天然氣定價(jià)機(jī)制的國際比較與借鑒

●蔣邦杰 胡愛玲 夏炎 鄭捷

天然氣定價(jià)機(jī)制的國際比較與借鑒

●蔣邦杰 胡愛玲 夏炎 鄭捷

我國能源消費(fèi)已步入天然氣時(shí)代，天然氣價(jià)格直接影響消費(fèi)量的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文回顧總結(jié)了我國天然氣定價(jià)的發(fā)展過程，比較了國際天然氣市場定價(jià)的不同機(jī)制，進(jìn)而提出了我國天然氣定價(jià)機(jī)制的發(fā)展建議。

天然氣 管道業(yè) 定價(jià)機(jī)制 國際比較

我國煤、油、氣資源目前的情況是“富煤、貧油、少氣”,我國天然氣消費(fèi)占比雖然不大，但從歷史角度看這一比例在持續(xù)上升。自2000年至2014年，我國天然氣消費(fèi)占比從2.27%上升至5.62%，并且仍有持續(xù)增長的趨勢。管道運(yùn)輸是天然氣陸上運(yùn)輸?shù)挠行緩?，隨著我國天然氣產(chǎn)量和需求的快速增長，近年我國輸氣管道建設(shè)發(fā)展較快。截至2014年底，我國境內(nèi)已建成油氣管道約11.7萬公里，其中天然氣管道6.9萬公里，石油管道長度為7.68萬公里，其中天然氣管道長度為4.86萬公里，約占中國天然氣管道總長度的70%。然而，我國目前的管道設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足天然氣日益增長的需求，管道建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

雖然我國輸氣管道建設(shè)發(fā)展速度很快，但是目前我國仍然缺少一套科學(xué)合理、能切合我國實(shí)際需求的天然氣定價(jià)體制。隨著我國對(duì)天然氣的重視，對(duì)天然氣的開發(fā)和利用在我國的資源利用中也占據(jù)了越來越重要的地位，因此迫切需要建立科學(xué)可行的天然氣定價(jià)機(jī)制，這可以促進(jìn)我國天然氣事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和市場有極大的促進(jìn)作用。針對(duì)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)的問題，我國已在積極推進(jìn)天然氣管道定價(jià)的改革。

圖1 天然氣市場機(jī)制演變

一、我國天然氣定價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀

我國天然氣工業(yè)起步較晚，2004年 6月，《能源中長期規(guī)劃綱要2004-2020》中首次提出未來要提高天然氣在一次性能源消費(fèi)中占比的目標(biāo)，并在其后出臺(tái)了多項(xiàng)配套措施。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家先后出臺(tái)了一系列政策規(guī)范發(fā)展天然氣行業(yè)，國家對(duì)天然氣的支持在短期內(nèi)不會(huì)改變，我國天然氣消費(fèi)占初級(jí)能源消費(fèi)比例持續(xù)上升。天然氣演變機(jī)制的具體情況如圖1所示。

我國天然氣的定價(jià)機(jī)制吸取了許多國際經(jīng)驗(yàn)，還根據(jù)國情設(shè)立了一些符合我國現(xiàn)狀的方法。由于我國天然氣需求飛速增長，天然氣供給結(jié)構(gòu)以及市場都發(fā)生了巨大變化，因此定價(jià)機(jī)制需要進(jìn)行相應(yīng)變化以適應(yīng)天然氣行業(yè)的整體發(fā)展。近年來我國也對(duì)天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了一系列改革。對(duì)于新舊管道我國更是采用了進(jìn)一步細(xì)分的定價(jià)方式：對(duì)于舊管道，依然采用政策規(guī)定的管輸費(fèi)率來計(jì)費(fèi)；如果是新管道的話，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法或政府批準(zhǔn)的管道建設(shè)科研報(bào)告測算天然氣管輸費(fèi)。通過對(duì)新舊線路采用不同的計(jì)價(jià)方式，我國天然氣定價(jià)機(jī)制獲得了進(jìn)一步發(fā)展。（見圖1）

（一）我國天然氣市場政策的發(fā)展

如表1所示，天然氣市場在我國的發(fā)

展雖然相較發(fā)達(dá)國家仍存在許多不足，但在不斷的探索和改革中也取得了一些成就，過去我國主要采用成本加成法進(jìn)行定價(jià)，而從2013年開始，我國在全國范圍內(nèi)選擇凈回值法進(jìn)行定價(jià)。我國歷史上對(duì)天然氣定價(jià)采取過政治干預(yù)、成本加成法、凈回值法等定價(jià)政策，總體來看，天然氣價(jià)格的市場化程度在各個(gè)時(shí)期不斷提升，天然氣價(jià)格的整體發(fā)展方向是不斷市場化的。

表1 我國天然氣的相關(guān)政策

（二）我國天然氣市場計(jì)價(jià)方法的發(fā)展

成本加成法是以成本為導(dǎo)向的定價(jià)方法，通過分析和計(jì)算天然氣供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，從生產(chǎn)成本算起，加上運(yùn)輸、負(fù)荷管理和配送費(fèi)用、預(yù)期利潤，最終形成終端價(jià)格的一種定價(jià)方法。成本加成法在天然氣定價(jià)機(jī)制發(fā)展的過程中有其優(yōu)越性，但也存在一些問題，成本加成法沒有真正反映消費(fèi)者的承受能力，并且供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的實(shí)際成本也較難確定。例如，西氣東輸項(xiàng)目中，考慮到用戶需求彈性的不同，從終端用戶的支付意愿出發(fā)，以市場價(jià)值作為定價(jià)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，結(jié)合政府指導(dǎo)價(jià)格（成本加合理利潤）進(jìn)行合理定價(jià)，將經(jīng)濟(jì)利潤在下游消費(fèi)者和上游生產(chǎn)者之間合理地分配。既保證上游企業(yè)的利潤和有效供給，同時(shí)保證下游有效需求和消費(fèi)者的利益。

市場凈回值法，是將天然氣下游價(jià)格與具有競爭性的可替代能源相掛鉤，先通過計(jì)算公式確定天然氣市場價(jià)值，然后通過倒推方式推算出上游各個(gè)環(huán)節(jié)的天然氣價(jià)格，如下圖2所示。采用凈回值法確定統(tǒng)一的門站價(jià)格可以有效解決價(jià)格混亂、價(jià)格監(jiān)管難度大等問題。我國如目前以上?；鶞?zhǔn)價(jià)格作為中心市場門站價(jià)格，其他環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格則在此價(jià)格基礎(chǔ)上通過倒推方式獲得，同時(shí)開展了大量試點(diǎn)，例如西氣東輸工程已經(jīng)嘗試了這種方法。

總體來講，我國天然氣開采成本高，并遠(yuǎn)離市場消費(fèi)中心，終端消費(fèi)對(duì)天然氣的價(jià)格承受能力差，價(jià)格矛盾突出。針對(duì)定價(jià)問題，我國已在積極推進(jìn)天然氣定價(jià)的改革。西氣東輸工程在天然氣定價(jià)方面選用市場凈回值法。但是凈回值法在我國的應(yīng)用與西方國家相比仍然存在一些不足和局限性，例如上海市天然氣門站價(jià)格（基準(zhǔn)價(jià)格）依然由發(fā)改委制定，雖然價(jià)格會(huì)按照基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整，但定價(jià)調(diào)整頻率較低，不能靈活及時(shí)的反應(yīng)市場狀況，但這依然不失為我國天然氣市場化的重要一步。

圖2 我國天然氣定價(jià)機(jī)制

資料來源：中國燃?xì)夤举Y料，海通證券研究所

二、國際天然氣市場定價(jià)機(jī)制比較

在對(duì)天然氣的開采和利用上發(fā)達(dá)國家相較于我國擁有更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，發(fā)達(dá)國家在天然氣使用過程中結(jié)合國情以及當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌鲶w制建立了各具特色的天然氣定價(jià)機(jī)制?？傮w來看，國外天然氣市場主要分為以美國為代表的競價(jià)性定價(jià)機(jī)制和在歐洲占據(jù)主流的壟斷性定價(jià)機(jī)制。我國目前正處在由壟斷性市場向競爭性市場轉(zhuǎn)變的過程中，不僅需要打破之前的壟斷格局，而且需要對(duì)體制進(jìn)行不斷改革和完善從而實(shí)現(xiàn)市場化，因此吸取國外經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。

（一）美國天然氣定價(jià)機(jī)制

如表2所示，天然氣的競爭性市場造就了美國天然氣定價(jià)的市場化。其中，美國天然氣模式屬于競價(jià)性定價(jià)機(jī)制，精準(zhǔn)劃分競爭市場和壟斷市場的領(lǐng)域，成功利用市場鼓勵(lì)擴(kuò)大競爭，推動(dòng)了市場發(fā)展，同時(shí)政府嚴(yán)抓自然壟斷的市場部分，嚴(yán)格的市場價(jià)格管控降低了天然氣產(chǎn)業(yè)的成本，提高了產(chǎn)業(yè)效率。

美國通過FERC436號(hào)法令以國家法規(guī)形式強(qiáng)制開放天然氣管道市場，市場用戶可自由選擇天然氣供應(yīng)商。1989年，美國再次取消了井口價(jià)格的控制，進(jìn)一步推動(dòng)了天然氣的市場競爭，井口價(jià)格也變?yōu)橛墒袌龈偁幮纬?。由于美國FERC636號(hào)法令（1992）規(guī)定，管道公司在銷售過程中必須按照規(guī)定對(duì)天然氣各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類并且獨(dú)立計(jì)價(jià)和提供服務(wù)，地方配氣公司(簡稱LDC)、銷售商和大型終端用戶的銷售價(jià)格由市場定價(jià)，州際管道管輸費(fèi)受FERC監(jiān)管，LDC銷售給終端用戶的價(jià)格由各州公用事業(yè)委員會(huì)監(jiān)管。也就是說，美國天然氣供應(yīng)鏈中，輸送、儲(chǔ)存部分的價(jià)格和LDC（地方配氣公司）對(duì)終端用戶的售氣價(jià)格受政府管制，并具備特定的定價(jià)方法，其余部分由市場定價(jià)。以此為基礎(chǔ)，美國的天然氣市場逐漸形成了競爭性市場。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國天然氣價(jià)格為英國的53%，日本的27%。美國天然氣是成熟的競爭性市場，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及完善的管道運(yùn)輸管理作為支撐，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采生產(chǎn)方式的國家，頁巖氣成本僅稍高于常規(guī)氣，天然氣開發(fā)成本相較于其他國家十分低廉。美國大多數(shù)州的管輸費(fèi)按成本加成法來定價(jià)。美國現(xiàn)行的成本回收方式為直接固定變量法（SFV），在直接固定變量法下，用戶的管輸費(fèi)用和其負(fù)荷系數(shù)掛鉤，這相較于之前行使的修正固定變量法更加有利，所以有利于管道的建設(shè)。

（二）英國天然氣定價(jià)機(jī)制

如表2所示，英國擁有發(fā)達(dá)的天然氣管道和豐富的天然氣儲(chǔ)量，但仍需要每年進(jìn)口大量天然氣以滿足自身需求，2014年英國消費(fèi)天然氣667億立方米，對(duì)外依存度為49.3%。天然氣主要開采自海底氣田，開采成本比較高。英國天然氣定價(jià)機(jī)制和美國類似，在早年施行了對(duì)井口價(jià)格的干預(yù)，但隨著政府對(duì)天然氣市場的逐步開放，最終實(shí)現(xiàn)由市場來決定包括供給價(jià)格和用戶價(jià)格的競爭性定價(jià)機(jī)制。天然氣供應(yīng)商可公平使用屬于國家的天然氣管道以及其他天然氣配送公司的天然氣管道，而用戶則可以根據(jù)自身需求挑選天然氣供應(yīng)商，英國通過其發(fā)達(dá)的管道運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“第三方準(zhǔn)入”。

由于英國本身天然氣開采和進(jìn)口的緣故，成本相較于美國更高，但因?yàn)槠涓偁幮允袌龅耐晟疲烊粴鈨r(jià)格仍低于德國和日本，其2014年價(jià)格比同樣依賴進(jìn)口的德國低10%，比日本天然氣價(jià)格低近50%。

（三）歐洲大陸天然氣定價(jià)機(jī)制

如表2所示，歐洲天然氣的主要市場是壟斷性定價(jià)機(jī)制，壟斷性定價(jià)機(jī)制是指天然氣管道運(yùn)輸公司壟斷了運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)，因此其定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基于天然氣相對(duì)于其他燃料的市場價(jià)值。由于天然氣在世界范圍相較于其他燃料起步較晚，因此該定價(jià)機(jī)制在天然氣市場發(fā)展的初期對(duì)其發(fā)展和壯大有很大的作用。通過政府的監(jiān)管調(diào)控，可以對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和穩(wěn)定，這也保證了效益。但是相較于美國的定價(jià)機(jī)制，這樣的定價(jià)機(jī)制即便在政府法令的協(xié)調(diào)下依然不夠自由和靈活。

（四）東亞天然氣定價(jià)機(jī)制

如表2所示，日本天然氣進(jìn)口歷史長且進(jìn)口天然氣數(shù)量巨大，形成了自身獨(dú)特的定價(jià)機(jī)制。韓國以及中國臺(tái)灣地區(qū)的天然氣定價(jià)機(jī)制大多都是以日本天然氣定價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來設(shè)置的。最初日本在定價(jià)時(shí)天然氣和原油的價(jià)格息息相關(guān)，采取了平均加權(quán)價(jià)格的定價(jià)方法，目前來看在一定程度上已經(jīng)落后，無法符合天然氣市場的發(fā)展?fàn)顩r。但由于定價(jià)機(jī)制的改革并未取得突破，東亞地區(qū)只是采用對(duì)價(jià)格上下限進(jìn)行管制的方法來調(diào)控天然氣價(jià)格。

日本只有液化天然氣（LNG）進(jìn)口，其國內(nèi)所實(shí)行和油價(jià)掛鉤的天然氣價(jià)格不斷上漲，但在2008年至2009年國際原油價(jià)格暴跌，日本天然氣價(jià)格也下跌了近30%，浮動(dòng)幅度大。由于沒有合適的定價(jià)模式，日本為了控制天然氣價(jià)格隨油價(jià)產(chǎn)生的劇烈波動(dòng)，也采取了一些措施，例如日本在與卡塔爾的天然氣進(jìn)口協(xié)議中，就在天然氣的進(jìn)口價(jià)格公式中增加了一個(gè)價(jià)格調(diào)整參數(shù)，用來平衡油價(jià)對(duì)天然氣價(jià)格的影響。

表2 國際主要國家的天然氣定價(jià)機(jī)制

（五）美英日天然氣價(jià)格比較

如表3所示，美國英國日本的天然氣價(jià)格由于其定價(jià)機(jī)制和國情的不同有著巨大的差異，美國的天然氣價(jià)格較低，英國次之，日本的天然氣價(jià)格最高。三個(gè)國家的不同定價(jià)機(jī)制和天然氣成本上的差異造成了價(jià)格差異過大，美國和英國均擁有成熟的競爭性市場，而日本通過政府監(jiān)控天然氣價(jià)格。美國天然氣基本消費(fèi)的都是國產(chǎn)氣，加之頁巖氣開采技術(shù)，使得美國在全供應(yīng)周期中的天然氣成本僅為4美元/MMBtu。英國開采成本相較于美國略高，但從世界范圍來看也是偏低的。日本由于完全依賴進(jìn)口，天然氣成本最高，加上日本競爭性市場無法形成，天然氣的最終價(jià)格也是遠(yuǎn)高于英美兩國。

表3 美英日天然氣價(jià)格變動(dòng)情況單位：美元/MMBtu（百萬英制熱單位）

三、我國天然氣管道定價(jià)機(jī)制發(fā)展展望

通過吸取國外天然氣定價(jià)機(jī)制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)規(guī)律，即天然氣的定價(jià)機(jī)制一定要和天然氣工業(yè)的發(fā)展以及天然氣市場的結(jié)構(gòu)相匹配。目前我國的天然氣工業(yè)和市場與外國的天然氣工業(yè)與市場存在著巨大的差異，因此在吸取其經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候應(yīng)該切記不能生搬硬套，而是應(yīng)該吸取其精華并根據(jù)國情進(jìn)行相應(yīng)的改造來服務(wù)于我國的天然氣市場，具體而言應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

（一）完善價(jià)格預(yù)測方法

我國目前尚未形成一套有效可行的價(jià)格預(yù)測方法，現(xiàn)行方法計(jì)算的管道運(yùn)輸價(jià)格依然存在不準(zhǔn)確和欠缺公信力的問題。目前我國管道運(yùn)輸價(jià)格預(yù)測是通過產(chǎn)量折舊法，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》來進(jìn)行的。但是這種方法存在很多缺陷，因?yàn)樗捎玫氖且粋€(gè)預(yù)測值，因此在實(shí)務(wù)中包括輸氣量、輸氣成本等重要參數(shù)都非常容易和預(yù)測時(shí)估計(jì)的數(shù)值產(chǎn)生較大的偏差，因此這個(gè)測算價(jià)格很難真實(shí)反映價(jià)值，這也在實(shí)際工作中造成了很多問題。因此建立一套科學(xué)有效的管道運(yùn)輸價(jià)格計(jì)算方法是推動(dòng)我國天然氣事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。

（二）定價(jià)時(shí)考慮多種用戶類型

我國應(yīng)該在天然氣定價(jià)制度中對(duì)不同用戶類型的不同狀況進(jìn)行差異化定價(jià)。目前我國天然氣市場上存在包括工業(yè)燃料用戶、燃?xì)獍l(fā)電用戶等多種極具差異的用戶類型，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制并未考慮不同用戶類型對(duì)天然氣定價(jià)的需求，因此在天然氣的使用上也造成了很大程度的浪費(fèi)。我國在未來必將更加重視這方面的問題，通過對(duì)不同用戶進(jìn)行差異化分析及管理，提高天然氣的使用效率。

（三）加強(qiáng)上下游協(xié)商定價(jià)機(jī)制

我國目前定價(jià)機(jī)制中的一個(gè)重要問題是根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》推算出來的管輸價(jià)格，這一推算價(jià)格存在非常大的局限性和片面性，無法客觀有效的匹配實(shí)際價(jià)格，同時(shí)該價(jià)格也不能有效反應(yīng)市場變化所帶來的價(jià)格變動(dòng)。因?yàn)橥ㄟ^科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制推算的價(jià)格應(yīng)該能夠有效地反應(yīng)天然氣市場的供求關(guān)系，使得使用者可以根據(jù)該價(jià)格來推算市場供求關(guān)系，從而進(jìn)行調(diào)控和優(yōu)化資源配置。目前所推算的價(jià)格相對(duì)而言比較固定僵化并且十分依賴行政管理部分的調(diào)節(jié)，這也給天然氣市場的發(fā)展造成了許多不便。

若是能打通天然氣市場的上下游，就可以獲得更為科學(xué)有效的數(shù)據(jù)，同時(shí)也能更便捷的對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)對(duì)市場進(jìn)行優(yōu)化配置，運(yùn)用這種上下游協(xié)商定價(jià)的機(jī)制，可以彌補(bǔ)許多現(xiàn)行制度中存在的缺陷同時(shí)優(yōu)化管理，這可以大大推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（四）天然氣市場化需要完善的法律體系和獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

天然氣市場化進(jìn)程很大程度上需要由政府推動(dòng)，特別是我國天然氣市場屬于一體化經(jīng)營的寡頭壟斷格局，解除自然壟斷尤其是管網(wǎng)分離、引入第三方準(zhǔn)入都需要相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范。此外，我國沒有獨(dú)立的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)監(jiān)管權(quán)力分散在不同部門之中，這也需要通過立法以確定監(jiān)管權(quán)責(zé)。從美國天然氣市場發(fā)展來看，基本上經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐步放松、從全面監(jiān)管到局部控制的演進(jìn)過程。因此我國的天然氣市場化也應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身狀況建立并完善天然氣相關(guān)的法律與機(jī)構(gòu)，從而推動(dòng)天然氣市場化的發(fā)展。

天然氣價(jià)格改革是世界命題，美、英等國家先后改革，最終形成天然氣價(jià)格的市場化定價(jià)模式。2015年10月15日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，提出到2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，這是我國天然氣市場改革的重要指導(dǎo)意見。2016年8月16日，發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》，提出要采取公開、公平的管輸定價(jià)辦法改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格；同時(shí)公布《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿，認(rèn)為我國天然氣市場應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度保障價(jià)格改革機(jī)制。這兩個(gè)辦法的同時(shí)頒布，代表著我國天然氣市場的價(jià)格改革進(jìn)一步向縱深改革推進(jìn)，天然氣價(jià)格的定價(jià)模式處于由政府定價(jià)模式向市場定價(jià)模式過渡的階段?！?/p>

（作者單位：中石油東部管道有限公司武漢管理處）

1.毛家義.2015.中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制的歷史演變及價(jià)格變化綜述[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，23。

2.王華、龔玨.2013.完善支持科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].稅務(wù)研究，3。

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）