《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的理解與使用（三）

●陳淵鑫

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的理解與使用（三）

●陳淵鑫

一、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般違法行為的法律責(zé)任

法律條文：

第七十一條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

（六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般違法行為及其法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）責(zé)任主體

本條規(guī)定的責(zé)任主體是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)人使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)，一方面與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商產(chǎn)生民事方面的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及其他行政管理部門發(fā)生行政監(jiān)督管理與被管理的法律關(guān)系，由此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。其應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。如果其違反《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）責(zé)任形式

我國(guó)的行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系的主體違反了有關(guān)的行政法律法規(guī)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律后果，主要包括：行政處罰和行政處分。行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)是各項(xiàng)行政法律制度得以有效貫徹執(zhí)行的根本保障，行政責(zé)任能否有效實(shí)現(xiàn)關(guān)系到正當(dāng)法律秩序的建構(gòu)，關(guān)系到法治政府建設(shè)與依法行政推進(jìn)的成效。

行政處罰是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法授權(quán)的符合《行政處罰法》第十九條相關(guān)條件的組織，對(duì)違反行政法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他組織給予行政制裁的具體行政行為。行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)所屬的國(guó)家工作人員以及國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限而給予的一種懲戒。本條主要規(guī)定了警告、罰款等行政處罰以及行政處分。本條規(guī)定的罰款是一種供選擇的行政處罰方式，由執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定是否采用。對(duì)于罰款的數(shù)額而言，《政府采購(gòu)法》并未作出具體規(guī)定，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十六條第一款進(jìn)行明確，即數(shù)額為10萬元以下。

（三）具體違法行為的種類

本條為采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)定了六種違法行為。具體如下：

1、應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的行為。《政府采購(gòu)法》確立了以公開招標(biāo)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)為輔助的政府采購(gòu)方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條之規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。因此，采購(gòu)人對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用其他方式采購(gòu)，屬于違法行為；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)中不采用規(guī)定方式或者擅自改變采購(gòu)方式，同樣也是違法行為。

2、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的行為。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是政府或者政府有關(guān)部門根據(jù)采購(gòu)人的實(shí)際需求和自身的財(cái)政狀況確定的需要采購(gòu)的商品、服務(wù)或者工程的規(guī)格、性能、價(jià)格等方面的要求。采購(gòu)人擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致采購(gòu)資金超出預(yù)算支出。為此，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)的義務(wù)，并要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)公開，以便于對(duì)采購(gòu)人超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)的行為屬于違法行為。

3、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，所有參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)獲得均等的機(jī)會(huì)，享受同等待遇。除《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商規(guī)定的一般資格條件外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。但其應(yīng)當(dāng)對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的所有供應(yīng)商一視同仁，為其提供相同的信息，在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)其中的一個(gè)或者部分供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。為此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反公平、公正原則，采取任何方式偏袒某些供應(yīng)商，而對(duì)其他供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，都屬于法律禁止的行為。

4、在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。本項(xiàng)所規(guī)定的違法行為是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的確認(rèn)。這一規(guī)定表明，不僅在《招標(biāo)投標(biāo)法》所管理的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采購(gòu)人承擔(dān)了這一義務(wù)，而且在政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采購(gòu)人也應(yīng)承擔(dān)這一義務(wù)。如果采購(gòu)人違反了這一義務(wù)，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。如果招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后沒有合法的抗辯理由而擅自改變中標(biāo)結(jié)果，則應(yīng)承擔(dān)一定的行政責(zé)任并對(duì)中標(biāo)人承擔(dān)賠償責(zé)任?！墩少?gòu)法》也確認(rèn)了采購(gòu)人的這一義務(wù)?！墩少?gòu)法》規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比，《政府采購(gòu)法》的這一規(guī)定更加強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)人的行政法律責(zé)任。

6、拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的行為。依法對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。為保障監(jiān)督檢查的順利開展，《政府采購(gòu)法》第六十五條確立了政府采購(gòu)當(dāng)事人配合監(jiān)督檢查義務(wù)，即其應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)一步重申了政府采購(gòu)當(dāng)事人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)。為此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無合法理由拒絕接受依法監(jiān)督檢查，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

法律條文：

第七十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的嚴(yán)重違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）責(zé)任主體

本條規(guī)定的責(zé)任主體既包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也包括其工作人員。

（二）責(zé)任形式

1、刑事責(zé)任。本條規(guī)定的違法行為都較為嚴(yán)重，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為有可能觸犯刑法，需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。如果采購(gòu)當(dāng)事人惡意串通投標(biāo)的，并構(gòu)成串通投標(biāo)罪的，應(yīng)按照刑法第223條規(guī)定的串通投標(biāo)罪的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任；如果采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益數(shù)額較大，應(yīng)當(dāng)按照刑法第385條規(guī)定的受賄罪的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任；如果采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，可能構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法第398條規(guī)定的泄露國(guó)家秘密罪承擔(dān)刑事責(zé)任。

2、行政責(zé)任。本條規(guī)定了行政處罰和行政處分兩種行政責(zé)任。對(duì)行政處罰而言，本條規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員處以罰款、沒收違法所得等兩類行政處罰。一是應(yīng)當(dāng)由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門處以罰款?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》明確了罰款的幅度為5萬元以上25萬元以下。具體罰款數(shù)額，財(cái)政部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)及危害程度在法定幅度期間酌定。二是對(duì)有違法所得的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門并處沒收違法所得。這里所說的違法所得，是指違法行為人通過實(shí)施違法行為所獲得的非法利益。此外，對(duì)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門根據(jù)違法行為的情節(jié)，依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除的行政處分。

（三）具體違法行為的種類

1、與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的行為。所謂惡意串通，是指政府采購(gòu)中為牟取私利，雙方或多方非法勾結(jié)，通過政府采購(gòu)活動(dòng)損害國(guó)家、集體或其他人合法權(quán)益的行為。本項(xiàng)規(guī)定的串通行為可以包括采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的串通行為，采購(gòu)人與供應(yīng)商的串通行為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的串通行為，也可以包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商三方之間的串通行為。如采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相互串通，規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)要求；采購(gòu)人與供應(yīng)商串通，向其透露保密信息，以利于該供應(yīng)商中標(biāo)等。

2、在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的行為。在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲得其他不正當(dāng)利益的行為，一般是指采購(gòu)人及其工作人員利用手中的權(quán)力，為小團(tuán)體或個(gè)人謀取非法利益或接受金錢財(cái)物，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他人的合法權(quán)益?！墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都禁止這種腐敗行為。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

3、在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的行為。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何方式予以拒絕或者阻撓，不得提供與事實(shí)不符的情況。如果采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中不如實(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及其他法定部門提供情況，隱瞞真實(shí)情況，提供虛假情況，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

4、開標(biāo)前泄露標(biāo)底的行為。標(biāo)底是招標(biāo)項(xiàng)目的底價(jià)，是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本概算。通常，最接近標(biāo)底的投標(biāo)人將獲得合同。因此，在這種情況下，標(biāo)底是決定招標(biāo)活動(dòng)是否成功的決定性信息。因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露標(biāo)底是一種嚴(yán)重的違法行為。

三、對(duì)違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的處理

法律條文：

第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于因違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的救濟(jì)方法的規(guī)定。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的違法行為，都有可能對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果直接或者間接地產(chǎn)生影響。但是，由于政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這個(gè)過程中發(fā)生的上述違法行為，有的可能立即被發(fā)現(xiàn)，有的可能沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此，要消除這些違法行為對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果的影響，就需要根據(jù)采購(gòu)進(jìn)程的不同環(huán)節(jié)，采取不同的處理辦法。我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)違法行為影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的救濟(jì)方法的規(guī)定不以合同是否生效為分界線，而是以合同是否已經(jīng)履行為基礎(chǔ)。換句話說，即使合同已經(jīng)生效，如果尚未履行，那么法律也是傾向于撤銷合同，使合同歸于無效。這一規(guī)定更有利于保護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益。具體情況如下：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)

這是在中標(biāo)、成交結(jié)果形成之前采取的一種比較簡(jiǎn)便的處理辦法。在出現(xiàn)本法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法情形，已經(jīng)影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，但是中標(biāo)、成交供應(yīng)商尚未確定時(shí)，為保證采購(gòu)的公正性，這時(shí)應(yīng)該終止采購(gòu)活動(dòng)。從字面上理解，終止前的一切活動(dòng)都?xì)w于無效；終止后，采購(gòu)人可以根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的需要，按照規(guī)定的方式和程序重新組織政府采購(gòu)。

（二）如果合同尚未履行，撤銷合同，重新確定中標(biāo)人、成交供應(yīng)商

在出現(xiàn)本法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法情形，已經(jīng)影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，而且中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定的，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。值得注意的是，本項(xiàng)的規(guī)定可以分為兩種情況：一是已經(jīng)確定了中標(biāo)人或成交供應(yīng)商，但采購(gòu)合同尚未簽訂，因而合同尚未成立和生效。在此階段，采購(gòu)人與中標(biāo)人之間沒有合同關(guān)系，只是彼此承擔(dān)了訂立合同的義務(wù)，因而無所謂合同撤銷問題。但是，如果此中標(biāo)結(jié)果是違法行為或決策所致，那么就在法律上構(gòu)成了不繼續(xù)簽訂采購(gòu)合同的合法抗辯事由，采購(gòu)人與中標(biāo)人都從簽訂合同的拘束中解脫。二是采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂和生效，但出現(xiàn)了本法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法情形，因而合同歸于自始無效。

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任

所謂采購(gòu)合同已經(jīng)履行，是指合同已經(jīng)開始履行或者合同已經(jīng)履行完畢。但從本項(xiàng)與其他項(xiàng)的關(guān)系看，它僅指合同履行已經(jīng)開始。這就意味著，在出現(xiàn)本法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法情形，并已經(jīng)影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，只要采購(gòu)合同已經(jīng)開始履行，法律政策就傾向于使該合同繼續(xù)履行下去。即采購(gòu)合同不因采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)法的行為而被撤銷和歸于無效。這顯然不同于我國(guó)合同法關(guān)于合同無效的規(guī)定。因此，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》從立法政策上考慮，一旦合同已經(jīng)開始履行，法律似乎傾向于對(duì)繼續(xù)完成采購(gòu)項(xiàng)目的公共利益和中標(biāo)人個(gè)人利益的保護(hù)。同時(shí)，由于中標(biāo)、成交結(jié)果是不公平的或者是不符合政府采購(gòu)要求的，因此可能給采購(gòu)人、中標(biāo)人、成交供應(yīng)商或者其他供應(yīng)商造成損失，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)采購(gòu)人、供應(yīng)商的損失。

四、采購(gòu)人違反強(qiáng)制集中采購(gòu)義務(wù)的法律責(zé)任

法律條文：

第七十四條采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于采購(gòu)人違反強(qiáng)制集中采購(gòu)義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）采購(gòu)人集中采購(gòu)的義務(wù)

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。因此，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)，是法律對(duì)采購(gòu)人的強(qiáng)制性要求。為此，采購(gòu)人違反了這一義務(wù)，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）采購(gòu)人違反集中采購(gòu)義務(wù)的處理

1、責(zé)令改正。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令改正決定書，要求采購(gòu)人立即或者在一定期限內(nèi)改正其違法行為。

2、停止按預(yù)算支付資金。采購(gòu)人拒不改正其違法行為的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)停止按預(yù)算向其支付資金。

3、行政處分。由采購(gòu)人的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除等處分。

五、采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的法律責(zé)任

法律條文：

第七十五條采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）采購(gòu)人依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的義務(wù)

采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身需求及采購(gòu)預(yù)算確定的所要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)的要求。為增強(qiáng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，《政府采購(gòu)法》第六十三條確立了采購(gòu)人公開政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。采購(gòu)結(jié)果是指根據(jù)本法規(guī)定的采購(gòu)方式和程序確定的中標(biāo)、成交供應(yīng)商及其中標(biāo)、成交的主要情況?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》已要求采購(gòu)人在中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！墩少?gòu)法》進(jìn)一步要求采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后將采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行公開，從而增加了采購(gòu)過程中的透明度，有利于對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查。

（二）采購(gòu)人依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的法律責(zé)任

未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果，關(guān)鍵在于采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)的主管人員。因此，本法只規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員根據(jù)違法情節(jié)，依法給予處分。這里所說的直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在上述違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，主要包括決定不予公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的決策人，事后對(duì)上述違法行為予以認(rèn)可或支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及因疏于管理或者放任下屬而對(duì)上述違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。

六、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隱匿、銷毀或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件行為的法律責(zé)任

法律條文：

第七十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隱匿、銷毀或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隱匿、銷毀或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的行為

政府采購(gòu)文件是政府采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)記錄，是反映政府采購(gòu)活動(dòng)是否公開、公平、公正、合法的證明，是政府有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是記載政府采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)，處理政府采購(gòu)糾紛的憑據(jù)?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)妥善保存政府采購(gòu)文件，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。

1、隱匿政府采購(gòu)文件的行為。所謂隱匿，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)故意轉(zhuǎn)移、隱藏應(yīng)當(dāng)保存的政府采購(gòu)文件的行為。

2、銷毀政府采購(gòu)文件的行為。所謂銷毀，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將依法應(yīng)當(dāng)保存的政府采購(gòu)文件予以毀滅的行為。

3、偽造政府采購(gòu)文件的行為。所謂偽造，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依照采購(gòu)文件的樣式制作或者憑空捏造與采購(gòu)事實(shí)不符的采購(gòu)文件的行為。

4、變?cè)煺少?gòu)文件的行為。所謂變?cè)?，是指采?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采取涂改、挖補(bǔ)或者其他方法改變政府采購(gòu)文件真實(shí)內(nèi)容的行為。

（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隱匿、銷毀或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件行為的法律責(zé)任

1、行政責(zé)任。一是由財(cái)政部門根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、危害后果，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以兩萬元以上十萬元以下的罰款。二是對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)，依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除等處分。

2、刑事責(zé)任。我國(guó)刑法未將采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的行為直接規(guī)定為犯罪行為。但如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隱匿、銷毀的采購(gòu)文件屬于會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，則構(gòu)成《刑法》第一百六十二條所規(guī)定的隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪；如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)偽造、變?cè)斓牟少?gòu)文件屬于國(guó)家公文，則構(gòu)成《刑法》第二百八十條所規(guī)定的偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪。

七、供應(yīng)商違法行為的法律責(zé)任

法律條文：

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于供應(yīng)商違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參加者，其最終目的是希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì)利益。為了達(dá)到這一目的，在參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中，有的供應(yīng)商就可能采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危踔習(xí)霈F(xiàn)犯罪行為。因此，必須對(duì)供應(yīng)商的違法行為給予應(yīng)有的懲處。

（一）供應(yīng)商違法行為的種類

1、提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的行為。提供虛假材料是供應(yīng)商謀取中標(biāo)、成交最常用也是最簡(jiǎn)便的一種手段，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生。其是指供應(yīng)商采取欺騙手段冒充他人名義，或者向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交偽造、變?cè)旎蛘咂渌c事實(shí)不符的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、業(yè)績(jī)證明文件及其他材料騙取中標(biāo)、成交的行為。如以他人名義參加采購(gòu)、偽造有關(guān)資質(zhì)證明文件、隱瞞在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大違法記錄、虛報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量，等等。

2、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的行為。其是指供應(yīng)商捏造事實(shí)并向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供或者向社會(huì)散布，以詆毀其他供應(yīng)商的信譽(yù)，使其他供應(yīng)商減少甚至喪失獲取政府采購(gòu)中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)的行為。

3、與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的行為。其是指供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)私下串通，暗中確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商或者中標(biāo)、成交價(jià)格，獲取非法利益，破壞政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行的行為。供應(yīng)商之間采取私下協(xié)議等方式相互惡意串通，或者供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通，都是嚴(yán)重侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他供應(yīng)商合法權(quán)益的嚴(yán)重行為。

4、向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的行為。其是指供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中為謀取不正當(dāng)利益，而給予采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以財(cái)物，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)或者其他不正當(dāng)利益的行為。

5、在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的行為。其是指對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案或者其他可能影響中標(biāo)結(jié)果的事項(xiàng)進(jìn)行談判的行為。

6、拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的行為。其是指供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查不予配合，予以拒絕，或者在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供與事實(shí)不符的情況的行為。

（二）供應(yīng)商違法行為的法律責(zé)任

1、中標(biāo)、成交無效。由于供應(yīng)商的串通投標(biāo)行為和以不正當(dāng)行為謀取中標(biāo)的行為是一種嚴(yán)重的違法行為，往往導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果的不正常。供應(yīng)商違反本條第一款第（一）至（五）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的行為，符合無效民事行為的規(guī)定，其中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)屬無效。

2、罰款。罰款即通過剝奪其一定的財(cái)產(chǎn)對(duì)其違法行為進(jìn)行懲罰?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了“雙罰”制度。即對(duì)投標(biāo)人而言，罰款幅度在中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下；對(duì)于單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員而言，罰款幅度在單位罰款數(shù)額5%以上10%以下。這種“雙罰”原則可以增加對(duì)投標(biāo)人的警示和制裁力度。但《政府采購(gòu)法》僅規(guī)定了對(duì)供應(yīng)商的單罰制度。即由財(cái)政部門對(duì)處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

3、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。本條明確，由財(cái)政部門將該違法供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，在1年至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。在禁止期間內(nèi)，供應(yīng)商不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期間屆滿后可以繼續(xù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。具體禁止參加的期限，由財(cái)政部門根據(jù)供應(yīng)商違法行為的情節(jié)和后果確定。

4、沒收違法所得。供應(yīng)商基于其違法行為有違法所得的，應(yīng)沒收其所得，上繳國(guó)庫。如供應(yīng)商提供虛假材料、惡意串通等謀取中標(biāo)、成交的，形成違法所得，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

5、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。供應(yīng)商違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)相比，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰更為嚴(yán)厲。所以，只有違法情節(jié)嚴(yán)重的行為，才處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的供應(yīng)商不得從事任何經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

6、刑事責(zé)任。供應(yīng)商或投標(biāo)人的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如我國(guó)《刑法》第223條規(guī)定了串通投標(biāo)罪，投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。行賄謀取中標(biāo)的行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，按照《刑法》第三百八十九條、第三百九十條和第三百九十一條依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。

八、政府采購(gòu)當(dāng)事人的民事責(zé)任

法律條文：

第七十九條政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任的規(guī)定。

民事責(zé)任屬于法律責(zé)任的一種，是保障民事權(quán)利和民事義務(wù)實(shí)現(xiàn)的法律救濟(jì)。它主要是一種民事賠償責(zé)任，目的在于使受害人被侵犯的權(quán)益得以恢復(fù)。政府采購(gòu)當(dāng)事人有《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條、第七十七條規(guī)定等違法行為，給他人造成損失的，應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人不是以履行行政管理職能的身份而是作為平等的民事主體出現(xiàn)的，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商一樣，都是平等的民事主體。因此，無論是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是供應(yīng)商，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法行為造成他人損失的，都同樣需要依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任?！八恕敝饕钦少?gòu)當(dāng)事人，如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法行為給供應(yīng)商造成損害的，或者供應(yīng)商違法行為給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他供應(yīng)商造成損害的，或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法行為給采購(gòu)人造成損害的，都要承擔(dān)民事責(zé)任。

根據(jù)《民法通則》，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可并適用。

九、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員瀆職行為的法律責(zé)任

法律條文：

第八十條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員瀆職行為法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員的瀆職行為

1、濫用職權(quán)的行為。其是指政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序?yàn)E用職權(quán)或者超越職權(quán)的行為。

2、玩忽職守的行為。其是指政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)的行為。

3、徇私舞弊的行為。其是指政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中徇個(gè)人私利或者親友私情而玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員瀆職行為的法律責(zé)任

1、行政處分。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律，視違法情節(jié)輕重給予行為人警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。

2、刑事責(zé)任。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，構(gòu)成《刑法》第三百九十七條規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

3、濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違背法律授權(quán)宗旨行使職權(quán)，超越職權(quán)范圍或者違反職權(quán)行使程序，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，可被處以3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

4、玩忽職守罪。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成玩忽職守罪可被處以3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

十、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的法律責(zé)任

法律條文：

第八十一條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的法律責(zé)任的規(guī)定。

為保證政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門未能在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行其處理投訴人投訴的義務(wù)，有關(guān)人員也要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。這包括給予直接負(fù)責(zé)的主管人員的行政處分和對(duì)其他直接責(zé)任人員的行政處分。其中“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！捌渌苯迂?zé)任人員”是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。行政處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。

十一、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核中違法行為的法律責(zé)任

法律條文：

第八十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購(gòu)的資格。

法律條文重點(diǎn)解讀：

本條是關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核中違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中違法行為及其法律責(zé)任

1、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中的違法行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是專門進(jìn)行集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的非營(yíng)利性事業(yè)單位法人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立體現(xiàn)了我國(guó)政府采購(gòu)集中化的趨勢(shì)。但由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)方面具有法定的“壟斷權(quán)”，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)。為此，《政府采購(gòu)法》第六十六條明確要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。因此，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法定期考核并如實(shí)公布考核結(jié)果是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門未依法定期考核、定期公布考核結(jié)果或考核結(jié)果不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中違法行為的法律責(zé)任。對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門未依法定期考核、定期公布考核結(jié)果或考核結(jié)果不實(shí)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核中的違法行為及其法律責(zé)任

1、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核中的違法行為。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真接受考核，如實(shí)報(bào)告業(yè)績(jī)，提供真實(shí)情況，是保證考核真實(shí)、有效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況，將會(huì)使政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的考核效果大大減弱。為此，《政府采購(gòu)法》確立了集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如實(shí)提供資料和如實(shí)陳述的法定義務(wù)。但基于業(yè)績(jī)考核需要，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通常通過提供偽造、變?cè)鞓I(yè)務(wù)資料等方式虛報(bào)業(yè)績(jī)，或故意隱瞞政府采購(gòu)中重大問題，這些行為是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)法定義務(wù)的違反，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核中違法行為的法律責(zé)任。對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核中違法行為，本條明確規(guī)定，處以2萬元以上20萬元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購(gòu)的資格?！?/p>

（作者系曲阜師范大學(xué)法學(xué)院教師、武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，曾在山東省日照市財(cái)政局監(jiān)督科、財(cái)政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作或借調(diào)）