力以及PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。從圖2可以看出，外生潛變量有兩個(gè)，分別是資本增值和外部環(huán)境，不受其他潛變量的影響；內(nèi)生潛變量分別是信任水平、政策支持、約束阻力和PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與。其中，信任水平這一內(nèi)生潛變量受到資本增值、外部環(huán)境、信任水平和約束阻力潛變量的影響，政策支持這一內(nèi)生潛變量受到外部環(huán)境變化一個(gè)潛變量的影響，約束阻力這一內(nèi)生潛變量受到外部環(huán)境一個(gè)潛變量的影響，PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與這一內(nèi)生潛變量受到政策支持、資本增值、信任水平、外部環(huán)境、約束阻力五個(gè)潛變量的影響。

（四）社會(huì)資本參與動(dòng)力模型的建立

結(jié)構(gòu)方程模型由測(cè)量方程和結(jié)構(gòu)方程表示，測(cè)量方程用來(lái)描述潛變量與觀測(cè)變量之間的關(guān)系；結(jié)構(gòu)方程用來(lái)描述潛變量之間的關(guān)系。因此，PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力的測(cè)量方程和結(jié)構(gòu)方程表示如下：

測(cè)量方程：X=ΛXξ+δ；

Y=ΛYη+ε（1）

結(jié)構(gòu)方程：η=Bη+Γξ+ξ（2）

式（1）和式（2）中，X為外生變量；Y為內(nèi)生變量；ΛX為X的因素負(fù)荷量；ΛY為Y的因素負(fù)荷量；ξ為外生潛變量；η為內(nèi)生潛變量；δ為X的測(cè)量誤差；ε為Y的測(cè)量誤差；B為內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系；Γ為外生潛變量對(duì)內(nèi)生潛變量的影響；ξ為結(jié)構(gòu)方差的殘差項(xiàng)。

實(shí)證分析

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與樣本統(tǒng)計(jì)

以理論研究和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、訪談為基礎(chǔ)，進(jìn)行本次調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)。調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象是北京鳥巢、北京地鐵四號(hào)線、徐州市自來(lái)水總公司PPP項(xiàng)目、泉州某污水處理廠、南京長(zhǎng)江二橋PPP項(xiàng)目等國(guó)內(nèi)典型PPP項(xiàng)目。問(wèn)卷分為兩部分，第一部分為項(xiàng)目和個(gè)人基本情況的調(diào)查，第二部分為PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力因素調(diào)查。問(wèn)卷主要采用封閉式，采用5分量表計(jì)分，即表示完全不符合、不太符合、基本符合、相當(dāng)符合、完全符合。

在問(wèn)卷設(shè)計(jì)完成后，對(duì)問(wèn)卷的預(yù)選指標(biāo)集進(jìn)行測(cè)試。通過(guò)Em a il的方式邀請(qǐng)PPP模式相關(guān)學(xué)術(shù)專家對(duì)問(wèn)卷題項(xiàng)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的修改建議。對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修正后，形成最終問(wèn)卷。本次調(diào)查采用橫斷面調(diào)查，一共發(fā)放問(wèn)卷160份，回收問(wèn)卷142份，剔除不符合樣本后，共得有效問(wèn)卷126份，占回收問(wèn)卷的88.7%，占總發(fā)放問(wèn)卷的78.6%。

（二）樣本信度與效度檢驗(yàn)分析

在正態(tài)性檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，本文選用一致性指數(shù)Cronbach`s α值檢驗(yàn)方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)的信度進(jìn)行檢驗(yàn)，并采用探索性因子分析技術(shù)來(lái)檢驗(yàn)問(wèn)卷的效度。利用SPSS進(jìn)行計(jì)算和分析，測(cè)量變量C ronb ach`sα值均大于0.8，則表示樣本數(shù)據(jù)的可信度非常高；同一量表每個(gè)測(cè)量題項(xiàng)對(duì)潛變量的因子載荷均高于0.5，則表示該量表的收斂效度較高；且6個(gè)潛變量對(duì)該量表題項(xiàng)的解釋方差VE均大于0.5。樣本數(shù)據(jù)的各指標(biāo)信度和效度分析如表1所示。

（三）模型修正與路徑解釋

通過(guò)PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與動(dòng)力模型的識(shí)別和修正，得到修正模型如圖3所示。根據(jù)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與動(dòng)力修正模型的計(jì)算結(jié)果，各動(dòng)力因素與PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與之間的關(guān)系效應(yīng)如表2所示。

（四）實(shí)證結(jié)果分析

1.外部環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與的總效應(yīng)為0.5794，說(shuō)明外部環(huán)境推動(dòng)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與的動(dòng)力最大，其中直接效應(yīng)為0.52，間接效應(yīng)為0.0594，說(shuō)明外部環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與的直接作用很大，而通過(guò)減小約束阻力產(chǎn)生的動(dòng)力作用比較小。

2.政策支持對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與總效應(yīng)為0.4572，說(shuō)明政策支持推動(dòng)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與的作用力很大，其中直接效應(yīng)為0.14，間接效應(yīng)為0.3172，說(shuō)明政策支持對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與有一定的直接推動(dòng)作用，主要通過(guò)影響外部環(huán)境間接作用社會(huì)資本參與的動(dòng)力。

3.信任水平對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與的總效應(yīng)為0.43，直接效應(yīng)也為0.43，說(shuō)明信任水平推動(dòng)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與的直接作用力比較大。

4.資本增值對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與總效應(yīng)為0.1602，說(shuō)明資本增值推動(dòng)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與的作用力比較小，其中直接效應(yīng)為0.10，間接效應(yīng)為0.0602，說(shuō)明資本增值對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與有一定的直接影響，同時(shí)通過(guò)影響信任水平間接作用于社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

5.約束阻力對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與總效應(yīng)為-0.3437，說(shuō)明約束阻力對(duì)于PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與有較大的阻礙作用，其中直接效應(yīng)為-0.09，間接效應(yīng)為-0.2537，說(shuō)明約束阻力對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與直接阻礙作用較小，主要通過(guò)影響信任水平間接作用社會(huì)資本參與的動(dòng)力。

結(jié)論

為了激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的活力，應(yīng)當(dāng)對(duì)制度、行業(yè)和市場(chǎng)等外部環(huán)境方面進(jìn)行有效改善和引導(dǎo)，完善政策支持，減少阻力約束因素的阻礙作用，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

在政府和社會(huì)資本之間建立長(zhǎng)期可靠的合作信任機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化資本增值和減少約束阻力，提高相互合作信任水平，提高PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與積極性。

通過(guò)作用外部環(huán)境、信任水平、政策支持和資本增值加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與的推動(dòng)力，減少約束阻力對(duì)社會(huì)資本參與的阻礙作用，才能有效吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：◆F282

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：▲國(guó)家自然科學(xué)基金（51508524）；河南省科技攻關(guān)項(xiàng)目（112102310633）；河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2011B790）