我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

□ 黃碧敏　深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心

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我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

□ 黃碧敏深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心

隨著人們生活水平不斷提高，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。食品質(zhì)量與安全不僅關(guān)系著百姓健康，還關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。本文分析了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的具體對(duì)策，以期促進(jìn)食品安全工作有序開(kāi)展。

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性

食品安全管理受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期影響，形成了地區(qū)分割、部門分割、條塊分割的不良狀態(tài)，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門眾多，各部門之間缺乏有效溝通，地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾、重復(fù)交叉且層次混亂，甚至出現(xiàn)同一產(chǎn)品存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，給監(jiān)督執(zhí)法部門的工作造成了眾多麻煩，也給生產(chǎn)企業(yè)選擇性地執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)留下了縫隙，阻礙了食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂不及時(shí)，比較滯后

任何標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施都是對(duì)該行業(yè)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范與引導(dǎo)，以保障社會(huì)與消費(fèi)者利益。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)緊跟食品市場(chǎng)發(fā)展腳步，及時(shí)、準(zhǔn)確反映食品市場(chǎng)的行為。但實(shí)際上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂頻率較低，標(biāo)齡普遍較長(zhǎng)，雖然近年來(lái)經(jīng)過(guò)多方面的努力來(lái)改善，但仍沒(méi)有較大起色。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

第一，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體上水平較低，雖然不斷采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)等還相差甚遠(yuǎn)。第二，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)低于國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)，且差距較大。例如鉛含量，國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定在液體乳中鉛含量不能高于0.02毫克/升，在葡萄酒中鉛含量不能高于0.2毫克/升，在嬰兒食品中鉛含量不能高于0.02毫克/千克；而我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定在液體乳中鉛含量不能高于0.2毫克/升，在葡萄酒中鉛含量不能高于0.5毫克/升，在嬰兒食品中鉛含量不能高于0.5毫克/千克。第三，檢驗(yàn)技術(shù)與檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)老舊，國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)儀器和檢驗(yàn)方法得不到推廣，因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有采用或制定與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在某些領(lǐng)域缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如乳制品行業(yè)、飲料行業(yè)尚未制定專屬的良好安全標(biāo)準(zhǔn)，食品中的獸藥殘余限量只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定脫離了食品企業(yè)和消費(fèi)者

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要是由政府官員制定，食品企業(yè)只能被動(dòng)接受標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定與使用脫節(jié)，政府行為與食品企業(yè)行為脫節(jié)，最終造成標(biāo)準(zhǔn)的修訂與市場(chǎng)需求失去有效聯(lián)系。消費(fèi)者作為市場(chǎng)主體不能參與標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，導(dǎo)致食品標(biāo)準(zhǔn)不能切實(shí)保障消費(fèi)者利益。

建設(shè)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的對(duì)策

建立食品安全專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，各部門管理存在權(quán)責(zé)不清、效率低下等問(wèn)題，因此，需要建立專門食品安全機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門工作，并為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供建議。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性差、水平落后、缺乏的實(shí)際情況，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、統(tǒng)一整合與完善，發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，可設(shè)立國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息資源交流平臺(tái)，鼓勵(lì)食品企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者提出建議，提高社會(huì)成員參與度，使標(biāo)準(zhǔn)的制定更符合市場(chǎng)需求，消費(fèi)者利益也得到有效保障。食品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面要廣，呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，清除與食品安全相關(guān)的死角。

加大宣傳力度，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)

要加大宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)成員公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息，普及標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。定期舉辦形式多樣的標(biāo)準(zhǔn)宣傳班和知識(shí)培訓(xùn)班，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)提高食品從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)水平和道德素質(zhì)，大力提倡合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自律意識(shí)，建立互相監(jiān)督、互相評(píng)議的機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)運(yùn)用多種途徑收集國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)提供給政府部門，進(jìn)行分析研究，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

完善法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度

以國(guó)際食品安全法典為依據(jù)，完善我國(guó)已有的法律法規(guī)，建立食品安全法規(guī)體系，賦予執(zhí)法部門更大的權(quán)力，加大立法和執(zhí)法監(jiān)督力度。加大資金投入，培養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化人才，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)；利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備，提高檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z測(cè)水平，積極建設(shè)一個(gè)布局合理、層次分明，既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際接軌的食品安全檢測(cè)體系；監(jiān)管工作做到任務(wù)細(xì)分，各環(huán)節(jié)緊密連接，不留縫隙；堅(jiān)決打擊違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，加大懲處力度。

重視國(guó)際交流與合作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際交流與合作，積極做到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接；積極參與制定國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，旨在更好地融入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中；完善食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者安全健康。